2011年1月14日，中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院主办的中国进出口企业第九届年会在北京召开。新浪财经图文直播本次活动。图为中国对外工程承包上会会长刁春和演讲。

　　刁春和：女士们，先生们，大家下午好。根据会议的安排，下面由我来给大家谈一谈十二五期间对外承包工程实现转型升级的几点想法，不一定成熟，也是提出来供大家参考。

　　今天下午我的发言要从几个方面，因为时间比较仓促，所以我的PPT也没有带过来，把情况给大家说一说。首先第一个方面，对于中国对外承包工程快速马上的情况，给大家简要地做一个回顾。从2000年起，对外承包工程已经连续九年保持快速的增长，我们的营业额增长了7倍，年增长率为28%，09年虽然受到金融危机的严重影响，作为我国的对外承包工程业务营业额仍然达到了770亿美元，同比增长了37.3%，新签的合同额达到了1262恩亿美元，同比增长了20.7%，2010年商务部最后的统计国际天才能出来，根据我们现在得到的信息和对行业的统计来看，我国2010年对外承包工程新签的合同额约1300亿美元，增幅比去年略微有所下降，但还是增长的态势，完成的营业额大约900亿美元，比去年还是有比较大的增幅。在业务快速发展的同时，中国对外承包工程企业自身也取得了快速的增长。2010年有54家企业进入了全球最大的225家国际承包商，一共完成了海外工程营业额505.91亿美元，比去年增加了16%，从去年的9%增加到了13%。无论是数量还是营业额，在全国都排到了第一个位置。已经从劳动密集型扩大到了人才技术和资金密集型的领域，在世界上承接了大量工程，发挥了巨大的影响力。无论是发展中国家还是发达国家，都希望与中国加强基础设施建设的工作。

　　除了自身的发展，还对促进双边经贸合作发挥重要的作用。一个是带动大量的机械设备和材料的出口，比如我们的火电工程项目，可以带动50%到70%的设备和材料，水电项目可以带动20%到40%的设备和材料，公路项目也可以带动  50%到70%的机械设备和材料。按照目前1300亿美元的承包额，带动的数额应该达到620亿美元。

　　拉动国民经济其他领域的发展。2010年的营业额初步是900多亿美元。计算折合人民币应该是5951亿，可以拉动国民经济发展4615亿美元，折合人民币30500亿元，这是对国民经济的拉动作用。

　　有效促进了双边经贸合作发展。我国企业新签的合同额超过10亿美元的国家已经将近40个，工程项目在10亿美元以上的，有上百亿美元的大型工程项目已经接近40个国家。在部分国家承包工程合作规模已经远远地超出了双边的贸易额。在双边的经贸合作中发挥着举足轻重的作用，尤其是在一些发展中国家，我们承包工程的合同额，比如在非洲一些国家，已经远远超过了两国的贸易额，比如说利比亚这些地方，都有几百亿美元的项目在施工。

　　第二个方面是对外承包工程未来面临的机遇和挑战。当前，我国对外承包工程行业正处在规模快速扩大，转型升级并存的关键时期。综合判断国际国内形势，可以说我国的对外承包工程发展也是处于大有可为的重要战略机遇期，既面临着历史机遇，也面临着可以预见和难以预见的风险挑战。在市场发展上看，全球公开招标的项目每年大约有1.8万亿美元，年均增长速度超过5%，目前中国企业年合同额的规模不超过1300亿美元，所占比重不过7%左右，还有很大的发展空间。而且为了应对全球金融危机，各国政府都加大了对基础设施建设领域的投资。预计未来得20年，公共基础设施建设领域的资金将达到40万亿美元。此外，低碳经济时代，各国大力开发水电、太阳能、风能等各种绿色的能源，高度重视发展占地少、污染排放少的铁路运营方式，提供了巨大的市场机会。除了比较大的市场潜力外，国家大力支持承包工程的发展，也是行业发展的条件。目前国家在不少方面都有一些重要的支持政策，比如在财政税收支持方面，有流动资金、贷款贴息，风险专项资金，中小企业国内市场专项基金，境外营业税和所得税优惠等等的政策支持。最近商务部正在会同国家相关的部委在制定新的关于大力发展对外承包工程的指导意见。这个意见出来之后，必将对于我们发展对外承包工程的业务产生巨大的推动力。

　　此外，还有大量的资金支持。包括对外援助，对外优惠贷款，优惠出口信贷等措施，还有像东盟国家、非洲国家、上合组织成员国的的推动开展，和部分国家像巴基斯坦、沙特等国家签订了在政府基础设施方面合作的框架协议。再者，我们的对外承包工程企业在国际上已经具备了相当的竞争实力。比如我们在电力、电信、石油化工、生产行业和装备制造业，能力水平大大提高，具备了在国际市场的优势。加之国内产能过剩的原因，促使部分制造企业走出去，建筑施工等企业面临着在国内建筑市场某些领域已经到了发展瓶颈期，使铁路、公路行业走出去开拓国内市场成为了必然的选择，还有丰富的人力资源储备等因素，都为对外工程的发展提供了新的动力。很多企业对于我们在外面开展承包工程项目也是充满着信心，很多国家纷纷地来找我们寻找和中国企业的合作，这里包括高铁、电力、通信，还有一些交通基础设施等方面，所以现在我们的企业应该说面临着前所未有的大好机遇期。

　　看到发展的机遇和潜力的同时，我们也必须要看到当前对外承包工程，主要依靠量的扩张的发展模式正在遭遇严重的挑战。1、中国企业低成本竞争的优势正在丧失，整体来看，中国对外承包工程业务仍然处在低端领域，主要优势体现在廉价的劳动力资源和社会劳动力供应。随着我国成本的不断提高，其他国家劳动力的降低，我们已经丧失了这个优势。更多的人员进入市场，在政府面临就业问题巨大压力的情况下，部分国家已经开始要求承包商与当地企业合作投标，要求中国企业提高员工固定比例等，对业务开展产生一定的影响。印度已经收紧了签证政策，为我国企业实施项目造成了很大的困难。

　　低成本的竞争发展方式到了必须转变的时候，2010年尤其我们在印度和土耳其等国家，我们的工程项目由于这些国家的签证收紧，一些政策上的调整，使我们的项目受到了比较大的影响。原因很复杂，但是由于我们的劳动力大量的到国外这些市场上去，也引起了这些国家在这些问题上的高度关注，采取了一些措施，使我们一下受到了比较大的影响。现在我们也在测算，今天上午还在研究这个问题，和我们研究院一起做一个课题，我们的工程项目到底带出多少劳务人员才是合理的规模。我们现在很多的把国内施工的方式和形式带到国外去。比如说我们前不久在沙特刚刚建完的轻轨项，社会上对此也比较关注，项目也如期完成了，我们组织了相当多的施工力量，最高峰的时候能够达到1万人以上，这样给外国的政府、企业造成了很大的压力。今后，像这方面的情况，我们也在积极的研究，怎么样去进行调整。

　　2、低附加值的施工承包业务发展空间有限。我国的承包工程仍然存在着业务单一等问题，业务还是在产业链的末端，仍然是以扩张为主的马上模式。由于我国企业普遍缺少对外投资的能力，给国际金融机构提供的信贷项目比较依赖，使得我们的业务的发展空间还受到限制。特别是由于设计业务的滞后，高端市场开拓能力明显不足，中国企业只能被动地用欧美国家的标准，使得大量的企业集中在国际承包工程产业的末端，业务门槛比较低的施工领域，处于十分不利的竞争地位。不但面临着效益低、纠纷多等问题，而且不利于长远的发展。由于低端领域大量的企业加入竞争，使资本市场呈现过度竞争的现象，而且在低端领域中，中国企业的进入还冲击了当地的利益格局。不同国家的组织也开始发出不和谐的声音，新的趋向可能会发出一些声音，希望高度的关注。我们的业务在不断地扩大、扩张，使得我们当地的一些利益集团也发生了一些摩擦，也有一些反映。

　　3、对外承包工程面临着各种风险问题更加突出。一方面金融危机的影响依然存在，国际金融机构贷款能力比较下降，国际市场有效需求仍然不足等造成新的项目持续减少和推迟。正在实施的项目付款延迟，国际市场上公开招标的现惠项目的竞争程度更加激烈，业务增长必然受到很大的冲击。实际上在刚刚过去的2010年，各国在基础设施投资的规模和速度都在减缓，随着各个经济形势的逐渐复苏，在基础设施投资方面的增幅在减缓。这样对于我们正在实施或者正在追踪的一些项目也是产生了一定的影响。另一方面，不同国家面临的刺激经济政策带来的资产泡沫问题，通胀与汇率变动风险大幅度增加，对于周期比较长的承包工程项目带来了巨大的风险隐患，此外，在个别发展中国家和地区，承揽项目面临着人身和财产安全等等的风险也在加大。防范各种风险的费用支出也在不断增加，发展环境不容乐观。

　　第三关于十二五期间实现产业升级的考虑。十二五规划建议提出，加快转变经济发展方式，开创发展的新局面。目前对外承包工程正处在发展机遇与挑战并存的关键时期，如何进一步地提高发展的质量，实现对外承包工程行业的业务升级，转变发展方式，是对外承包工程下一步发展的必经之路，为此我们有这么几点考虑。第一大力提高走出去企业的能力和水平，是实现对外承包业务转型升级的基础。

　　1、进一步提高企业市场开发和运作的能力，要在熟悉市场的情况下，做好项目前期规划的参与工作，不仅仅是依靠代理来参与项目的投标。承揽项目后，要注意深耕市场，立足长远，做好市场，取得良好的社会认可，而不是满世界撒网，仅仅着眼于承揽单个项目，完成一个项目。就是我们通常所说的做市场，不是去抢市场，挤市场，要去培育项目，要有长远的观点。

　　2、切实提高项目管理的水平，包括施工总承包项目和EPC总承包项目。目前我国的企业在海外项目实施中出现的问题，暴露了我国对外承包项目功臣企业具备国际大承包商的水平，还有很大的差距。无论是企业内部的控制机制和外部资源的整合能力，与业主和监理的沟通能力，项目管理的能力等，都有待于进一步地提高，需要进一步加大对各项能力的培训和指导。

　　3、进一步提高经营水平和品牌，依靠管理取代劳动力成本优势。依靠信誉和品牌加强市场营销，规范项目运作方式，没有属地化的经营难以长期立足，融入当地社会也成了空话。属地化经营要改变低水平低价格的劳务方式。要培养大型跨国企业是关键，这是国家竞争力的体现，十二五规划建议提出，要逐步发展我国大型跨国企业和跨国金融机构提升国际化经营水平，目前我们的企业走出去的已经不少了，但是行业集中度仍然是很低的，企业多、小、散的现象比较突出，既缺乏具有先进理念和管理水平，又有很强竞争能力的群体，对内也没有形成企业间合理分工的体系。应该说，目前我们面临的主要问题是如何做强做大，而不是所有的企业都走出去。现在我们还是提倡有条件的企业走出去，支持那些有条件的企业走出去。培养跨国企业的成长需要有专业分工合作体系的支持，比如合作制造的企业，都去竞争EPC，这并非是好的现象。还有一些主管部门也从本行业角度处罚支持本行业企业发展，缺乏通盘考虑、协调一致，我们认为应该深入地研究思考，我们到底应该怎样走出去，才能实现效益最大化、成本最低化，我们更应该提倡专业化，提倡专业分工，发挥各自优势，取长补短，形成分工作的体系，只有建立起我们的分工合作体系，才能发展起我们自己的大型跨国企业。

　　第三个方面就是大力推动我国设计咨询企业走出去，是实现对外承包工程业务转型升级的重要举措。我国设计咨询业务走出去相对之后，是制约对外承包工程业务向高端发展的重要因素，国际市场上西方咨询公司占据主导地位，机智我们企业拿到了EPC项目也没有设计的主导权。服务业走出过门，是下一步马上的迫切要求。中国标准和规范走出去，是设计咨询业务走出去的基础，需要集中各行业力量进行翻译、对比，并大力对外推广。特别是通过使用中国资金的项目，包括使用双优贷款的项目，提升标准和中国企业在国际市场上的影响力和竞争力。中国标准现在我们在大力的推广，在很多范围内，很多场合包括很多国家和地区，我们在积极的进行宣传，现在我们在外面实施了大量的工程项目，遇到了很大的困难就是因为标准的争议，大部分使用的都是欧美标准。这样的话，对于我们的项目施工和项目的投标都是很大的障碍。我们的那些中国标准在推广过程中也需要大家的认可，很多时候我们谈起来以后，外国人到了中国，看到我们中国的基础设施建得这么好，这么多高楼大厦，这么多高速公路，这么多高铁，都认为不错，我们一拿出标准是中文的中国标准，人家看不懂。所以，人家说你能够拿出你英文的标准，我们看一看，我们有比较，我们又拿不出来。现在反过来，我们对人家的标准研究得也不够，因此我们在下一步行业发展的时候，对标准问题要足够的重视。

　　设计咨询类企业要积极地走出国门，到境外开拓市场，以技术输出和管理输出为主，积累经验，逐步熟悉国际惯例，提高自身的技术水平和国际市场的竞争力。国际承包工程企业也要主动地开拓设计咨询业务，有关方面也要促进设计咨询企业与工程建设企业的合作与重组，促进设计咨询和承包工程相结合的模式。其他相关的行业必须加强配合，包括我们的工业设备、建筑材料要尽早地取得国际的认证。设计咨询企业走出去面临着比较大的前期投入风险问题，阻碍着设计企业走出去的积极性必须从战略发展的高度给予支持和扶持，以占领对外承包工程的制高点，为我们的对外承包工程走出去的百年大计打下基础，这是功在当代，利在千秋的事情。

　　党的十二五规划当中提出，按照市场导向和企业制度决策原则，引导各类所有制企业有序地到境外投资合作，并且提出要适应我国对外开放由出口和吸收外资为主，转向进口和出口吸收外资和对外投资并重的方式。大力发展对外投资是我国对外合作新的方向。对外承包工程的发展不能仅仅在完成几个施工项目上，没有对外投资就没有对外输出的长远发展。大的承包和企业业务都是要站在本公司业务的70%以上，我国的投融资业务相对比较小，下一步要转变行业的增长方式，实现业务的转型升级，必须要大力发展对外投资业务。首先，对外承包工程企业对外投资的重点是大力发展对外承包工程与投资相结合的业务，要引导投资有条件的企业不断创新业务发展模式，大力发展BOP、PPP类的投资业务，特别是公私合营的PPP模式，企业、资本参与公共领域的基础设施建设，已经开始成为国际工程领域的重要发展趋势，对外承包工程企业应该积极地探讨和实践。

　　其次，对外承包工程企业应该熟悉所在市场和规则的优势，大力发展相关业务，如集群式的产业开发，矿产资源开发，房地产开挖、农业开发等业务，发挥对外投资对承包工程的引导作用，现在很多的工程体系已经在开始探索和实践这些投资和承包工程相结合的方式。同时相关的机构也要做好海外工程投资的研究，完善体系项目的科学评估，建立健全协调机制，完善秩序，同时加强风险防范，维护我国企业在海外的合法权益。

　　上述就是我们在对外承包工程十二五的一些基本思考，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。

　　主持人：刚才刁会长对我们国家对外承包工程发展前景和将来面临的机遇和挑战做了全面的深入分析，也对我们中国企业如何走出去，走出国门后如何开展自己的对外承包工程业务提出了很好的建议和思路，下面我们有5分钟的互动交流的时间，大家有什么问题。

　　提问：您好，我想提一个您刚才没有提到过的问题。我本身是从事工程物流的，随着咱们对外承包工程越来越大，物流扮演的角色越来越重要，但是我们现在也是竞争无序的，很多企业鱼龙混杂，很多企业我们也感觉无法从透明公开的场合获得信息，我们承包商有没有相应的内容，规范我们做工程物流企业的资质，很多工程企业是有资质的，但是工程物流是没有资质的，第二有没有信息的平台，作为企业来参与竞争或者是参与合作的机会。

　　刁春和：谢谢，提出的这个问题确实很重要，随着我们对外承包工程业务的快速发展，应该说他所带动的相关领域的业务发展也是很大的。刚才这位先生提出来关于物流、服务业的发展，实际上除了物流，还有其他的一些，包括保险，方方面面的很多，社会供应等等，相关的领域和行业都得到了发挥。作为我们商会，我们根据企业的要求，对于相关的这些领域也有一个服务的类别，在我们的会员企业当中，拿到政府对外承包工程经营权的属于正常的会员，相关的领域在我们商会都叫联席会员，就是和我们都有关系，包括一些会计师事务所，法律方面的律所，物流，保险，还有一些设备供应商，还有一些大型的厂家都是我们的联席会员。为了帮助他们有效有序地开展业务，我们也要搭建相应的平台。实际上2010年我们举行了几次这样的对接会，我们下一步在承包商会的网站上也会建立一些平台，对于一些好的设备质量的，价格合理，也可以上到我们的平台上去，现在的物流公司很多也是和我们有很好关系，下一步我们都会推荐我们的企业和你们开展合作。你刚才提到的这些问题，我希望下一步能够和商会进一步保持联系。

　　提问：您好，我是一个教书匠，在教书的过程中遇到一个问题。您刚才说，咱们在对外承包的机遇和挑战中，其中有一个是对方付款延期的问题。从媒体上看，山东商务厅有一个经验，技术换资源，工程换资源。我也想问问咱们对外承包工程对实务支付有什么考虑？建立这样的平台，从理论商谈所很长时间，实务上有些地方已经出台了一些经验，在政策上89年商务部有一个指导性的意见，实际的推动有什么考虑？

　　刁春和：这个问题作为政府部门很早之前就有所考虑，我们不叫实务支付，也做了很多的实践，比如我们的工程换资源，换各种各样我们需要的东西，实际上就是一种实务支付。我们前一段开了很多政府间的一揽子合作，我们和安哥拉方面进行的一揽子合作，实际上他们有油，但是没有先进，我们给他建了很多的工程项目，包括铁路、住房、公路、电站很多很多，然后他用他的油来支付我们的工程款，现在已经做了很多这样的东西。下一步我们还要积极的，实际上现在实务支付和延期付款是两回事。他拖欠我们的工程款，属于资金上有困难。去年下半年我到非洲的一些国家去，在坦桑尼亚和埃塞都有一些拖欠我们工程款的现象，是由于本国的外汇资金不足，需要时间来运作。还有一些并不是因为资金不足，而是由于各个部门的办事效率比较低，或者是其他原因。比方在安哥拉，我们不认为他们没钱，实际上去年我们去了之后，已经拖欠我们20多亿美元的工程款，我们代表我们的企业和他们进行了强有力地交涉，我们很多企业时间不长这些钱都落实了。像这方面的情况，我们都在积极地探索。这个国家如果有我们需要的资源，油、矿、木材等东西，我们就可以和他们谈，我们用工程来换资源的方式。他们能够用这种实务支付，也是我们解决了我们国家的一些困难。所以，像这样的情况，政府不叫实务支付，实际上这方面的实践已经在开始做了。