中国经济50人论坛2011年年会于2月19下午在北京钓鱼台国宾馆5号楼举行。图为国家统计局总工程师郑京平发言。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　中国经济50人论坛2011年年会于2月19下午在北京钓鱼台国宾馆5号楼举行。新浪财经图文直播本次活动。图为国家统计局总工程师郑京平发言。

　　以下为演讲实录

　　郑京平：

　　什么叫开好局起好步，主要是为了顺利完成“十二五”规划奠定基础，如果达到这个目标就是开去局，起好步。“十二五”任务是以科学发展为主题，加快经济发展为主线，深化改革开放，促进经济长期平稳较快发展，社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义基础。这个任务应该说是兼顾近期和长远，怎么样开好局起好步，要注意的问题。

　　一个方面从宏观调控看，以管理通货膨胀为重点或者是着力防范金融风险，力保金融环境基本稳定。刚才专家发言提到这个问题，我不展开讲。

　　第二个是深化改革开放，建立和完善社会及市场体制和机制，第一个角度从宏观调控看，第二个是体制机制角度看，这个角度关键要规范市场竞争秩序，特别是对市场主体在竞争过程中产生的负外部性进行必要的约束。之所以提出这个，“十二五”规划主要任务许多方面，以及我们现在面临的一些问题，都是一种对于市场竞争过程中负外部性的制约主体弱化或者缺位有关，比如说我们现在遇到的环境问题，资源问题，社会保障问题，收入分配问题等等，都是与外部性约束是否到位直接相关的，资源问题，现在原油对外依存度超过50%，铁矿石对外依存度70%都非常高，转变发展方式，科学发展也都需要对市场竞争过程中外部性机遇强有力的制约。

　　这个地方的关键是要规范政府间竞争发展模式，县级政府发展模式是中国过去30多年经济发展奇迹的主要原因，这个发展模式内涵以县政府为主导，以一个县地域为边界，县和县竞争这样的发展模式，这个对我们国家有2800多县级单位，每个县面积3千平方公里，人口45万，这样2800多个单位相互竞争的话，确实积极意义是推动社会经济迅猛向前发展，释放巨大活力，体现出了强大的推动力。但是同样是这样一个竞争发展模式，不足就是使得市场竞争中的负外部性约束的主体缺位弱化，政府本来应该是做裁判员，现在变成运动员或者准运动员，只考虑运动成绩，忽视运动成绩创造成本和对社会带来的危害。

　　因此，我觉得还是需要进一步规范，怎么样规范？进一步强化政府作为公共事物管理者的意识和作用，把对于县级政府考核目标更多强调在这方面。第二要加强上级政府对下级政府在这方面约束，覆盖性方面的管理。还有就是强化舆论监督，还可以进一步发挥其他的非政府组织作用等等，通过这样一系列手段，使我们县级竞争发展模式既能够发挥现有优势和积极作用，又能够弱化在负外部性监管不利这样方面的不足。使中国经济能够继续保持平稳较快增长。