全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆发表主题演讲（新浪财经图）

　　新浪财经讯 2011年1月16日，第二届中国低碳经济论坛在北京举行。图为全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆发表主题演讲。

　　王玉庆：谢谢主持人，各位专家学者，女士们先生们上午好。很高兴有机会参加2011年中国低碳经济论坛，因为时间的关系我想就照着稿子念可能还快一些。

　　当前全球气侯变化和金融危机正推动着一场经济发展模式，和世界持续的深刻变革，这场变革一个重要特征就是把全球资源和环境的可持续性真实摆在各国政府面前。中国作为世界上最大的发展中国家，历史上我们错过了多次科学技术的突破，带来的生产力的重大变革机遇。在这次变革中，我们必须抓住机遇，占领绿色技术，低碳技术的制高点，推动经济发展方式的转变，实现全面建设小康社会的目标，和中华民族伟大复兴。

　　下面就当前我国促进低碳经济谈几点意见。第一是低碳发展的评价问题，促进低碳发展首先要知道各类经济社会活动谁是低碳的，谁比谁更低碳。这就需要有一套科学严谨的低碳经济的评价体系，这里需要引入生命周期评价的概念，LCA。必须从产品整个生命周期的角度来评价一项经济活动，或者一个产品的碳排放，否则评价的就只是产业链条中的一个环节而已。需要认识到产业链的低端和高端，碳排放的差别很大。例如汽车的设计销售肯定要比其生产环节，单位GDP的碳排放少，而单位汽车制造企业的单位GDP的碳排放肯定要少于开矿，炼钢等单位GDP的排放。这对促进产业链下游的发展中国家是非常不利的。

　　此外，还要考虑到进出口造成的区域差异。根据测算美国是世界上二氧化碳进口量超过出口量最大的国家，达到每年6.99亿吨，第二位是日本达到每年2.84亿吨，而中国却是出口量大于进口量达到每年11.47亿吨。因此加快制定一个中国温室气体检测和碳排放核算标准体系是当务之急。就是我们经常说的低碳，这个产品低碳，或者这个经济活动是低碳的，但是到底是不是低碳，这是需要科学评估的。

　　第二要狠抓节能，实现能源总量的控制。低碳经济现在谈的比较多，但是不应该把它神秘化。对于我们这么一个发展中的大国，单位GDP能耗很高，狠抓节能是减少碳排放最现实的选择。节能涉及到众多领域，工业节能，建筑节能，交通节能，社会生活节能，和智能电网的改造等等，这些方面都大有可为。2009年我国的工业能耗占到经济社会能耗总量的71.3%，当前迫切需要是通过产业结构调整，加快淘汰落后产能，据工信部的估算在18个重点行业中落后产能占到总产能的15-25%，应大力支持企业的技术改造，用高新技术和信息技术改造提升传统产业，降低单位产品的能耗，严格执行并逐步提高国家建筑节能标准，加快耗能建筑的节能改造，也是绿色建筑的当务之急。

　　作为正在工业化，城镇化的发展大国，能源消耗总量会持续增长。专家们估计到本世纪中叶才有可能出现能源消耗的最高峰。但是化石能源消耗预计到本世纪30年代将可能超过峰值。目前我们确定的近期目标是以单位GDP能耗，能源消耗强度来计算，用单位GDP能源强度减少来计算，这样用GDP的影响变数很大，不易考核与衡量。应该以能源增加的总量来作用低碳发展的控制目标会更有成效，更能体现我们转变发展方式，应对气侯变化的决心。

　　因为单位GDP随着GDP的变化，实际的能源消耗是变化的，所以考核衡量力度大一点。第三是现有能源，特别是煤炭的清洁能源，目前我国一次性能源消耗70%左右是煤炭，这个结果短期内很难改变。燃煤发电领域把单位GDP进一步降低，2009年火力发电没有降到320克左右，应该说进步很大。但是各地差异比较大，还有很大的提升空间。每度电耗煤减少1克少排二氧化碳750吨，煤炭的清洁利用要从绿色开采，建设绿色矿山开始，到煤炭的加工，分类利用，再到整体煤气化联合循环技术和以发电为主，煤分级利用等新技术，这是一个系统工程，应该统筹规划，积极的示范推广。

　　第四是大力发展非化石能源，重视生物质能和天然气的开发利用。非化石能源的开发，包括核能、水能、风能、太阳能、地热、生物质能等等，目前是社会关注的热点，近年来我国制定了一系列规划和政策法规，鼓励新能源发展，新能源产业发展很快，成绩显著，这也是数据，因为时间关系我就不念了大家都可以查到的。

　　我想说一下现在问题还不少，包括核心技术的突破，市场运作提高经济的可行性，妥善的并网并加以有效利用。目前各方面对核能，太阳能比较重视，我这里想强调一下要重视生物质能的开发利用和扩大天然气的使用。我国提出到2020年非化石能源占总能耗的15%的目标，国际上对生物质能开发利用非常重视，在能源可再生能源中间所占的比重也越来越大。生物质能是太阳能经过植物光合作用直接转化而成的能源，具有稳定易储存的特点等多种用途，发电也好，做沼气也好，做乙醇，燃料，液体燃料也好都是比较方便的。

　　我国可利用的生物质能原料达到11.7亿吨，大大超过水电、风电等清洁能源，大力发展生物质能可以做到不征粮，不征地，在缓解中国能源紧张，促进能够增收，推进新农村建设。国际上都将天然气作为低碳经济的重要能源，与煤炭相比，天然气碳排放低，污染少，我国当前天然气消费仅占能源总消费的4%，仅为世界平均水平的24%的零头。发展天然气应该成为我国低碳能源，终极目标的重大战略。十二五期间我国天然气比例将翻番，甚至更高。

　　第五是智能电力系统的开发，电力在我国能源结构中占有越来越重要的地位。在去年9月份我国发电装机已经突破9亿千瓦，各种非化石能源的开发绝大部分也都要转化为电能而加以利用。为此，一个好的电网构架才能使电能的高效、安全使用成为可能。据测算电网，我不是这方面专家，但我看材料和请教专家，可能我们电网消耗，包括用户端，不包括用户实际能源的消耗，大概要占到10%，比例还很高的。

　　要抓紧制定规划，建设一个信息化、自动化、互动化的智能电网。由于我国能源储备主要在西北部，而用电负荷集中在东北部，但是随着风能，太阳能，生物质能的开发，智能电网必须适应这种分布式能源并网问题。电网的稳定、安全、高效运行对确保我国的能源安全，提高整个能源的效率，减少二氧化碳的排放是至关重要的一环，这是我想就低碳发展谈五点建议。

　　如何推进上边谈到五个方面工作，需要有战略的思考，关键的转变，制度的创新，市场化的运作和技术的突破。首先要明确我国能源战略必须立足于较低能源人均代价，特别是较低化石能源消耗，提高人民的生活水平。我们现在一谈，一比较中国人均能源消耗在国际上还是飞机低，是美国十分之，是日本的五分之一。

　　中国作为一个人口大国，而且不是一般的大，所以我们的战略应该控制在以较低人均能耗代价来实现我们现代化，提高我们的人们生活水平。我们是有条件，而且是必须做到这一点的，这就要求从根本上转变我们的生产方式和消费模式。其次，要抓紧制定国家能源发展的战略和中长期规划，统筹考虑各类能源的合理配备和科学的开发利用，规划不但要保障经济社会发展对能源的需求，更需要考虑对需求侧管理，要确定能源总量的增长目标，有效控制能源消耗的过快增长，这样作为一种基本国策来对待。过去总强调怎么保证需要，现在需要强调是怎么控制我们需要的过快增长。

　　再有要从经济调整入手，推动低碳发展，要提高GDP的比重，加强发展服务业，发展战略性新兴产业，这些产业创造的价值和能耗相比大大高于创作第二产业，要下决心调控出口结构，严格限制高耗能产品出口，要用较低的能源消耗创造更多的社会财富。

　　最后关于促进低碳发展的经济政策，各方面讲的很多了，今天有些报告还要提到。我这里仅强调一点，在鼓励技术创新上，国家政策的出发点应该是为技术创新提供长期，可信赖的金融刺激和公平规范法制化的市场环境，而不是在一些技术尚未被证实持续有效前就选择几家领头企业予以扶持。我想强调更多的是我们清晰长期可以信赖的金融刺激政策，和公平规范法制化的市场环境，这比国家所谓补贴，我觉得效果可能会更好，要更好的利用我们的市场机制。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。