国务院参事室研究员保育钧（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年1月8日-9日，第三届建设创新型国家大会在北京召开，本届大会的主题是“转型 创新 包容”。新浪财经全程直播，图为国务院参事室研究员保育钧。

　　保育钧：向同志们报告一下我的观点。上午时间已经说了中国要真正坚持科学发展为主题，以特别经济机构为主线的话就必须大力发展民营经济，为民营经济创造良好的环境。否则很可能是就失去的创办理论。为什么这么讲，通过改革开放以来，最大的变化是三个变化。

　　第一，闭关守国。第二，计划经济变成市场经济，第三，中国的微观机制发生变化，再也不是单一的公有制，假如没有民意经济这样的中国是什么状况不可思议。所以，“十二五”期间的真正转变发展方式，必须大力发展民营经济。现在转变发展方式是不靠投资拉动，是靠企业创新、靠内置拉动，如果是计划经济与全球配置资源被国有垄断谁也创新不起来。不可能是创造的。创新发展是主要是考虑民营。分三个问题里看看：第一个是在金融危机冲击下，中国的民营经济发生了什么变化？第二政府对民营企业提供了哪些机遇？第二，政府也要改、企业自身也要创新。

　　先简单报告一下，在最近两年多，中国的民营企业发生了那些变化？第一个变化是民营企业内部风化价值，风化改口。在金融危机冲击下，中国的民营企业倒下了很多好的企业。08年民营企业当中只有22%的企业，49%的投资是不真不假，22%企业投资是倒闭的。这是08年。09年情况稍微好一点。33%企业投资增加了。21%企业投资不好了。45%左右的企业在坚持。也就是说，70%的企业日子不好过。但是反过来讲，不管经济怎么冲击，我们必须有1/3的企业必须站住。只有分析一下，日子好过的企业是什么企业？这些几个情况？第一是新兴产业。IT、网络等。第二个是成立比较早，经过风浪的企业。第三个是规模比较大的企业扛住了。所有的5000万以上的企业都是比较好，之下的都不行。

　　第一新兴产业；第二成立比较早；第三规模比较大；第四，是一切国有企业改制过来的企业。为什么呢？国有企业改制过来是因为领导班子强，第二是资本雄厚，管理水平比较高。第五个情况是股份有限公司的企业多。可是中国的股份有限公司比例很小，到11月底，全国私营企业818万所。股份有限公司占不到2万。比例很小。这五种情况就说明了民营企业抗得住风浪必须要认识清楚的。

　　第一个变化，分化价值。

　　第二个变化，地区发展不平衡仍然严重。中国的民营企业最大的是江苏省，超过100万。第二是广东。第三，是上海，上海的本土民营企业并不多的。第四是浙江。中西部发展比较快，特别是是中西部的民营企业将近翻一番。地区发展不平衡。

　　第三个变化，机构调整。民营企业机构调整比国有企业机构调整快。这几年金融危机冲击下，都是第一产业和第三产业增幅很快这是在保持第二产业，维持原来的同时，大力转向第一产业和第三产业。特别是最近两年，金融危机冲击下，农民专业生产合作社，都是联合起来做起来的民营企业。这很可能是战略新的经济体。

　　经济质量调整当中，唯一落后的是社会福利、文化教育。其他的都是增加的，唯一这些行业是下滑的。现在社会福利投资全国不到13万人。第二个情况，房地产产业在打压当中，爆发性的增长。民营企业投资到房地产从22万涨到27万。没有哪一个国家像中国房地产企业这样的。什么原因呢？一个是社会文化教育事业下滑，投资房地产企业多。是因为民营经济投资领域受到了限制。一些措施没有办法落实。出现利益的突破。制造者的企业利润很薄，没投资房地产行业，是很难维持下去。当今社会下，房地产的利润是很高的，所以民营企业都搞房地产。这是机构调整当中遇到的阻力。尽管如此，民营企业投资亿第一产业，第三产业，碰到的困难不少。

　　第四个情况，民营企业在金融危机的冲击之下，民营企业的的工资连续下滑。我们的调查，2007年民营企业的员工工资18000多，到2008年的时候 14000多，连续下滑，民营企业员工的工资仅仅是国有企业员工工资的一半多。什么原因？因为民营企业这些年来，他们的困难很多，原材料涨价，负担加重。民营企业不赚钱很难维持下去，所以员工的工资很低。也就是说，美国发生的金融危机，华人的老板们无业，全世界都在买单，受害的是中国的农民工。发生这些原因，这是在金融危机的冲击下，影响很大。五年之前，全国的民营企业才400多万，5年之后就是800多万，现在民营企业就业人数是7000万，超过1亿 6000万。从数量上看，这是最近三年，整体水平是下滑的。这是第一个文化发生那些变化。

　　“十二五”期间，正确要转变发展方式，大力发展支持民营企业。为什么？只有依靠民营企业的发展，才能够真正按照市场经济的规律去办事。激发大家的创业积极性。金融危机以来，我们国家采取了一揽子计划，使很大的企业率先走出困境，但是成本太高，负作用很大，产业过剩。美国的次贷，把钱借过没有能力还贷的个人。我们也是有。我们银行把钱借给没有能力还的地方政府。在这个形势之下，我们的经济发展不上来。这是带来了负作用。还有超量发行人民币。我们的GDP去年翻番不到34万亿，物价翻一番才能消化。所以带来了这些问题。这些进行当中，去年增发了贷款，民营企业占多少？占得不到8.5%、91.5%的钱跑到那里去了？跑到国营企业，跑到政府去了。所以“十二五”计划GDP、积极的财政政策和稳健的货币政策。但是积极的财政政策是很有限的。很有大部分的钱是用于卫生、教育、文化等方法。所以政府真的给花钱的没有多少？只能创新。所以，中央还是有预见性的，去年的5月份其加快鼓励支持民营企业，2011年以后，创新的主体不应当是国营企业，不应当是政府，而是民营企业。这是国际上不在允许我们这种发展方式。所以唯一的途径就是发展民营企业。

　　地方政府也是支持民营企业。民营企业的发展不是在一帆风顺的情况下发展起来的，而是在政府无措的时候发展起来的。为什么呢？国有企业解决不了的情况，民营企业出来发展。所以要投资，一定要认清“十二五”规划，“十二五”规划有许多值得我们来研究。含金量很高的。扩大内需的长效机制，消费需求，这样的话，就大量的解决民生问题。扩大内需就是扩大城市化，城乡化。刚才我讲的一览子计划的负作用显现了。金融危机期间，大量的一揽子计划都跑到北京来要钱了。但是做实用的事没有多少。

　　第二点在改造传统制作行业当中，发挥自己的优势。现在都是搞新能源，IT行业等。但是大量的很是搞制造业。这个比重是很高的。

　　第三点占新兴产业当中，民营企业有一部分可以进去的。

　　第四点民营企业发展文化产业，是大量的缺口。文化是产业化，10年前是不允许讲的，10年后才可以讲的。我们的文化大国变成了文化小国，而美国的小国变化了文化大国。所以“十二五规划”当中，文化要成为辅助性的产业。必须占GDP的5%以上。现在是1%都不到，大量发展扶持文化产业。这个方面向赵本山学习。赵本山把东北的二人转打造成为了大舞台。文化产业要搞上去了，中国现在不是这样的。文化生产是我们创业型的形态。

　　民营企业怎么走出去？国营企业走出去不小，中国在共产党领导下，走出去的不应该是国有企业，而应该是民营企业。现在这个认识还没有被多数人认可。我们在台湾资产有1万多亿美金，这些资产哪里来的？具体的说不清楚。只有民营企业走出去。

　　第一，不会引起政治纠纷。我们是共产党领导的国家。

　　第二是老是举国体制，动不动就是举全国之力。同样，走出去的国有企业，主权是共产党的主权，都害怕你的，更重要的是民营企业有积极性，它自己比谁都积极。民营企业现在也在搞计划经济，民营企业去了3个月全部解决了。所以走出去的主体应该是民营企业。我主张民营企业尽可能的走出去，搞资源，特别是吸取资源。包括种地、种粮食都可以。所以机遇是很多的。特别是自己国内消费机制的长效机制，特别厉害。长效机制，现在人口的老龄化、教育、医疗问题，都是很重要的。现在的这样问题所改革的，我也看不出来什么改革。所以现在不至于搞国内投资。中国不要总是谈公办、民办。它是解决不了问题。同样教育也是这样的，在这方面，只要介于民生，这方面的投资很重要的。

　　大量发展民营企业，能不能是一回事。为什么？中国发展民营企业的两个因素，一是环境问题；二是自身促进跟不上。要坚持五个方面的改革，政府要坚持五个方面的改革，民营企业才有良好的空间。第一，财政收税体制非改不可。中国的财政收税，中国现在许多问题解决不了，加强创新化过程，是从透明开始，现在还不透明。以下产生的收税怎么改？也不清楚。我看不出“十二五”对民营企业的税怎么搞的。民营企业员工工资低，为什么低？你不减税能高吗？

　　国有企业非改不可。国有企业一直说改，但是到现在还是那样的。国有企业真正成为国有，现在还没有几个。现在的国有企业真的是国有的吗？国有是以赚钱的目的，还是提供公益服务的目的？所以，国有企业改革各方面要提供技术性支撑。不能无限的吸取国家的东西。这些搞清楚的话，才能发展民营企业的空间。

　　第三，金融体制。金融危机来了以后，我们的金融界，银行都做投融资。要鼓励民间资本，先办金融机构。加快推进金融体制改革，形成多种经营形势，机构合理，运行安全的金融体系。到现在位置，形成了没有？五年快过去了，还是那个样子。民办金融机构不行，垄断。

　　第四，是农村土地制度非改不可。让土地成为农民的真正的主人。现在还有很多地方农村的土地主人还是政府、官员。

　　第五，政府支撑的改革。政府支撑改革的质量很低。现在民营企业跟政府打交道，心情很复杂。因为不管怎么？政府是爹。所以民营企业跟政府之间的关系很无奈。政府对民营企业的体制也是离不开，不放心。据我们调查，侵犯民营企业发展的不是别人？是权利部门权利人物，政府部门不要光赚钱，你要为民营企业考虑考虑。没有民营企业，政府的经济也是发展慢的。所以我们改变不了环境，我们改变自身。

　　第一个建立制度的创新。在金融危机冲击之下，能站住的基本上是股份有限公司。所以一定要靠自己积累，要兼并突破。所以是体制制度的创新。民营企业要目标要争取上市。去年浙江省上市的企业最多。

　　第二个在管理上创新。现在民营企业之所以开放，真正管理上的企业都是很少的。家族的企业很多。所以要靠企业的文化，发展凝聚力。管理学讲的很多，讲的头头是道，我认为就是一句话，把人凝聚起来，大家一块干。我们现在的民营企业在管理上要通过自己的文化，形成核心管理制，员工愿意跟你干，不能是简单的劳动关系。

　　第三个技术上的创新。技术上的创新固然是很重要的。所以一定要有自己的绝活，这就是创新。另外一个创新就是要靠人才。在创新过程当中，利用各种信息和人才。我们可以计算出每年创新的资金至少要几千个亿。所以一定要找行业的顶级人物。找到顶级的人物，路子就会有了。

　　第四个经营方面的创新。核心技术、品牌技术、经营渠道很重要。江苏的民营企业只会搞渠道，所以他的发展不如别人的民营企业快。

　　第五个是风险防范的创新。有一些风险防范是有征兆的。过去陈云同志讲过不止一次，他们在三维艺术馆，他们看一个老头端着一碗水，他是在看各种公司的风险事情，所以民营企业人数在少，也要有几个人再想想风险在那里。众所周知，“十二五”给民营企业提供了新的发展机遇，政府要改革，企业要创新，要取得共同的发展。谢谢大家！