“第八届中国文化产业新年论坛”于2011年1月8日-9日在北京召开。上图为文化部文化产业司司长刘玉珠。(资料图片)

　　新浪财经讯 “第八届中国文化产业新年论坛”于2011年1月8日-9日在北京召开。上图为文化部文化产业司司长刘玉珠。

　　刘玉珠：各位来宾，女士们，先生们，大家好。新年伊始，北京大学文化创新与发展研究院在这个地方举办第八届文化产业的新年论坛，邀请我们有关的专家、学者，包括一些管理者、建设者，汇聚一堂，探讨以后文化产业发展，特别是园区建设这方面的问题或是出路，我觉得是很有必要的，而且也很及时。对此我在这个地方代表文化部产业司对举办者表示敬意，也对这次论坛的举行表示祝贺。

　　今天因为主题就是围绕着园区建设来展开，我想就这个问题讲三个方面的个人意见。

　　第一，想讲一讲我们园区现在的基本情况。

　　文化产业园区，中国大陆叫文化产业园区，其实也有叫主题公园的，也有叫文化主题公园的等等，叫法上大同小异，内容是差不多的。文化产业的园区是上个世纪50年代，特别是1952年荷兰的微型主题公园，可以讲是展开了文化园区的一个先河。1955年美国加州迪斯尼，这是人尽皆知的。现在几十年的发展，应该说园区发展还是比较快的，现在欧洲一共有300多家园区，美国现在有超过400多家园区。06年的数据，美国全年接待3.3亿人，创收115亿美元。像欧美的主题公演这种园区它的鼎盛时期也已经过了，现在说得比较好听一点就是进入了比较平稳的发展时期。我们国内关于主题公园这个问题可能是70年代引进，我们1989年深圳华侨城，它的建成应该说对国内的园区发展还是起到了很大的推动作用。各地建设园区的热情也很高，现在全国不完全统计，全国就应该有超过2500家的文化产业园区，当然是各个门类的全都有。但是据我们了解，70%以上都属于亏损状态。真正盈利的园区不超过10%。

　　我们现在这个园区，我个人给的分类大概分成四种类型。一个是属于文化资源型，就是利用文化的资源来开发的园区。还有一些文化科技型的，主要是文化和科技的结合。第一个，像包括曲江，包括好多都是属于资源型的。像方特，安徽芜湖方特，比如文化和科技。还有一种文化生态，像棋盘山，像沈阳的棋盘山。还有一个是民俗型的，这样一类主要是利用一些民俗方面来开发建设，包括早期的世界公园之类的。当然这个分法不一定科学，而且也很难截然分开就是某一种类型，但是大体上可以从这几个方面来归类。

　　从中外文化产业园区发展的角度来看，在文化产业发展的初期，园区对满足人们的精神文化消费需求，对企业的聚集，包括规模化、专业化的发展，特别是在内容上的示范引导作用，它对包括提升整体的实力和竞争力方面，我觉得是有积极意义的。它对推动和促进整个产业的发展也是一样。但是我觉得任何事物都有两个方面，文化产业发展的园区也有其规律性。现在是文化产业大发展时期，尤其是具有市场需求大、发展比较快、规模比较大、关联度高、就业容量大，又是一种节约资源型，按照这种模式来看文化产业，是符合国家所确定的支柱性产业特征的。也是符合中央关于提出要转变生产发展方式，调整产业结构和加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，也是相符的。因此十七届五中全会提出来把文化产业作为国民经济的支柱性产业来推动，我觉得从理论和实际来讲也都是有现实意义的。

　　在这种情况下，各地现在建设文化产业的积极性应该说又被提升到一个新的高度，各个地方都在规划，在做十二五规划中，都把文化产业的发展作为一个支柱性的产业来推动。有一些地方政府一直很重视，有的整体上做得比较好，但是有的现在一看中央有这个要求，市场有这个需求，现在开始重视这个问题。首先就是从园区开始，把园区当做一个抓手来对待。政府是这样，投资者也是这样。因此我觉得现在是文化产业的园区建设可以讲是如火如荼。

　　当然园区建设中问题也很突出，第一个就是现在一哄而上，盲目发展的情况，我认为是存在的。而且上园区就缺少缜密的市场分析和科学的论证，盲目上马的现象很严重。

　　第二个，缺少文化特色，同质化的现象严重，功能定位、发展的模式雷同，缺少特色，特别是文化的特色，缺少创意，这样的园区我认为即使政府再重视，也难以持续。

　　第三个，有的属于名不副实。我觉得少数开发者醉翁之意不在园，而在于借机争取用地指标，说白一点，就是借机圈地，那么开发其他的项目或者是类似于搞房地产。

　　第四个，产业政策并不到位。文化产业园区的功能之一就是想通过园区来对中小企业的聚集、孵化，实现产业的规模化发展。但是由于现在各项产业政策缺失很严重，所以这对园区的发展也是很不利的。包括投资、财税政策等。这是我想讲的第一个问题。

　　第二个问题，现在文化产业园区建设和管理作为部里的一些思考。

　　因为中外的经验证明，在文化产业发展进程中，特别是像我们国家这个文化产业发展的初期阶段，园区还是有很大的推动作用。刚刚在贵宾室谈的时候，就是关于对文化产业园区，这个文化产业的发展也存在着认识上的一些不同。作为政府来讲，我们发展文化产业，首先考虑的或它的根本任务是什么？是为了满足广大的消费者对精神文化的需求，我认为这是第一位的，产业和其他方面都是要往后排的。我们如果要是开发出来比较有特色的文化产业园区，那么它对于消费者的消费需求，对中小企业的聚集和孵化提供平台的话，而且也可以培育品牌企业，带动当地的经济和社会发展，来促进整个产业的发展。

　　现在这个文化产业园区发展当中的问题怎么样解决，或者整个文化产业发展中的问题怎么解决？光靠园区一个不能解决。作为政府来讲应该是全方位、立体式来考虑文化产业发展的科学规划问题。要充分考虑消费需求，投资主体，政策环境和市场环境。这诸多方面的问题是相互关联的，我觉得要解决这个园区当中存在的问题或是文化产业发展当中的一些问题，我倒是觉得我们可以学习借鉴商业，特别是城市商业。我们既需要有一些大的，比如说有品牌的，有影响的，比较齐全的，甚至综合类的商场，我们假如说放在园区来讲，就是文化产业园区这样的。但是我觉得更要解决的是一个什么？就是一个便民化的问题。像城市的商业，我要出去进行文化消费，我不是为了一定要达到某一个，比如说我要去看演出，我要去看电影，我要去买书、买报，我要去进行其他的文化消费，我能够不用走很远的路也不要花很多的钱就能得到，就像细胞一样，我们既要有主干，但是微细胞也是很重要的。只有几个方面的情况都考虑，我们在解决老百姓的文化消费这个方面，这个便利化方面才能够认为我们是尽了责的。同时它在客观上是推动整个文化产业的快速向前发展，我认为这是个基础。

　　我觉得政府要根据当地经济发展的实际来科学规划总量调控，完善政策，加强引导。实践证明，一个可持续发展的园区首先要有科学的论证和规划。第二个方面，要有准确的市场定位。第三个方面，也就是说要有鲜明的文化特色。第四个方面，就是要有周到的管理和服务，否则如果我们想放开手来发展这个园区的话，我相信上个世纪90年代主题公园热，乃至于有的所谓园区热所引起来的社会问题可能会再次上演。到那时候，再来进行一次新的清理整顿，我觉得这个社会资源的浪费就太大了。

　　为了解决这个方面的问题，去年文化部下发了关于加强文化产业园区建设管理，促进文化产业健康发展的通知，要求各地坚持文化产业园区命名认定的标准，严格控制文化产业园区基地的发展数量，严格控制新命名的文化产业园区和基地的数量，坚决防止盲目投资，重复建设，一哄而起，过多过乱的现象。这个通知规定，各地建设文化产业园区必须按照国务院有关规定的要求，严格按照审核权限和投资的规模履行行政核准手续，在核准的过程中文化行政部门要充分发挥行业主管职责，对申报的项目要提出审核意见，对未通过文化行政部门审核的文化产业园区建设，文化行政部门要及时通知当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷的风险，同时不支持未通过审核的园区申报文化产业发展专项资金。

　　为了规范这个园区建设，去年文化部专门发布了国家级文化产业园区管理办法，这个办法规定：国家级文化产业园区每两年评选一次，申报命名一次，每次命名不超过两个。原则上每个省级行政区内国家级的园区也不超过两个。而且各地申报国家级文化产业园区需要具备九个方面条件，缺一不可。比如要符合国家文化产业规划，当地整体规划和产业发展的规划，园区内非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%。有丰富的文化内容和明确的文化产业特色，园区内文化企业数量要占到园区企业总数的60%以上，园区内文化产业的产值、交易额等经济指标要居国内或当地的领先地位。有配套的公共服务体系，能够为入园企业提供企业孵化、融资中介、技术、信息、交易、展示等公共服务。规范运营两年以上。应该说这些条件都是很明确的，这样的条件才可以申请国家级文化产业园区建设。

　　同时我们对国家文化产业园区也不搞终身制，我们是每两年进行一次审核，这个审核当然是采取了好多种办法，对于不符合我们这个园区管理办法的将取消。我们去年首先从国家文化产业示范基地，去年就撤销了三个已经被命名的文化产业示范基地。

　　这是我想说明的这一点，就是文化产业园区在发展的初期它对产业的推动，对消费者的消费需求，对企业来讲都是有很大意义的，但是必须是科学和冷静的，我们不能够造成新一轮的重复建设。这是我想讲的第二个问题。

　　第三个问题，要加强产业政策体系建设，促进文化产业园区的健康发展。

　　在十二五时期，我们准备建成10家具有重大影响的国家级文化产业示范园区，我们将从完善政策体系，打造服务平台，完善文化市场体系建设等方面入手，促进文化产业园区健康发展，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。

　　首先要完善政策体系。要充分发挥政府的资金对文化产业园区的扶持和引导作用，也就是说财政资金用于扶强和扶优。对国内外影响较大，文化含量又高，经济效益又好，管理规范，示范和引导作用强的文化产业园区以及园区内的重点文化企业要进一步加大扶持的力度，积极支持他们申请中央财政资金在贴息、项目补助、绩效奖励等方面。在税收政策上，这已经和国家税务总局有关，包括海关总署监管司，我们连续开了好多会，也研讨政策文件。对中小文化企业要通过合理和科学的税收政策，也就是说是对所有的企业是普惠制的。中央财政资金是扶优扶强的，通过这两个方面来落实已经有的关于支持文化企业发展，支持文化产品和服务出口，鼓励技术创新这样的税收政策。

　　另一方面，积极协调有关部门，对演艺、艺术品、工艺美术品等行业现在有的存在税负过高的问题加以调整。在技术创新方面，我们要加快对演艺、娱乐、舞台设备等基础设施的更新，鼓励生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、舞台技术设备，扶持具有自主知识产权的核心技术的研发、推广和应用。经过一年多的努力，去年发改委专门发了一个关于把文化产业发展当中的高新技术列入到国家要组织攻关，组织实施的技术。我们现在在文化产业发展的一些关键技术方面应该说基本还是依靠欧美，所以说在技术创新方面我们也在积极地争取能够有新的进展。

　　在土地政策方面，我们现在已经和国家有关部门加紧磋商，要争取将文化产业建设用地纳入到城市规划，土地的利用和规划要在年度计划中，在国家土地政策许可范围内争取优先保证文化产业集聚发展用地，优先安排国家产业园区基地和实验园区建设的用地。鼓励各地将城市转型当中的工业企业用地优先用于发展文化产业，支持利用工业的厂房、仓储用房、传统商业街和历史文化名城保护街区等方面用房，来转型为新的文化产业方面服务。

　　第二方面，建设好公共服务平台，因为十二五期间我们将依托文化产业园区、基地和特色产业区，根据基础性、开放性和公益性的原则来整合、集成各类资源，策划建设一批包括公共技术支撑、金融投资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业的公共综合服务平台，为文化企业提供非盈利性的第三方公共服务，降低文化企业的创业和运营成本，形成产业聚集和规模效应，对公共服务能力突出，符合规划的园区和基地，争取在基础设施建设用地、土地使用税收政策等方面给予支持，充分发挥好各个文化产业示范园区和示范基地在服务平台方面的作用。

　　第三方面，就是要健全文化产业的投资体系。因为去年文化部和中国人民银行等九部委发布了关于金融支持文化产业繁荣和发展的指导意见，同时我们已经开通了文化部、文化产业投资公共服务平台，陆续研发开通文化产权交易、企业上市推荐、无形资产评估、保险业务办理、信贷贴息和保费补贴申报等系统。最近我们同保监会专门就文化产业关于保险方面专门制定了一个文件，现在这个文件已经发布了，也是上个月月底发布的。明天星期一，将在文化部启动保险支持文化企业的试点。

　　我们与中国银行、中国工商银行等金融机构已经建立起了长期的合作关系，不断扩大合作领域，鼓励建设文化现代担保公司，支持组建多种形式的文化产业创业，风险投资基金，支持园区内中小企业的成长，来改进无形资产评估和质押办法，促进银行开展文化企业的授信工作，为园区内企业融资创造条件。鼓励具备条件的园区运营公司和园区内文化企业上市融资，支持园区内的文化企业提高信用等级等。

　　这是我们十二五期间的一些政策规划的构想，有的已经开始实施，有的正在制定。因为文化产业发展对我们来讲也是一个新的，特别在政策产业体系设计方面是需要有关部门，特别是金融经济部门的支持。我们现在正在加紧做这个方面的工作，使共同推出的政策文件能够落到实地。

　　朋友们，我国文化产业发展还处于初期阶段，它的成长也是有一个过程的，我们应该冷静而又积极地来推进，绝不能急功近利，更不能把园区建设当做政绩工程、形象工程来抓，要通过严格论证、政策引导，使园区真正成为文化科技创新的孵化器，文化企业快速成长的助推器，文化企业聚集发展的大平台。我相信经过我们大家共同的努力，我们不仅在文化产业园区建设方面，而且在整个文化产业建设方面，我们都能有一个健康的，而且是可持续发展的前景。

　　谢谢大家。