2011年1月14日，中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院主办的中国进出口企业第九届年会在北京召开。图为中国社会科学院西亚非洲研究所副所长张宏明演讲。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　2011年1月14日，中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院主办的中国进出口企业第九届年会在北京召开。新浪财经图文直播本次活动。图为中国社会科学院西亚非洲研究所副所长张宏明演讲。

　　张宏明：我的发言题目是“中非经贸合作面临的国际环境与发展思路”。

　　大家知道，2000年中非合作论坛机制启动以来，中非经贸合作步入了一个全面快速的发展的新阶段，刚才外交部和商务部的领导在这方面讲的比较多了，我就不再展开了。

　　我想强调快速与健康是两个概念，虽然从总体上看中国开展对非合作存在诸多基础和条件，但同时也必须清醒的认识到随着近年来全球经济环境，以及中国和非洲各自形势的变化，再加上中非经济发展不平衡，双方的利益诉求不尽相同，现实的中非合作还存在着诸多困难与挑战。

　　这些问题或挑战有些是源于中国或者非洲，有些涉及中非双方，还有些牵扯到多边，特别是其它大国在非洲的关系。从原因上看既有政策层面的原因，也有认知层面的原因，下面我从宏观角度谈三个方面的问题：

　　第一，中非经贸合作在国际体系层次面临的问题。

　　中国虽然是中非合作的主要推手，但是在全球化时代我国也不能完全掌控影响中非经贸合作的诸多变量因素，近年来我国在非洲的合作已经引起越来越多国家的关切，不仅西方大国基于战略考虑纷纷加大对非政策，亚洲一些和拉美的一些新兴国家也看好非洲的发展潜力。随着近年来西方大国和新兴国家纷纷加大对非关注和投入力度，中非经贸合作的国际环境可以说已经发生了变化，我国与西方大国在非洲的冲突也开始显现。在西方看来中国在非洲影响力的持续增长必然会削弱西方在非洲的传统影响和既得利益，打破大国在非洲的原有力量平衡。

　　从趋势上判断，在今后相当长的一段时间内，西方大国与中国在非洲的博弈主要基于在以下层面，随着中非在国际体系层次所涉及的利益关系越来越广泛，现实的中非关系可以说已经超出了双边的范畴，越来越具有多边的性质，进而影响到了中国与西方大国和一些新兴国家的关系，事实上已经形成了相互关联的三方或者多边关系，比如说中美非、中印非、中日非等等。需要指出的是我国的竞争对手在非洲或者具有传统影响，或者占据技术和区位优势，因此今后中国发展对非经贸关系面临的国际环境会越来越复杂，竞争也会日趋激烈。

　　从趋势上判断，由于国际因素的介入大国在非洲的竞争与合作将是一种常态。刚才商务部和外交部的两位领导在区域方面谈的比较多一点，接下来多谈一些问题和中非经贸合作和发展面临的一些挑战。

　　第二，中非合作形式变化的影响。如何处理好中非之间的利益关系可以说是重中之重，这些利益关系涉及各种不同层级的双边或者多边关系，诸如中国与非洲在大陆的利益关系，非洲新生代领导人对中非之间的传统观念也有所淡薄，政党竞争使得非洲的临时者为谋取连任，随之中非之间的关系筹码日趋上升，有些国家甚至提出一些不切实际的要求。另外非洲国家多党民主政治下的言论自由，使中非经贸合作所面临的社会和舆论环境趋于复杂化，在中非经贸合作快速发展中出现的一些问题被放大，进而影响到一部分非洲人对中国和非洲关系的看法。民主化后非洲国家政权更迭频率加快，不利于连续性，此外非洲国家内部的权利斗争和利益冲突也有可能殃及我国在非洲相关国家的合作项目和合作节奏。非洲各国的外交实用(音)主义色彩有加重趋势，随着非洲国家对外交往选择余地的增大，也增加了非洲国家与我国进行讨价还价的筹码。

　　这些都将是我们对非经贸工作的难度，因此如何准确判断新时期，也就是未来5-10年非洲国家的发展需求和对外关系走势，特别是对华政策趋向，维系中国愿望与非洲之间的动态平衡，是确保非洲之间关系的关键部分。

　　接下来，谈一下中非经贸合作本身面临的一些问题。近年来，中非关系呈现出全方位的发展态势，但中非合作在政治、经济、社会、文化、安全等领域的发展并不均衡，甚至在有的时候缺乏协同性。比较而言，处于快速发展中的中非关系面临的问题日益突出，尤为复杂，今天着重谈一下中非贸易方面的问题，特别是非洲人对中非贸易和中国商品的评价。

　　自2006年第一份比较权威的专门涉及非洲人对中国看法民调出台之后，咨询机构、学术团体就相关问题在非洲几十个国家进行了社会调查，下面就结合这些民调结果，以及我们近年来在非洲实地调研和国际学术交往中获知的一些信息，谈一下非洲人对中国贸易和中国商品的评价。

　　总体而言，非洲各国政府对快速发展的中非贸易普遍持肯定态度，原因在于非洲国家正处于工业化和城市化进程中，市场需求旺盛，中国的产品和技术适合非洲发展的需要，同时非洲巨大的市场也对非洲国家具有很大的吸引力，特别是中国经济的持续快速发展为非洲提供了稳定的出口市场。

　　第二，价廉物美的中国商品符合非洲广大普通民众的消费需求和购买力。事实上也在一定程度上提高了非洲贫困人口的生活质量，并且也有助于非洲国家控制或者缓解国内的通货膨胀。

　　第三，中国对非洲资源产品的旺盛需求是促使国际原材料价格上涨的因素之一。而出口收汇因素的增加对促进中非经贸发展有积极意义。在这方面非洲的一些资源富国尤其受益。此外非洲国家对中国政府所采取的有利于扩大非洲对华出口的贸易优惠政策也予以了积极评价。

　　但是，也有一些非洲政界、商界、学界和社会舆论对中非贸易持有异议，他们认为中国的贸易政策与非洲国家并不存在本质的区别，尤其是对中国以制成品换资源的做法颇有微辞，他们更希望的是以资源换技术。在他们看来，后者更有助于推动非洲国家的工业化进程，并能为非洲创造更多的就业机会。

　　此外，非洲人对中非贸易和中国商品也怀有复杂的感情，中国商品符合非洲民众的购买力需求，并且在一定程度上改善了非洲普通民众的生活，但同时也顾虑中国商品会对当地产业和市场构成冲击，近年来中国对非的出口商品结构不断的在改善，但技术含量低的产品在出口商品中所占的比重依然还是比较大的。由此引起了非洲人两方面的暴力，一是中国廉价商品冲击非洲当地市场，威胁当地相关企业的生存，引发失业问题，二是非洲出口商品在国际市场上竞争，甚至会在一定程度上抑制一些非洲国家工业化进程，有些非洲学者跟我们交往过程中把这称之为工业化逆转。

　　另外，批评中国部分出口的商品质量低劣，应当说商品质量问题在中国出口到非洲的高中低端商品中都不同程度的存在，其中尤以低端商品发生率比较高，其中也有非洲进口商方面的原因，但是我认为中方的一些公司也难辞其疚。中国商品的质量问题不仅遭受非洲客户的抱怨和索赔，同时也受到一些非洲国家重要的领域的垢病。另外，感觉中国商品售后服务欠佳，像许多出口到非洲的机电产品只是随整机发运一些零配件。上述现象已经危急到我国产品的信誉，并且在非洲造成了恶劣的影响。

　　第四，认为中国对非贸易过分看重非洲的资源，他的依据一个是中国在少数资源大国，比如安哥拉、尼日利亚占到贸易总额的80%，再一点除少数资源富国外，多数非洲国家对华贸易存在赤字。另外一些中国企业在非洲市场的违规操作，比如说偷税漏税、走私木材，实际上非洲有些国家不允许木材出口，这样一些行为也受到非洲人的批评。

　　接下来，谈第二个大问题，关于促进中非合作持续健康发展的一些思路。

　　关于中非经贸合作的重要性我想大家都十分清楚，说它关乎我国的经济可持续发展，乃至经济安全的大局，可以说也不为过，因此应对中非合作面临的问题和挑战要站在我国国家发展战略的高度来加以通盘考虑。我个人认为要想维系中非合作，既要坚持以我为主，也就是维护中国自身的利益，同时也要维系中非合作与国际体系之间的良性互动，特别是要处理好中国与非洲之间的各种利益关系。换句话说，首先要立足于我国经济发展的长远需求，同时也要兼顾和满足非洲国家的发展愿望和实际需求。再一点，也要适当的考虑大国在非洲的利益关系。

　　关于中非经贸合作的发展目标，基于对中非经贸合作在我国外交和发展战略中的定位，以及对中非世界经济形势发展趋势的研判，我们认为未来五年是我国开展对非经贸合作难得的战略机遇期，我国应该把握好这样一个战略机遇期，争取实现下列目标：首先是进一步深化经贸合作，夯实中非关系的基础，使非洲成为我国运作大国关系的重要环节；第二，加快谋划这个战略布局，确保非洲资源特别是能源的有效供应，使非洲成为我国可持续发展的战略支点之一；第三，转变可持续发展调整，使非洲成为我国战略重要布局；第四，使非洲成为我国服务贸易的重要合作伙伴。

　　关于中非合作发展的方向我想谈这么几点，我们认为中非关系是一个有机的整体，中非关系的全面健康发展是经贸合作得以高效开展的保障，应站在战略高度统筹考虑，这一点刚才外交部卢司长也讲的比较多。换言之，中非合作的持续健康发展需要政治、经济、能耗、安全等方面的相互配合和协同发展，在现阶段政治互信是中非合作持续健康发展的基础条件。经贸合作可以说是中非关系的主要驱动力，文化交流是中非关系发展的社会基础，并且为之提供智力支持，此外中国在推进中非合作的同时还应比以往更加关注非洲的安全问题，这实际上是西方国家对中国批评比较多的方面，我个人认为这实际上关系到中国自身在非洲的经济安全。

　　关于中非经贸合作的趋势，在发展方向上应该是投资带动，促进贸易、工程承包等方面的协调发展，在发展方式上既要兼顾数量增长更要确保质量的提高，在合作主体上基于稳健和高效方面的考虑，大中型国有企业应成为我国对非合作的主力军。在合作方式上以双边，也就是国家间的合作为基础，实际上我们跟非洲国家的合作主要还是以双边为主，逐步拓展多边，也就是以非洲区域之间的合作。同时，我们认为为了规避风险降低国际干预和阻力，在自愿参与兼顾各方利益的前提下，我国企业可以有选择的或者说尝试包括三方合作在内的国际合作。

　　接下来，谈一下中非贸易方面的问题，“十二五”期间中国对非贸易面临着扩大规模和优化结构双重的问题，为此我们应该做好两方面的工作：其一，根据非洲市场的结构性变化及时调整我国对非出口产品的结构，通过细分非洲市场，深度挖掘高中低端商品市场潜力，尤其应该加大拥有核心技术、自有品牌的高附加值产品出口。其二，积极改善贸易结构，使服务贸易成为我国对非贸易新的增长点，国内的一些金融保险机构，包括航运机构应该走进非洲，积极开展这方面的业务。

　　中非合作涉及的方面可以说非常广泛，涉及到方方面面，更细的由于时间关系我就不谈了，谢谢大家！