工信部节能与综合利用司副司长高东升演讲（新浪财经 刘万里 摄）

　　新浪财经讯 2010年12月18日，由《中国经济周刊》杂志社和清远市人民政府联合主办的第十届中国经济论坛在广东省清远市召开，本届论坛的主题是转变经济发展方式，开启“十二五”新局。新浪财经全程直播，图为工信部节能与综合利用司副司长高东升演讲。

　　高东生：尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们，大家上午好，今天论坛的主题非常好地把刚刚结束的十七届五中全会明确提出十二五期间要把转变经济发展方式作为经济发展主题和主线，刚刚结束的经济工作会议也提出了明年的经济工作要以转变经济发展方式作为主题，特别提出要以建设资源节约型、环境友好型作为转变经济发展方式的重要着力点，我觉得这是党中央、国务院根据我们经济发展的国内国外环境做出的重大战略决策。工业作为我们国民经济的主体，我们在扩建资源环境约束、实现持续协调发展、转变工业发展方面也面临着艰巨的任务和挑战。工业作为国民经济的主体，占了GDP43%左右，也是资源能源消耗的主要领域，2009年工业消耗了41%的全世界能源，二氧化硫等的排放占到了世界的80%左右，尤其是我们在推动城镇化的加快发展当中，对我们工业的快速发展也提出了要求。在这种形势下工业怎么转变经济发展方式，如何落实中央提出的把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济发展方式的重要着眼点，工业面临着很大的挑战。

　　第一，工业近几年节能减排取得了很大的成绩，“十一五”前四年工业累计能耗下降20.76%，预计到今年底工业领域节能将达到25%左右，累计节能大概 2.5亿吨标煤，但是我们也要看到我们现在主要的耗能行业，像钢铁，比世界平均水平还高。所以我们的工业领域进一步节能减排的任务还非常重，我们以国家实现资源和环境友好型的要求很大，这是来自我们自身的压力和挑战。另一方面，从国际上来讲，应对金融危机以来国际社会都把发展节能环保产业、发展新能源产业作为未来产业发展的重要战略方向，加大了研发投入，加大了政府支持，这给我们本身自主创新能力比较弱的工业也带来极大的挑战。这是国际的产业趋势，同时国际社会在贸易规则上出现了新的动态，以节能减排、以绿色为技术壁垒的贸易保护主义正在开始，我们工业在这种竞争的环境下面临着艰巨的挑战。同时“十二五” 期间，国家将进一步把节能的约束性指标进一步明确。目前来看节能继续作为约束性指标，同时还会作为单位碳排放的指标。实现这些约束性指标，对落实这些要求来说我们面临的任务更加重要。我们在未来的发展中，技术投入、资金投入，我们还需要下更大的功夫。所以我们说转变经济发展方式，工业首当其冲，这既是我们的产业结构决定的，也是工业自身现状决定的，同时也是应对国际产业竞争，提升工业竞争力、促进工业由大变强的现实需要决定的。工业首当其冲，工业的重任在肩，如何落实中央的战略部署，我想我们作为推动工业发展应该有从以下几个方面落实：

　　第一是要从战略规划、战略的层面来描述工业，如果“十一五”期间我们工业的节能减排还以完成工业指标为目标，我们说“十二五”期间工业的节能减排就不仅仅是完成这项指标，我们应该放在工业自身发展的内在需要角度，放在提升工业竞争力的角度，放在提升整个国家产业竞争力的角度来考虑。因此，我们要在制定规划的过程中，把节能减排建设成资源节约型，环境友好型，作为“十二五”的战略发展任务，不仅仅是在产业的选择上、项目的组织上，更多地我们要把这些理念贯穿在工业发展的各个方面和政策的制定，把资源节约型、环境友好型落实到规划、计划、企业、园区，这样我们的工业节能减排和资源环境友好型社会就会落到实处。

　　第二是要加快构建资源节约、环境友好型的工业体系，这是我们的关键。如果说“十一五”期间突出的是国家投入，突出的是工程的减排、节能，“十二五”期间我们要逐步走向有利于资源节约、环境友好的产业体系，着重从三个方面来进行。一是大力淘汰落后产能，应该说落后产能是典型的高能耗、高污染行业，这是我们节能减排最直接、最有效的方式，也是提升我们能力水平的一个需要，“十一五”期间我们淘汰了落后的目标，“十二五”期间我们会在钢铁、有色、建材等方面进一步加大淘汰落后产能的计划，同时对新上来的行业要按照新的标准来约束，这样可以保证我们新上来的行业是高起点、高标准的。二是要用信息化技术、信息通信技术来改造现有的产能，促进现有能力存量基础的提升。三是加快战略新兴产业，特别是新能源等战略性新兴产业，这些资源友好型产业，我们应该按照国家的目标加快发展、加快培育。

　　第三是要加快构建建立清洁、低碳、节约的工业生产方式，生产方式涉及到我们工业的全过程，不仅仅是从设计、生产、消费，包括整个的再循环、整个工业的系统，涉及到整个的产业链条，所以我们想在“十二五”期间要以提高能源效率为核心，进一步推动我们工业节能、实现工业的节约发展，这里面工业节能的目标，在 “十一五”期间为全社会做出了贡献，“十二五”工业仍然是我们的重点。

　　我想有这么几个考虑，按照国家的有关要求，第一是进一步约束企业的节能减排方面的责任，要把国家的有关目标、政策落实到企业，让企业行动起来。通过激励机制、约束机制的建立，引导企业主动地实施节能减排。第二是要强化重点耗能行业、重点耗能产品的约束性指标，用强制性的能耗指标、能耗标准来引导节能的进步。第三是大力发展节能服务产业。我们要以推进清洁生产来促进工业实现清洁发展，如果污染治理、环境保护，对我们工业来说转变工业发展的重要方向是要促进产业前端的进步，减轻我们末端治理的压力，实现整个环境保护方式的转变。第四是加快循环利用、发展循环经济，清远就是一个典型的发展循环经济的力度，资源的再一次利用和发展，再制造等等，产业园区之间的产业连接循环，这都是我们将来要大力发展的方向，也是清洁发展方式的重要方向。第五是我们要用低碳技术改变现有的产能，节能减排是我们“十一五”的指标对工业来说，在提高能效的同时，用清洁的化石能源技术是我们的首选，也是“十二五”期间实现低碳方针的重要方面。

　　第四是我们要把工业的节能减排建立在科技支撑的基础上，刚才有专家也介绍了，我们现在最缺的是技术，经济适用、经济有效的节能技术、环保技术，资源综合利用的技术，这是制约我们的最大瓶颈，如果说产业升级，它利用的技术一定是先进的，如果要改造现有的传统产业，我们也要先进的技术。所以加快研发的投入，加快成熟的、先进的适用技术的应用示范，用标准手段配合起来引领整个的产业技术进步，是“十二五”期间推动节能减排的重要工作。

　　第五是建立完善有利于节能减排、有利于工业的资源节约、环境友好型道路的政策机制、法制环境，这也是“十二五”期间的重要任务。我想这里面除了进一步落实节能法、环境保护法、经济生产法等等法律规定的政策措施，要进一步加大落实以外，还应该加强财政政策的支持，税收政策的引领、优惠等，这些措施都应该是我们“十二五”期间逐步落实、加大力度，为企业自动地、积极地节能减排创造一个好的政策环境，既激励又约束来共同推动。我们政策有引导，企业也能主动实施。

　　还有一个政策方向是我们要创新投融资机制，现在大家都在讲流动性过剩的问题，我想既然流动性过剩，既然节能环保是我们的约束性指标，我们要发挥政策的引导作用，鼓励、吸引社会资本共同投入，把国家的约束性指标变成对节能减排的市场需求，以市场的需求拉动节能减排、技术装备等为工业的节能减排助力。转变工业发展方式，实现资源节约型、环境友好是一项长期任务。我们有“十一五”发展的基础，也有各个方面的共同努力，我相信“十二五”期间工业转变发展方式，建立资源节约型、环境友好型工业一定会取得更好的成绩。谢谢大家！