商务部国际经贸关系司副司长朱洪演讲

http://www.sina.com.cn 2011年01月29日 23:01 新浪财经

　　2011年1月14日，中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院主办的中国进出口企业第九届年会在北京召开。图为商务部国际经贸关系司副司长朱洪演讲。(来源：新浪财经资料图)

　　2011年1月14日，中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院主办的中国进出口企业第九届年会在北京召开。新浪财经图文直播本次活动。图为商务部国际经贸关系司副司长朱洪演讲。

　　朱洪：

　　大家早上好，非常高兴出席此次中国出国企业年会，与大家探讨自贸区的问题。刚才有位老总说现在自贸区是热点问题，我听了非常高兴，自己从事的工作被认为是热点是很高兴的事儿。党的十七大把自贸区提到了发展战略的高度，我们国家发展自贸区到现在已经有了十个年头，自贸区某种意义上是我们国家开放领域新的形式，也是跟世界经济一体化的潮流相一致的。

　　今天用半个小时的时间跟大家探讨四个问题。一个是世界各个主要国家发展自贸区的主要情况；第二介绍一下我们国家发展自贸区的发展；第三自贸区的发展对我们国家的外贸发展的促进作用；第四就是我们企业怎么样来更好的利用自贸区的优惠政策，用好用足它的政策。

　　首先给大家介绍一下什么叫自由贸易区？我这里讲的是广义的自由贸易区：所谓自由贸易区是指两个或者两个以上的主权国家和单独关税区通过签署贸易协定在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税合非关税壁垒，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。

　　狭义的自由贸易区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区等。

　　自由贸易区和自由贸易园区的区别

　　自由贸易区有一个大范围的概念，还有一个小范围的概念，就是所谓在某某边境地区搞一个自由贸易区。在国外也有很多，两国的边境各划出一小块地方进行保税，在保税区里面免掉关税，出了区外还要补缴关税，这种所谓的自由贸易区和我们所说的自由贸易区是两个不同的概念。但是英语的语境里面我们所说的叫FREE TRAD E AREA(FTA)，小范围的概念英文翻译是FREE TRADE ZONE(FTZ)，我们的自贸区和保税区还是不一样的，我们的自贸区覆盖的范围是这个国家的关税区。比如中国和东盟签署自贸区以后覆盖的不是中国某一块地方而是全部的关税领土。其他国家也是这样。我希望大家通过这个讲座把这两个概念有所区别也不往这么早听这个讲座。这是很重要的一个概念，2008年的时候商务部和海关总署关系发了一个文说明当中的区别。但是这之后还是有很多同志提出一些把两者混淆的问题，这个问题确实比较容易混淆。

　　大国发展自贸区的原因

　　最近几年多哈回合谈判停滞不前，听说今年会有一个机会窗口，我们希望今年能够推动这个谈判继续往前推进，与此同时以自贸区是贸易自由化的选择，是扩大利益范围的途径，各个国家目前都在积极的推进自贸区。

　　目前全球有自由贸易协定有207个，80%是近十年出现的，2010年新通报的有16个。其中美国13个子毛协定，19个是自贸伙伴。美国最近提出来搞亚太自贸区，最近又搞跨太平洋经济伙伴协议，它在自贸区发展方面是非常积极的。欧盟已经签署自贸协定30个，涉及自贸伙伴85个。日本和东盟、墨西哥等14个国家签署了自贸协定，正在与韩国、澳大利亚等签署自贸协定。日本和我们国家起步差不多，但是它现在发展非常快。

　　当前世界经济中心东移，亚洲是世界经济增长最快的地区，也是自贸区发展最快的地区之一，我们提出了跟东盟有10+1，东盟十个国家中国是一个国家。日本、韩国也有10+1，现在也有东盟和中国、日本韩国10+3的构想，也有10+6的东盟加中国、日本、印度、澳大利亚、新西兰的构想。最近跨太平洋战略经济伙伴协定也特别引人注目。我们叫它TPP，现在大家从媒体中能听说一些TPP的做法。TPP本来叫T4，是有智利、新加坡、新西兰、汶莱四个小的国家签署的协定，但是协定标准非常之高，美国看到这个基础积极的参与，包括澳大利亚、秘鲁、越南等国家都在积极参与这个协定，都有计划把它打造成一个将来统领亚太自由贸易一体化的新的协定。协定的发展我们还会继续的跟踪。

　　下面我介绍第二个问题，我们国家自贸区发展的现状：

　　为了顺应区域经济一体化大的趋势，我们国家加入世界贸易组织以后一直稳妥的跟有关国家发展自贸区，并且取得了良好的成果。到2010年底，我们国家已经与27个国家和地区建设了14个自贸区。其中签署了10个自贸协定。应该说我们过去十年平均下来一年签一个自贸协定，分别是中国，东盟；新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加的自贸协定。除了哥斯达黎加的正在积极推行以外其余都已经签署了自贸协定。除此以外还与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、冰岛的自贸区谈判正在进行，目前这些谈判在进行中我们希望在近期有一个新的突破。

　　此外我们还推动了亚太贸易协定的谈判，亚太贸易协定由六个国家组织，是有优惠性质的贸易协定。是由印度、韩国、中国、斯里兰卡、孟加拉等国家组成。

　　下面我简要的给大家过一下我们国家签署十个自贸协定。中国-东盟自贸协定是02年搞的框架协议，04年是服务贸易协议，05年实施货物贸易协议、07年实施服务贸易协议。智利的自贸协定谈判水平非常高，都是97%、98%的零关税。巴基斯坦也是我谈的，我们跟巴基斯坦分两阶段实施，到90%零关税。新西兰自贸区是08年4月7号签署，08年10月开始实施。大家说中国和东盟国有了自贸区，为什么还要跟新加坡再搞自贸区，主要是新加坡发展非常快，它希望加快发展进程，所以跟中国单独签署了一个自贸协定。双方决定要加快零关税的进程。我们跟秘鲁自贸区也是本人参与的09年4月份签署自贸协定。也是一个全面的自贸协定。我们还有内地与港澳更紧密的经贸关系安排，这个03年就签署了，后来04年到2010年签署了7个补充协议，这是内地和港澳特殊的一些经济的联系。

　　我们从06年1月1号的港澳产品全面实行零关税，这个关税的签署更多的是内地在港澳货物上的开放。还有刚才说的亚太贸易协定是由中国、印度、孟加拉、斯里兰卡、老挝六个国家组成，也是可以享受关税的。现在正在进行第四轮谈判，这个谈判也是我在具体从事，已经有很积极的进展，眼看要签署协定了，后来最后关头，某一个国家是50%自由化太高，他们国家还有一些问题，所以现在这个谈判还需要继续等待。

　　我们国家自贸区建设的特点：

　　涵盖众多领域。我们商谈所有的自贸区都包含了货物贸易、服务贸易投资促进、原产地规则，卫生措施，贸易救济、透明度、知识产权等内容，很多纳入了贸易投资便利化、经济技术、环境保障等方面的合作。

　　第二是货物贸易开放的程度非常高。我们国家和自由贸易区的伙伴国都把货物贸易自由化作为自贸协定的重心。迄今达成的自贸协定中双方实行零关税达到90%以上。比如中国智利，我们占中国税目97%和占智利98%的产品会在十年里面降到零关税。作为发展中国家我们国家和有关伙伴服务业自贸竞争能力不是很强，因此自贸区服务贸易协定中双方承诺水平也是不如货物贸易。尽管如此双方还是做出了不少高于多边贸易谈判的承诺。比如我们在中国与巴基斯坦的自贸服务中，巴方在102个部门向中方开放。

　　在部分多边贸易谈判难题上取得突破。比如多哈谈判中中国与新西兰协定中，新方对自然人流动对我方做出了承诺。新方把厨师、中文导游等职位提供了800个市场准入机会和成让我方的学历等等。对于少数发展中国家特别是巴基斯坦我们允许通过比较长的时期，使得零关税的贸易额双方达到90%。我们在货物贸易谈判中有一个基本的标准，我们的关税数目要达到90%以上，全部关税数目大概几千个，将近一万个税号差不多就有8、9千个实施零关税、贸易额90%也要达到零关税。

　　十一五期间我们国家自贸区发展迅速，2010年9月份以来，我们和十个自贸伙伴达到贸易占了我们国家对外贸易额的四分之一。也就是说四分之一的外贸总额会在今后的十年里，像东盟现在进入零关税已经第二年了，有的晚一些。但是我们国家有四分之一的贸易是逐步实施零关税的，所以这里面商机很多。

　　三、自贸区战略对我国外贸发展积极的作用

　　应该说自贸区是一种互利互惠的贸易安排，是通过进一步相互开放市场和加强合作最终实现互利共赢。当前世界各国积极参与自贸区主要是其比较灵活，对象可控、合作领域更广，促进贸易和投资方面能够起到立竿见影的效果。世贸组织涉及150多个成员达成一个协议确实旷日持久。我们的子自贸区协定可以是两个，也可以是三个，大家自由作主，所以自贸区签署的难度相对好一些。

　　自贸区建设也促进了我们国家贸易规模逐渐扩大，产品能够便利自由的进入伙伴国市场，这使得贸易和投资得到更大的促进和更好的保障。我们对东盟平均关税从十年前的9.8%降到现在的0.1%，基本就是零关税。双边贸易额保持快速增长。2010年我国和东盟双边贸易额达到2928亿美元，增长37.5%。比总的进出口平均增速高2.8个百分点，出口1382亿美元，增长30%，进口增长了44%。东盟的一些国家觉得我们的好处没有原来想象的好，为什么呢？就是现在好处都让中国占去了，因为大家在座的做生意太厉害了，东盟竞争不过你们，所以他们有一些抱怨，我们经过多次磋商跟有关企业、商会打打招呼，我们这边稍微缓一缓，让对方多一多。所以最后的结果很令大家满意。原来在年初印尼等国家对中国有一些微辞，国内也很反对，现在最后的结果，我们的出口才增长30%，我们的进口增长44%，这样的结果是双方共赢的结果，也体现了自贸区的特点。

　　我们国家已经彻底是东盟第一大贸易伙伴和第一大出口目的地。目前双方对自由贸易协定优惠的使用还很不够。按照我们粗略计算目前优惠的使用只有13%。还有87%的优惠都没有利用上，所以大家还有很大的空间进一步挖掘这方面的潜力。

　　我们除了促进相互的进出口，我们对人民的生活改善也有很大的促进作用。大家现在在北京的超市里面可以看到热带水果像榴莲、芒果等等，我们国家的苹果等水果也发到东盟去，这样对双方的贸易都是有好处的。自贸区建设有利于企业降低成本，促进进出口产业结构的优化和升级，提升产业竞争力，扩大市场影响力。自贸区在区域里面实施零关税，有利用减少产品的成本。另外实施优惠关税也激励企业加大自主创新，提高产品的竞争力。中国的中兴通讯此前部分产品来自国外，因此国内增值比例不够，所以没有资格和条件申领原产地证书，享受关税减免，通过自贸区优惠政策，公司加大自主创新力度，优化产品结构。2007年以来获取专利近1200项，产品国产化率不断提高，出口产品不断增加。07年以来公司获得了499份中国东盟、中国智利等原产地证书。

　　第三，自贸区建设也有利用引进来和走出去战略的实施。自贸区的优惠政策会吸引直接外来投资，有效承接产业转移，带动产业的发展。走出去增加对外直接投资，建原材料生产基地，享受零关税政策。更好的地方两种资源、两个市场实现互利共赢。举个例子1-10月份东盟对华投资10亿美元，我们对东盟直接投资是19.65亿，累计超过了108亿美元。东盟成为我们吸引外资重要的来源，也是企业走出去的首选地之一。

　　第四，自贸区在保份额、促增长，特别是金融危机的年份企业受益。金融危机后果最严重的2009年，国内有关部门为相关企业颁发了自贸协定优惠原产地证书42.5万份。

　　举一些例子：

　　大连中原船务公司，通过及时申领优惠原产地证书，使总获值超过7815万美元的举力浮船坞出口韩国，仅此一单货物就少缴关税195万美元，和人民币1300多万元。

　　华为技术有限公司，08年华为通过申领证书，2009年华为获得进口国高达300万美元优惠关税减免。09年华为公司减免3622万元，平均每份证书节省关税19万元。

　　中国东盟自贸区建成以后，出口至东盟的花生关税由12%降为5%，2010年1月-11月，山东临沂某花生出口企业利用这一政策，出口至东盟各国花生出口量就达6000多吨，货值490多万美元，比上年同期增长达481%。

　　最后讲一下企业如何利用自贸区提供的一些商机：

　　在自贸区实践过程中我们通过调研考察发现一些问题，主要是企业对自贸区优惠政策不了解，申请原产地证书对专业知识比较高，企业申请困难。我们调查摸底，我们企业对中国东盟自贸区利用率只有13%左右，与韩国和泰国60%的利用率相比有很大的差距。自贸区主要是给企业创造一个更加有利的发展环境，如果不很好的利用会是一个很大的损失。所以给大家介绍一些如何用足政策的小建议。

　　首先利用好网络平台。我们企业可以通过商务部的自由贸易服务网站了解最新的信息和政策。网站就是htttp://www.fta.mofcom.gov.ce，服务网08年开通以来通过改版等总体运行良好，它涵盖了优惠信息的查询，协议等降税内容，而且提供在线咨询和网上访谈，是了解自由区信息，掌握自贸区政策很好的渠道。由于自贸区信息是实时更新的，企业要第一时间把握好这样的信息，才能更好的利用达到双赢的目的。

　　在这儿提一下华为，华为公司不光是已经签的自贸协定利用的非常好，而且对自贸协定的跟踪也做的非常好。我们到一个地方都有华为的人，他都会跟我们座谈，了解一下我们现在跟这些国家自贸协定进行的怎么样了。我们有什么诉求，把我们什么产品放到零关税里面。我们很希望企业跟我们有这样的交流。这样我们的谈判能够有的放矢，知道哪些是我们需要重点关注的？哪些是企业最急需的，华为公司这点很值得大家学习。我们也希望今后跟进出口商会、协会、中介机构建立更多的联系。因为你们掌握企业的信息，了解企业的诉求。

　　其次要结合企业自身情况，找准切入点，各个企业可以研究现有自贸区的政策和在谈自贸区的进展情况，了解和掌握关税削减的范围和幅度，以关税为导向确定清单范围。对关税的优惠范围要心中有数，也可以根据优惠清单适当调整企业进出口商品结构。扩大优惠清单里面产品出口的规模。进口清单里面一些原材料或者是加工品等等。

　　企业跟外商谈判的时候也可以把优惠自贸安排作为你们谈判的一个争取利益的点。比如说无论是进口税收的降低还是出口国税收的降低都能够成为我们在商务谈判中跟对方据理力争的重要方面。

　　第三最重要的一点，我觉得是要注意申领自贸区原产地证书。因为必须领到证才能申请优惠。领证环节非常重要，包括进口方自己领证，包括出口企业督促领对方的证。这两个环节都是需要注意的。原产地证书在国际贸易中被成为开启国际市场的金钥匙，原因就再于次。通过领证就能享受优惠，就能够节省几百万美元，挣上千万人民币。在我们国家各类原产地证书的管理是由国家质检总局负责，实施注册登记制度，各个企业可以向当地出入境检疫检验部门申领。目前35个检验检疫局分别负责辖区内的证书管理。这儿不详细介绍了，大家可以去国家质检总局房展了解相关信息，他们都有这样的服务。

　　第四，我们建议企业和中介机构要加强互动。中介机构要加强对企业的服务引导。我们希望各个行业协会、进出口商会要加强产业类自贸协定实施的工作，重点了解企业利用自贸协定的进展和问题，听取企业的意见和建议，及时向有关部门反应。我们特别欢迎各个中介寄给，可能跟企业打交道有点困难，但是我们很愿意通过商会、协会中介机构了解企业谈判的诉求。

　　最后想强调的是商务部门会继续汇同有关部门，我们谈判团队涉及到很多部门，包括发改委、财政部、工信部、农业部和海关总署、质检总局。涉及到服务领域会涉及更多的部门，投资也会涉及很多部门。我们是一个团队，不是说某一个部门单打独斗能够取得的。你们也可以向各个部门提供一些诉求，这些都是我们需要做好的工作。

　　最后十分感谢大家利用周末休息的时间听我的演讲。希望我们今天所讲的内容能对大家有用。最后我想说，自贸区意味着新的商机，自贸区意味着这赚钱，用好自贸区的政策你们赚钱我们开心，我们也有成就感。我们的成就感更在乎的是我们的工作为企业争取了多少利用，创造了多少财富。没有什么比我们听到你们从自贸区赚了钱，发了财更让我们开心的事儿了，谢谢大家！

　　提问：

　　请问如果我们需要了解中国东盟自贸区的优惠政策应该去哪里了解？中国在非洲是否建立了自贸区？

　　朱洪：

　　中国东盟自贸区的优惠，在自贸区网站里面就有详细的介绍，每一个税目哪一年降到零都有详细的记录。这个还是非常方便的能查询到的。

　　第二个问题是非洲是否建立自贸区？非洲目前还没有。告诉大家一点，早在2004年我们跟南非萨库(音)启动了自贸协定的谈判，但是没有实质的开展，主要还是咱们企业竞争力太强大了，人家有点害怕。特别是防治行业太强了，所以他们工商界心有余悸。

　　提问：

　　听说朝鲜在丹东设立自贸区，能否介绍一下？

　　朱洪：

　　朝鲜也罢还是韩国也罢，所谓小的区域不是我们管辖的范围，这主要还是海关的保税区的范围。肯定利用中盟自贸区是没有问题的，就朝鲜丹东这个可能还八字没一撇呢。

　　提问：

　　内地和香港在深圳浅海建一个自贸区，这个能否介绍一下？

　　朱洪：