由《经济观察报》主办的“2010年度观察家年会”于2011年1月15日北京举行。上图为十届全国人大常委会副委员长成思危。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　我们可以说在90年代以前多半是强调了效率，忽视了公平，现在来说讲公平的人很多了，我在90年代是讲公平，但是现在我觉得要注意的就是不能忽视效率，如果忽视效率就容易出现平均主义的现象。这个问题上我们首先在初次分配上还是要研究按劳分配，按劳分配严格来说他并不是公平，但是在当前来看是非常必要的。我们还要在社会主义初级阶段，你必须要按劳动数量、质量分配，必须按劳分配为主，必须要尊重知识，尊重人才，给那些勤劳工作为国家作出贡献的人给他们高的回报。昨天刚开完科技大会，奖励两位老科学家，必须要这样做。

　　二次分配我们必须政府要注意公平，要注意用来扶持和关心社会上的弱势群体，从整个国家来看我们的弱势群体是农民相对弱势的。因为农民的人均收入只有城市居民的1/3，农村的购买力只有城市的1/4，农村群众享受的文化等等方面公共服务比城市还差得多。所以我们要更加着重农村的解决三农问题，把三农工作作为全部工作的重中之重。

　　现在来看当然中央采取很多措施，但是现在来看这个差距还没有缩的太小，现在还是3左右，实际上全国平均是3.2左右，有的地方比较好可以做到2左右，全国平均比较低的，必须通过二次分配来解决。二次分配里头要注意防止腐败，二次分配是用政府资源，有的人就可能通过各种手段来寻租，比如说出现在住房里面经济适用房出现腐败问题最严重。因为谁拿到一套经济适用房就等于国家补助他相当大一块财产，各种寻租现象都有。有的像北京调查，有的经济适用房小区70%出租，开着高档车的人。再有就是武汉六连号，长沙一些公务员小区，还有最近深圳出现经济适用房的丑闻都说明政府在二次分配里头资源分配一定要防止腐败，要真正让弱势群体能够得益。

　　一个城市里现在要解决的问题就是解决真正的无房户的问题，解决蜗居的问题。你当一个县的长官，你的下面有流离失所的人口，你对不起自己的工资。现在我觉得我们的书记、市长们如果你的城市里面有大量的蜗居现象，你是否也觉得羞愧，我觉得首先要解决好这些问题，这是政府要做的保障公平重要的事情。

　　再一个就是我们还是要不断的去提高人民群众的收入，只有这样才能更好的发展我们的经济。所以中央最近提的在十二五里头我们要更多的依靠消费来拉动经济，这也是非常重要的。人民群众收入不提高你怎么拉动，怎么消费。所以我讲过人民群众要想依靠消费来拉动经济，首先要提高人民群众的购买力，让大家有能力消费。首先在2007年普通干部管理学院讲又好又快发展讲了八条标准，第一条标准就是让人民群众的经济和收入同步增长，深入解释一下就是这么回事。财富是人民群众创造的，但是分配上他分三块，一块是政府，因为政府需要像外交、国防二次分配，社会公共管理要经费。第二块是企业，他要留下来继续扩大再生产，要发展。第三块是个人，那么所谓人民群众收入和经济同步增长，我的意思就是这个分配的比例不要再减少人民群众这一块。当然增加是更好的，但是不要减少人民群众的，这里也有一些观念问题，以前老是强调国家利益至上，这是对的。在分配问题上有的说法就是有的可能不是很合适。

　　以前讲的只要国家富了，人民群众才可以富，小河没水大河也得干，所以民富国才可以强。国强民富是相辅相成，我们要让人民群众的收入同步增长。我们工资要和CPI挂钩，这也是重要的。当然现在有28个省市最低工资已经和CPI挂钩了。

　　第三随着劳动生产力提高来提高劳动报酬，不提高劳动报酬，一个方面来说不符合我们社会主义的原则，等于降低了劳动初次分配中的比重。第二你必然造成劳动力短缺，沿海地区出现劳动力短缺。我在工会法执法检查的时候就发现沿海地区有的地方农民工工资600-800，十年没变。你想他自己家乡发达了，他回老家也可以拿这么多钱，他何必要跑到沿海。所以劳动生产力提高的同时要提高报酬，劳动生产力不提高，也无法提高劳动报酬，这些都是基本制度性的安排，一定要做的。当然还有一些辅助措施，比如说提高个人所得税的起征点，我们个人所得税从800-1600，到2000，很多专家意见个人所得税起征点可以再上调。再加上集差可以适当扩大，让比较低收入群体能够有更大的购买力。比如说提高低保的保障标准，还有推行系统消费。我们国家的贷款主要贷给企业和政府，个人贷款在过去一般是15%，只有09年是23%。所以我觉得这个就是我们银行现在23%只是09年。在国外60到70%是贷给个人，这也是可以的。

　　第二完善社会保障体系，让大家敢消费。第三就是提高适销对路产品让大家愿意消费。我们不能老靠汽车、住房来拉动消费，要靠各种创新来提供大家愿意消费的产品。最后一个就是要处理好政府和市场的关系，政府这只看得见手和市场这只看不见的手相互配合，政府尊重市场资源分配的基础作用，市场在政府的引导下向健康方向发展，这两只手要相互配合，不要较劲。配合的结果是1+1>2，较劲的结果就是政府丧失威信，市场丧失信用。政府宏观调控的时候非常重要，这是基本原则。政府不要违反三个基本规律，价值规律、供求规律、竞争规律。政府在补贴和限价这种措施只能是权宜之计。政府要用价格信号考虑供求关系的变化，不要人为减少供求关系。第三反对垄断，要保护公平合理的竞争，这些都是非常必要的。

　　最后一个就是要处理好集权和分权的东西。现在说实话中央政策和地方政府的利益之间有一定的，总体上是一致的，但是在某些方面也有一定的不同或者是矛盾。这个问题上我觉得是确实是我们需要注意。你想住房问题就可能中央和一些地方政府看法不一样，住房问题是一个地区性很强的问题，不要搞一刀切，要根据各地情况来考虑。中央提的是遏制部分城市房价过快上涨，有一些二线城市房价可能会上涨，这是正常的，房价本身也体现了这个城市的发达城市，和人民群众收入的增长程度，因为它是供求关系。

　　你比如说最近中央提出减排，有的地方政府就干脆拉闸限电，甚至连居民取暖用的电厂都给关了。这怎么行？这就为了符合减排指标这么做，再处理好集权和分权关系上一方面加强中央权威，另外一方面中央也要考虑到地方政府的具体情况。在事权责利，在事权和利益分配上要考虑，否则会过分集中权利可能是过分集中矛盾，过分集中财力可能是过分集中问题。我觉得这是中央和地方要认真学习贯彻科学发展观。特别是发展过程中遇到了能源约束，遇到了环境制约，这些问题都是我们必须要处理的。

　　前些日子刚开完能源工作会议，国宝同志会讲，不多说了，我们不考虑能源制约，现在已经成了石油、煤炭、天然气的进口国。我们的石油现在是进口2亿吨，14亿桶，石油厂价10美元，不一定都进得了。我们必须要考虑这些制约，环境也是这样，我们现在二氧化碳排放是世界上和美国是两个最大的国家，我们的发展排放的绝对量还可能要增长。你要不考虑节能减排，就不可能做到我们单位GDP在2020年比2005年降低40-45%。

　　今天我想就是谈一些比较宏观的东西，我觉得中国暴露从经济上来说就是我刚才说的在党的坚强领导下量力而行，循序渐进，注意路径依存问题，要注意看的远一些，站的高一些，想的深一些，抓的实一些来发展我国的经济，这是30年来的经验。

　　第二就是在改革的攻坚期，我们一定要处理好法治和人治的关系，公平和效率关系，政府和市场关系，集权和分权的关系。我相信在中央坚强领导下，在我们大家共同努力下我们一定能够取得在改革攻坚期里稳步的取得我们的效果。在十二五期间在经济发展方式转型方面取得一定的进步，我就讲到这里，谢谢大家。