北京大学光华管理学院教授、北京大学管理科学中心副主任朱善利（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年3月13日，“走向城乡一体化”高层研讨会暨《中国城乡统筹发展报告(蓝皮书)》发布会在北京大学光华管理学院举行。新浪财经图文直播本次研讨会，图为北京大学光华管理学院教授、北京大学管理科学中心副主任朱善利。

　　朱善利：我的发言题目是“城乡统筹东西部案例的比较”。

　　承担国家重要社科研项目，市场统一，构建城乡经济社会一体化构建，这个课题，从立项以来我们到全国各地进行了很多次调查，河南、重庆、四川、广东等等，也随着厉老师到了山东调查，主要是调查城乡统筹问题。各地在城乡统筹过程中有许多宝贵的经验，根据当地的情况采取了一些因地制宜的政策措施，也收多一些成效，但也面临一些问题。所以我在这里做个比较，主要是讲两个地方：一个是以发达的中山地区为例，还有一个是重庆，因为那是从城乡统筹政策实施以来最大的相当于省级实施的范围，做一个比较。

　　首先是看一看中山市的情况，由于中山比较发达，大家知道是时候珠三角地区，所以它的基础设施、文化、教育、卫生和其它方面，在全市范围进行统筹，中山的情况不一样，县级升格为地级市，没有像其它一些地级市一样下面还有一些市、县，实际上下面就是镇，镇就相当于乡，就相当于其它地方的县或者区，所以它比较特殊。但是有一个比较好的地方，决策质量相对比较高一些。由于市、乡小所以统筹方面比较好做，能够实现村村通公路、村村通自来水、村村通宽带，而且在医疗保障方面，90%以上的居民都实现了基本医疗保障，养老保障也实现了城乡全覆盖。农民由于当地经济发展比较好，采取入股方式，主要收入来自于物业，尤其是盖厂出租，所以农村盖上厂以后物业方面的收入比较多。

　　所以在当地有一个说法，不叫城乡差别而叫乡城差别，就是城市里面不如农村。另外，农民有宅基地，就可以盖房子再出租，而在城市里面没有。另外在农村还可以多生一个孩子，广东计划生育实际上不是太严的，所以广东人口增长很快，我们国家人口最多的不是河南省而是广东省，老早是四川嘛，但现在实际上是广东，广东增长比较大。所以在那讲乡城差别，很多城市居民还想变为村民，但比较困难，我们的二元体制，不是说你想由村民变为市民比较困难，而反过来也很困难。

　　中山在珠三角地区比较发达，另外城市比较小，所以城乡统筹方面做的比较好，它在城乡的收入方面差距在全国相比较而言是比较小的，大概是1.8：1，这远比其它地区的3：1要低。

　　但是也存在一些问题，主要的问题就是发展不平衡，离城市中心越近的镇，农村的居民生活保障就越好，甚至同一个镇里面不同得寸差距也很大。第二个问题，农村发展比较好的地方积累起来好多集体财产，集体财产产权不清，再加上农村政企不分、村企不分，农村里面的村长、村委书记实际上就是成立公司实际的掌控人，所以导致农村集体财产在帐目方面比较混乱。第三个问题，保障的范围比较小，全市有一个标准，但是比较低，只是当地户籍居民有保障，外来人口去了没有保障，这个保障只是他自己本地130多万的，其余150万的外地人没有享受到保障，尽管中山也采取了一些做法，比如外来务工人员子女教育问题，通过积分制来实行，但还是很少一部分能获得当地的福利，多数人还是享受不上。所以这个保障范围比较小，我们也可以理解，如果中山市给所有外来人口比他们外来人口同样保障的话，那全国很多人都会向中山移民。

　　西部地区重庆市，我们采取培训调研员的方式，在当地培养了一些大学生，访谈了2000多个家庭，我们的问卷里面涉及到农民的基本情况，经营状况、收入状况、土地流转状况、经营状况，等等，问卷比较全面，每个大学生大概访问二三十家，我们也进行了统计方面的描述，还是发现了一些比较有意义的初步结果，这里跟大家说一下。

　　第一，农村妇女和老人以及未成年人劳动力的投入数据，平均每个男性的投入是7.74，妇女是8.36，老人是8.71。还有一些未成年人，就是16岁以下的，每年投入平均家庭里是3.36。养殖业方面，成年男性的投入是1.98，女性的投入是2.91，老人是1.48，也有未成年人，大概是0.11，妇女投入是比较高的。我们这个样本在城市比较近的郊区，也有比较远的，像开县，近郊、远郊的都有。

　　第二，农民的收入，农民收入50%以上是非农业收入，打工的收入在自己本市或者外市收入占46%，还有一些其它，一些杂项占到18%，真正来自粮食、种植业的是28%，养殖业的比较低，只有4%。所以农民大部分收入是来自于非农业，也可以看到我们国家的工业化给农村带来的变化。

　　第三，农村的保障在老一代和青壮年一代保障的观念也发生了变化，我们调查的结果是什么呢？老一代依靠自己储蓄进行养老的比例是42%，依靠儿女的54%，就是说大部分是依靠子女的，剩下4%靠政府。在青壮年这一代保障依靠自己储蓄的占了绝大部分，55%，依靠儿女的减少到了34%，所以可以比较一下，依靠政府的比例也提高了，提高到了11%，现在许多人依靠自己的储蓄来养老，从对农村的调查也能看到这一点。因为现在农村计划生育子女少了，所以依靠子女的比例在下降。所以国家的政策措施还是有一些启发的。

　　调查出来的结论，发达地区和不发达地区差别很大，相互统筹需要政府能够有一个比较正确的决策。在统筹的范围方面，中山市这么大的城市统筹范围也是不同的，专业化分工在农村并不是太明确，很多人进城打工有很长时间不回农村，这也是一个很大的问题，人员流动是个很大的问题。另外农民的财产收入，在我们调查里农民基本没有财产收入。还有一些其它结果也是很有意思的，比如同样是农村，但是离城市越近来，或者有在城市里工作的，家里的子女数目明显的小于远郊地区。

　　由于时间关系，我就跟大家报道到这里，谢谢！