天津市滨海新区人民政府区长、北京大学经济学博士后、研究员宗国英（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年3月13日，“走向城乡一体化”高层研讨会暨《中国城乡统筹发展报告(蓝皮书)》发布会在北京大学光华管理学院举行。新浪财经图文直播本次研讨会，图为天津市滨海新区人民政府区长、北京大学经济学博士后、研究员宗国英。

　　宗国英：尊敬的厉老师、各位老师、各位朋友，大家下午好！

　　前面几位老师讲的都很好，站在很高的高度探讨问题，我是站在基层看这个问题，借此机会把滨海新区推进城乡一体化的情况跟大家做个简要的汇报，分四个方面：

　　第一，基本情况。滨海新区现在规划面积是2270平方公里，户籍人口也有120万人，加上流动人口实际管理的人口大概在300万人。滨海新区的成立是刚刚满了一周岁，国务院批准是09年批准的，从2010年的1月份正式成立了滨海新区人民政府第一届政府，目前的经济发展保持了非常快的速度，在过去的“十一五”期间滨海新区保持的GDP增长速度是22.5%，国家的政府工作报告5次提到滨海新区，据全国统计局全国大中城市突破5000亿的城市包括四个直辖市大概是15个，我们这一个区突破5000亿全国目前就我们这一个区，而且我们的财政收入去年突破了106亿。目前我们的农业人口占的比重是比较小的，滨海新区是一个典型的大城区小农村，但在经济发展快速过程中我们同样也存在着一些问题，因为按照“十二五”规划滨海新区到2015年GDP总量要过10000万，财政收入要过2000亿，工业总产值要过20000万亿，在这么大的发展过程中我们的农村怎么办？所以我们在思考这个问题，今天到这儿也是一个很好学习。目前，滨海新区的农村人口大概有25.9万人，占全区的人口不到18%。

　　第二，滨海新区在实施城市化方面是怎么考虑的？我们已经看到农村城镇化不单单是解决农村的房子等条件，实际上还有一个最关键的问题，就是解决社会管理创新一个重大问题，我在基层工作，解决了很多老问题，都是60年以前、80年以前的事儿，根本问题我觉得是城乡差距太大，生活比较贫困，现在虽然好多村官到那去，只是短暂的，一到晚上就走了，没有像过去共产党打天下的时候同吃同住同干活，现在村官很难做到这点，短期可以长期很难。这种条件下，你想化解矛盾是很难很难的，我思考了半天，经过我们好多专家的论证，要解决这个问题要从根儿上解决，真正解决农村的老城市的转移，但在农村城市转移的程中我们也有几个想法：这是一个复杂的、长期的工作，我们现在是区政府加上我们的街镇，发挥街镇村委会的力量；第二，加强农村城镇化的阶段，必须因地制宜找出适合你的特点来，有的可能进到城区里面去，有多种方式，我们做了一个完整的规划，2015年之前使滨海新区农村城镇化程度达到95%以上，基本上在全天津市甚至在全国的很多地方都会走在前列。

　　因为滨海新区是由原来的三个老行政区组成的，所以我们对塘沽这个地方，这个地区百分之百实现农村的城市化，所有的农村大概8万多人一次转入市民，他的户籍所有问题全部解决掉，不光是解决房子问题，我们提出有一套房子、一份个社保，到“十二五”末有农业没有农民、有农地没有农村。另外对汉沽、大港基本上实现95%的城镇化，因为这个地方离城区很远很远，靠河北边界。这是一个总体的规划。

　　再一个是对城镇化过程的规划，因为给他们建的房子跟城里的房子有很大区别，要考虑到农民自身的特点，有的还要种地、有的不愿意种了。另外，农民入住的时候，这一个村的农民进到新的城镇化里不是过去一个村的人住一栋楼，也不是一个家庭住一栋楼，一定要打破住进去以后这一个村罢工了，全部不交水电费你怎么办？这些工作想的比较细。

　　第三，探索以土地管理创新的模式，因为土地是城市化进程的核心，怎样优化土地的结构是非常重要的，因为滨海新区有个特点，国家有个宅基地办法试点，主要是通过建设用地的增减，建设了一批新兴的小城镇。另外，在这个前提下农民用地的宅基地无偿提供一套住房，这个住房的面积都是有标准的。同时按照城乡一体化的标准解决城市养老人员的养老、医疗问题，统一组织在原有的宅基地确保跟土地不变，因为搞完规划以后全建高楼了，把地就省出来了，然后还要过度，给三年的时间。

　　第四，开展这项工作要切实的做好群众的工作，因为开展农村城市化首先要征求农民的意见，大是否同意，所以我们首先在启动农村城市化过程中首先对行政村全面进行宣传教育，集体成员和各类人员身份的确定，房屋面积的核定，解除有关流转各类活动等农村城市化各项工作，按照国家的规定你必须95%以上的赞成，另外5%不反对，达到这个数才能解决问题。

　　目前我们滨海新区开展农村城市化进行的很好，已经差不多解决了8、9万的农民城市化问题，大多数的农民还是支持的，他如果不支持我们还想了一个招儿，凡是不支持这个村暂时不做，让同意的人做少数不同意人的工作，这样的话矛盾就会化解掉，否则政府一出面要高价的等等问题有出来了。到目前为止，我们在推进城市化过程中还是比较顺利。

　　第五，加大资金扶持的力度，这也是我们很困惑的一个问题，为什么农村城市化过程中不能一刀切？我们现在采取的办法是首先把所有的土地，因为被搞乱了，有一个总体的规划，委托给平台中心实施融资、拆迁，为建立平台公司提供比较好的条件。另外政府也拿出了很多钱，去年拿5000问搞前期的准备、设计、征求意见，同时今年拿出50亿的启动资金用于未来的发展。我们后来发现我们需要动用新的国有企业的资源，让国有企业先行，一个镇一个镇迁徙，所以现在我们对这些国有企业，基本上是把我们滨海新区的四大集团全部进驻，目前解决的应该是非常好，另外在这个平台公司里面投入增长增加资本金，增加减免税费，通过目前的结果这些实践工作正在有序的进行，房屋的建设、最后的分配方式，一条一条非常细，镇里负责什么、村里负责什么、区里负责什么，外面出现困难又怎么办？因为实施过程中有很多棘手问题，这些是我们实施过程中的一些探索。

　　在这个过程中我们也发现几个比较典型的问题，有些问题是通用的。一个是资金的问题，因为现在的农村城市化成本在不断的提高，现在算了一下滨海新区在“十二五”期间大概要实现25.9万人的农村城市化大概要投资1000个亿，这是最新算出来的数据，这1000个亿需要融资解决，政府的财政收入还是不够，所以资金还是个很大的问题。第二个大的问题，土地流转问题，建设用地的指标还是非常受到限制的。第三个问题，也是新问题，新城镇的建设问题，建完以后对农村城市化村民的思想意识的转变是需要一个过程的，农民文化的冲突还是很厉害的，生活方式的不适应，建设管理好很成员、新家园是个很重要的课题。培训、教育、完善社会保障体系，丰富文化生活，采取综合的社会管理创新，通过转变提高人的素质最后达到效果。

　　借此机会希望向大家学习，如果大家有好的做法也希望大家到滨海新区试一试，滨海新区是天津的新区也是国家的，希望大家到滨海新区创业，谢谢大家！