“第八届中国文化产业新年论坛”于2011年1月8日-9日在北京召开。上图为中华人民共和国文化部文化产业司副司长李小磊。(资料图片)

　　新浪财经讯 “第八届中国文化产业新年论坛”于2011年1月8日-9日在北京召开。上图为中华人民共和国文化部文化产业司副司长李小磊。

　　李小磊：各位来宾，女士们，先生们，大家新年好！

　　很高兴能与诸位在本届文化产业新年论坛中共同探讨一些问题，这回主要是金融文化产业投融资方面的一个论坛，我还是作为政府的官员有时候真不能像学者们有什么可以讲什么，因为我们要按照国家的这种政策方面，政策角度来进行一些解释和说明，所以我主要是介绍我们这段时间的，这一年来，其实就是振兴规划以来，一年多来，在金融这方面的发展的一些情况，其实国务院振兴规划是一个非常非常更原则的一个东西，更面面俱到的，其实我一直在想，这个部委，一个文件形成部委越多，肯定是一个妥协性的文件。

　　因为九部委的文件，我是参与了全过程，虽然是挂了九个部委的牌子，其实从调研到起草人基本上都是我带着，主要是人民银行和文化部，但是在所有文件起草的过程中肯定是要多少次开会，多少次碰撞。

　　09年，其实11月份我们才开始带队调研，当然领导的意见早就提出要搞这个，但是真正起草是在11月左右起草，到第二年4月，当年年底我们已经拿出了初稿，当时我们是四部委，没有想到九部委，是中宣部，财政部，文化部和中国人民银行我们四家，本来先说发这么一个文件，配合九部委的文件，只对我们小范围的，小文化的概念里面搞这么一个文件，当然最后这个文件到中宣部，中宣部的领导认为这个文件写的比较好，希望在这个文件上再增加内容。

　　另外确定它为国务院振兴规划的配套文件来发布，所以说又重新加上了广电新闻出版，变成了大文化的概念，然后证监会、银监会、保监会几家，加起来总共九部委，最后发布时间定在了4月，在两会之后。

　　所以我们在这个九部委的文件，就已经算比较有具体的说法了。但是这些东西让它怎么更具体，文化部只能在我们，因为大家都知道，咱们在体制管理上大家都有各自的管理范围和权限，所以在这个方面尽我们自己在文化部管理权限内，我们尽量做一些自己的努力。

　　我介绍一下文化产业的发展的状况，在党和国家领导的高度重视下，我国文化产业迎来了最好的发展时期，也迎来了最重要的战略机遇期，据国家统计局统计08年我国的文化产业及相关产业增加值为7630亿元，增长了121.8%，增加值占同期GDP的比重由2.15%提高到2.43%，提高了将近0.3个百分点，这是08年，09年文化产业增加值约为8400亿元，比08年限价增长10%，快于同期GDP的增长速度，相当于同期GDP的2.5%左右。在一些发展较快的地方，文化产业增加值占GDP的比重已经超过了5%。因为有的地方的统计口径不一样，比如说咱们北京市是11%、12%，有一些不是按照统计局的计算方式，像上海叫创意产业，在7%左右。还有深圳，都在7%、8%，但是如果要扣减那些不在国家统计局的范围里面，但是他们这些城市也都是远远超过5%，就是支柱产业的杠杆。已经成为了当地的支柱产业。

　　目前我国文化产业已经形成了以娱乐业、演出业、音像业、网络文化业、文化旅游业、文和艺术品业较为成熟的艺术体系，移动电视、动漫游戏等等新兴产业正在迅速崛起，一批具有实力和竞争力的国有或国有控股文化企业相继涌现，而大量民营文化企业也在迅速成长，成为发展文化产业的生力军，进入到了快速发展的新时期，呈现出蓬勃发展的新局面。

　　第二，介绍一下造成文化产业投融资难问题的主要原因，从那么多年，尤其从学界多年在一直研究，其实也是在学界的促使下逐渐的，大家报上来的东西都是金融是瓶颈问题，最终才形成了国务院的振兴规划，以及我们金融产业九部委文件的形成。因为咱们文化产业的起步也比较晚，发展基础比较薄弱，企业自身有待提高，配套政策尚不完善，还存在有很多亟待解决的问题。其中难以获得文化企业发展所需要的资金，投融资渠道不畅，是现阶段制约我国文化产业进一步发展壮大一个重要瓶颈问题。

　　在这一问题的存在，主要有五大原因，一是文化产业发展规模和特点不利于企业的融资，我国文化产业的市场主体绝大多数是中小企业，中小企业融资难问题，是在我国长期存在，对于文化产业也不例外，同时我国文化企业普遍存在固定资产少，经营管理不够规范，盈利模式不确定，信息透明度低等特点，而且很多文化行业门类均以做项目为主，经营回报受单个项目成败的影响较大，投资风险较高，我去考察有一个做融资的企业，我就问起来，我说你们是不是国家批准的，他说是，我们是国家唯一的一家，当时是唯一的一家纯民营的给中小企业贷款的，不是对文化，他对所有的，是合法的。

　　他说我每一笔都要受到当地银监部门的管理，后来我就问起，我说你们的利率是怎么样规定的，他说可以4倍高于基本利率，而且他们排着队贷款，因为都是那些中小的企业，他需要短期的一些融资，他不怕高利率，国家现在一般对这个好像就是等于在放高利贷，非常高，两分利，根据国家规定，他说按今天的利率，国家规定的利率它是十九点几，平均年利率，都是合法的，也就是说他在那种成熟的市场这种高利率是毫无问题的，很多企业都愿意贷，当然时间很短，我需要一个短期的资金周转，还是制造业这方面，直接拿合同，非常的成熟，但是对我们文化这一块确实是没有人敢做，这个东西没有实物，没有东西，看着害怕，要说起来那些银行，也要比张总这边的银行贷款，可能咱们受国家规定的更严格，他每一笔要监管，国家对他的税收也收的非常高，包括营业税、所得税，他收入的大概30%多到40%多要缴纳，这也是一个非常好的企业。文化企业没有人敢对文化企业用这个，一本合同，或者编剧一个剧本，或者一个什么玩意儿直接拿到那么多的贷款，那是非常难的。

　　第二，现有经营体系不完全适应金融产业，现在金融产品基本上是服务于传统产业的重视有形资产，缺乏适用于文化产业投融资需要的金融产品，大多数文化企业达不到银行贷款对抵押和风险控制的要求，所以这两年我们向银行机构推荐了一批优秀的文化企业和项目，其中有很多项目银行机构也认为具有很好的市场发展前景，但这些项目不能达到现有信贷政策的要求，最后无法达成合作，而在其他的投融资合作方式中，由于目前对无形资产没有评估体系，文化企业又面临无形资产难以评估和入股的困难。

　　第三，多数文化企业对资本市场认识不足，现阶段我国的文化企业大多数从事文化艺术的人来经营和管理。他们在创办企业之初资金来源于志同道合的人的自有资金，这些企业家在经营管理过程中对事业充满热爱，十分注重自己在经营决策上的自由度，但是缺少投融资意识和能力，甚至有的还惧怕金融资本的进入会对自己形成制约。这也导致了我们大多数文化企业不熟悉金融市场，也不敢贷款，有的就是靠自有资金来发展，自己有钱就做，没有钱我就是有好想法也不敢去碰金融机构，这也是我们文化企业本身的一些弱点。

　　第四，文化产业与金融业之间缺少交流合作的畅通渠道，以往我国大多数文化企业都是靠自身积累发展，并不了解资本市场的运作模式，金融业也很少关注文化产业，对文化产业不够了解，对投资文化产业有顾虑，没有开展过相应的业务。双方长期缺乏相互了解，信息沟通的渠道，不利于文化产业和金融业广泛的交流和合作。

　　第五，有关政策措施不够完善，在2009年以前，其实我们搞了一大堆这个政策，那个文件，都没有落地，很多很多都没有落地，所以可以说2009年以前，在振兴规划以前那些政策，其实基本都是有政策，没有具体的行动。所以2010年关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见的出台还是迈进了一个比较大的一步，在我们来看吧。

　　第三个大问题，我讲构建文化产品投融资体系的重点方向，资金的缺乏使许多有良好发展文化企业失去了机会，甚至影响到文化企业的生存壮大，制约了文化产业又好又快的发展，要解决这个问题，建立健全文化产业投融资体系，当然不是一个单位，一个部门所能完成的，而是要通过政府部门，金融机构和文化企业的共同努力，根据当前我国文化产业的现状和现阶段，我们首先要着眼四个方面的文章：

　　一是要不断完善相关的政策措施，为构建文化产业的投融资体系创造一个良好的政策环境。

　　二是要积极创新金融模式，研究开发适应文化企业特点，适用于文化产业投融资需要的金融产品，为文化企业提供多层次的投融资选择。

　　三进一步完善系文化企业公司的治理结构和财务制度，并加强对文化企业管理人员关于金融资本市场的知识的普及。

　　四，要为文化产业和金融业提供交流信息沟通业务开展文化产业的投融资公共服务平台。

　　第四大点，我讲一下文化部在推进文化产业投融资体系建设方面做的重点工作，为了加快建立健全文化产业投融资体系，一年多来，文化部在以下几个方面做了大量的探索：

　　第一，推动相关文件的出台，不断优化我国文化产业投融资环境，九部委的文件，这个文件不管它多么不完善，它也是一个第一个在国家层面上鼓励金融与文化产业全面对接的政策性的指导意见，指导文件，受到了业界广泛的关注，指导意见出台后，积极推进落实，去年3月商务部、文化部等十个部门印发了关于进一步推进国家文化进出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见，将从改进和完善金融服务拓宽融资渠道，完善出口信用、保险体系等三方面为文化企业提供政策支持。2010年12月29日，文化部和保监会联合下发关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知，率先将保险支持文化产业发展的金融政策推向深入。

　　第二，发挥经济杠杆作用，充分利用财政激励政策，促进我国文化产业发展壮大，去年就基于九部委的文件，财政部印发了文化产业发展专项资金管理暂行办法，通过设立总金额为20亿的专项扶持资金，中央财政采取贷款贴息，项目补助，补充国家资本金，绩效奖励，保险费补助，对发展良好的文化产业给予支持。专项资金的设立，缓解了部分优秀文化企业发展资金不足的问题，极大激励了国内文化企业的发展热情，起到了较好的经济杠杆作用和示范效应。所以这个就是九部委文件它具体能够落地的，这20个亿已经分下去了，包括绩效考评，包括奖励，包括贷款贴息，这方面都已经做了，这20个亿不是虚的了。

　　第三，加强与金融机构合作，不断创新开发适合文化产业发展的金融产品与服务。从2009年3月开始文化部先后与六家银行机构建立了部行合作机制，包括北京银行，通过部行合作机制一大批文化产业项目贷款得到了落实，我部重点扶持的30多个项目的贷款额就达到了130多亿元，这是我们推荐给各个银行的，在部行合作机制成功的示范下，各地文化部门和银行机构的积极性被充分调动起来，山东、山西、广东、海南等多个地方的文化厅局与当地银行机构开展了合作，大量文化产业项目成功获得银行贷款，文化企业贷款难的问题得到了初步的缓解。在保险方面，根据保险业支持文化产业有关工作的通知，文化部联合保监会认定了第一批11项文化产业保险试点险种和三家试点保险公司，明天我们将举行保险支持文化产业试点工作的启动仪式，正式开展试点工作，2010年我们还联合北京市政府积极推进中国北京文化产权交易所的筹备工作，近期也在准备挂牌，部门比较多，尤其是国字头的一个文化产权交易所，经历了很长的时间。

　　第四，充分发挥政府职能为文化产业与金融业增进了解，开展业务，提供公共服务，2010年初文化部启动了文化部，文化产业投融资公共服务平台的建设工作，这是一个基于互联网技术为文化企业和金融机构提供投融资信息和服务网络的平台，平台与在去年的5月14号在深圳文化产业博览会上正式上线，该平台以中国文化产业网为对外窗口，目前开通了文化企业申请银行信贷的在线系统，建成新闻资讯、政策法规等几个资讯版块，并根据文化企业和金融机构的需求，不断丰富平台内容，我们将用两到三年的时间，将这个平台建设成集文化产业投融资信息交流、政策对外发布、金融业务在线办理、金融品种发布、项目咨询投资、产品展示交易、行业知识普及等服务于一体的综合性的公共服务平台，为文化企业和金融机构之间架设起一座沟通与合作的桥梁。因为这个平台是得到财政部认可的，所以它的贴息是通过这个平台推荐的企业的贷款，在贴息上是给予保证的。

　　第五，开展文化产业投融资的业务培训，着力培养文化企业运用投融资工具的意识和能力，为了进一步加快人才培养，加大人才培养的力度，按照全国文化系统人才发展规划，去年9月起文化部大力支持各地开展文化产业，投融资业务培训，先后在山西、内蒙古等等7个省市开展了培训，今年我们继续支持八到十个地方开展这个培训工作，为文化企业开展投融资业务储备一些人才。

　　各位来宾，女士们，先生们，今天大家共聚在此，相信都是为我国文化产业的发展前景充满着热情和信心的，值此2011新年伊始，又逢十二五开局之年，我们相信在文化部和相关部门的共同努力下，在社会各界的热情参与下，十二五期间我国的文化产业投融资瓶颈必将有所突破，文化产业的发展将会迎来更好的明天。

　　最后祝大家在新的一年里身体健康，事业顺利，谢谢大家！