上海市发改委副主任肖林发言（新浪财经 王霄 摄）

　　新浪财经讯 2011年1月22日-23日，2011(第二届)国际LP＆GP合作高峰会在上海召开。图为上海市发改委副主任肖林发言。

　　肖林：尊敬的各位领导，各位金融投资家，各位来宾：大家上午好，感谢主办方的邀请，很高兴参加这次论坛。

　　建设上海国际金融中心是一项国家战略，私募股权投资、风险投资是金融资本和实体经济的最佳黏合剂，是上海国际金融中心建设的重要组成部分。举办这个高峰会，我相信必将有助于加快股权投资机构在上海的集聚和发展，必将有助于加快上海国际金融中心建设的进程。

　　今年是“十二五”的开局之年，刚刚闭幕的市人代会通过了上海“十二五”规划，借此机会我向大家介绍一下上海“十二五”发展的基本思路。

　　过去五年上海面临国际金融危机的重大冲击，紧紧抓住举办世博会的机遇，加快推进四个中心建设。上海经济社会和城市发展取得了巨大的、举世瞩目的成就。城市综合实力、老百姓的生活水平都上了一个台阶。全市生产总值2006年突破1万亿，2008年上海GDP总量首次超过新加坡，2009年GDP总量超过香港，人均生产总值2008年突破1万美元。上海的服务业发展形成了新的格局，服务业基本形成了五六七八的格局。“五”是三产从业人员占整个社会从业人员超过60%，“六”是三产增加值占GDP比重接近60%，“七”是三产贡献的财政收入占全市财政收入的比重超过70%，“八”三产利用外资占比超过80%。上海港货物吞吐量连续四五年保持世界之一，国际集装箱吞吐量去年首次居全球之一。浦东国际机场货物吞吐量是世界第三。城市和农村的居民家庭可支配收入“十一五”年均增长达到两位数，上海社会保障制度基本实现了全覆盖，也就是说在上海所有的人群基本得到了保障。

　　“十一五”的成就为“十二五”的发展打下了很坚实的基础，“十二五”期间是上海加快推进四个中心建设的关键时期，是上海深化改革开放，加快转变发展方式的关键时期。上海将面临五大机遇和五大挑战。五大机遇是：一是经济全球化深入发展，科技革命孕育新的突破。二是我国国际地位将进一步提升，经济转型进一步加快。三是以上海为核心的世界第六大城市群——长三角城市群的加快推进。四是国家加快建设上海四个中心，将有一系列政策在上海先行先试。五是世博后续效应持续释放。世博之后5.28平方公里的世博园和10平方公里的周边地区将按照世博理念进行新的开发和建设。我们也面临五大挑战，一是国际金融中心的影响深远，二是上海资源环境的约束比较紧，三是创新创业的活力不足，四是改善和保障民生的任务非常艰巨，五是体制机制的瓶颈更加突出。

　　面对新的形势，上海“十二五”发展的基本思路是“创新驱动、转型发展”。根据中央政府对上海发展的战略定位和发展目标的要求，上海中长期的发展目标是：到2020年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的，具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济、社会和谐、环境优美的社会主义国际大都市，为建设具有国际竞争力的长三角市场级城市群作出贡献。根据这个总的目标上海提出了“十二五”发展的具体目标。“十二五”的目标是，到2015年上海四个中心和国际化大都市建设要取得决定性进展，转变发展方式要取得率先突破，人民生活质量得到明显提高。

　　“十二五”发展上海的主要思路和重点是八个方面。第一，迈向四个中心，以提高全球资源配置能力为重点，全力推进国际经济、金融、贸易、航运中心，全面提升经济中心城市的国际地位，到2020年建成国际经济、金融、贸易、航运中心。国际金融中心建设的基本思路是以金融市场体系为核心，把上海建成人民币的产品创新中心、人民币财富资产管理中心、人民币定价中心、人民币清算、结算中心。都要以人民币国际化为主线。同时对上海金融中心的发展环境要努力改善，特别是税制、体制、法制方面要先行先试。国际航运中心建设主要是要完善两大体系，一是航运集输运体系，一是航运服务体系，显著提升国际航运中心的资源配置能力。国际贸易中心建设的重点是以提高市场开放度和投资贸易便利化为重点，健全现代市场体系，把实现贸易方式的转变转向以口岸贸易、服务贸易、离岸自由贸易并举，形成具有国际国内资源配置功能的国际金融中心。

　　第二，构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，加快形成以服务经济为主的产业结构。发展各类服务业，扩大服务业的规模、领域、业态和新的增长点，推进品牌化、网络化的经营，增强服务业的集聚服务辐射能力。同时要加快先进制造业的发展，上海跟香港不同，上海有6000平方公里的腹地，600平方公里是中心城区CBD地区，我们还是要发展一定的先进制造业。但制造业的发展主要是聚焦战略性新兴产业，提升制造业的能级，对接国家战略，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业，不断上海产业的核心竞争力。

　　第三，建设充满活力的创新型城市。充满发挥上海科技资源、教育资源、人才资源的优势，以科技创新引领未来的发展，增强科技创新能力，聚焦国家战略和市场需求的导向。在大型科技、极大规模集成电路、成套制造、新一代宽带移动通讯网、重大新药制造、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等领域取得重大突破，围绕一批重大领域加强前瞻性的布局，突破抗体药物和新型育苗、高端装备、高性能材料、半导体照明、新一代信息技术等核心关键技术。

　　第四，构筑城乡协调发展的格局。今后五年上海投资重点依然是聚焦郊区，70%的投资放在郊区，30%的投资在市区。优化城市空间布局，加快发展重心向郊区的转移，以郊区的新城建设为重点，推进新型工业化和城镇化，使郊区成为上海发展的新的引擎。中心城区主要是增强城市综合服务功能，提升现代化、国际化水平，传承历史文脉，发展服务经济的主要承载区。浦东作为四个中心的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革开放的示范区，未来五年上海的战略发展空间主要是虹桥商务区、临港地区、世博园。

　　第五，创建面向未来的信息城市。大力实施信息化领先发展，技术数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，全面提升城市信息化水平，推进信息化在政务、商务、生活领域的渗透和应用，推进金融、航运、贸易、旅游、农业等领域的电子商务平台的建设和信息技术的应用，推进大企业电子商务平台完善和中小企业第三方平台的应用，创建国家电子商务示范城市。

　　第六，建设管理一流的现代都市。坚持以人为本，安全为先，管理为重，把世博经验、世博理念转化为城市关系的长效机制，进一步完善现代化综合交通体系，加强城市水资源、能源的保障和服务，形成安全整洁有效高效的现代城市的管理格局。

　　第七，形成符合国际惯例的管理体制。政府的管理主要要形成以国际经济、金融、航运、贸易建设相适应的政府管理模式和管理方式，把上海建设“两高一少”的地区，同时要推进政府信息公开。企业层面的改革主要是加快上海国资国企的改革，大幅度提高上海国资国企的证券化和资本化水平。能上市的资本整体上市，把上海国资证券化率提高到40%到50%。退出的资产用于解决城市基础设施的基本面，解决社会保障资金的不足，以及解决一些历史遗留问题。同时通过现代资本市场的办法，也可以使上海国资国企完善法人治理结构。

　　第八，营造生态宜居的绿色家园。积极应对气侯变化，加快调整高性能、高污染的劣势企业，加快节能低碳技术的开发和推进。积极开展节能和碳排放的金融交易试点，大力发展循环经济、低碳经济，加快资源节约型、环境友好型城市。

　　我就简要把上海“十二五”发展思路给各位介绍一下，谢谢各位！