国务院发展研究中心资源与环境政策所副所长李佐军(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 第三届“张培刚发展经济学优秀成果奖”颁奖典礼暨2010中国经济发展论坛于12月11日-12日在武汉华中科技大学举行。上图为国研中心资源与环境政策所副所长李佐军。

　　李佐军：各位嘉宾，各位老师，各位同学，大家上午好。非常高兴再次来到母校和大家一起交流。今天这次会议的主题我觉得定得非常好，就是中国经济转型和发展模式创新，这就是我国当前面临的突出问题，也是我国中长期需要解决的重大问题。下面我就谈一下我自己的看法。首先我要说一下大的背景，最近我们刚刚闭幕的十七届五中全会，通过了十二五的一些建议，提出要进一步转变经济发展方式，我们的主题和这么一个大方向是完全吻合的。我们为什么在目前这个阶段要特别强调中国经济的转型，实际上有这么几个背景。第一是国家经济可能还将在低位徘徊一段时间，尤其是我们外需和出口不能寄于过高的期望。第二个背景就是全球气候变暖，这个问题还在加剧，目前刚刚在墨西哥召开的会议也在讨论这个主题，在今后一段时期我国如何应对这个难题，如何发展低碳，也是一个背景。第三个背景就是我国已经进入到中等输入国家的门槛，会面临一个中等输入国家的一个陷阱，我们如何来应对，深层次的出路就是转型。第四个背景呢，多年来我们经济高速发展，但是在高速发展的过程中也积累了相当的经济泡沫，如何化解这个泡沫，如何使我们国家走上可持续发展的轨道，重要的出路也是转型。第五个方面背景就是我们中国现在已经进入到一个高成本的时代，在这个时代如何推进我们的产业转型升级，这是一个非常大的挑战。我们原来长期以来可以说主要依赖我们的低成本竞争优势，但是现在随着资源环境压力的加大我们开始进入高成本时代，对产业企业的发展都带来了巨大的挑战，怎么来应对？实际上也是需要经济转型。还有一个背景呢？就是多年我们累计了比较多的社会矛盾，在十二五时期这些社会矛盾我们也要去化解和应对，解决的重要方法也是发展模式的创新。这个主题为什么选得好呢？就是因为它符合了当前和今后一段时期的大的背景和形势的要求。

　　那么下面我想重点讲两个方面的问题，一个是中国转型究竟转什么？这不仅是经济转型，还是一个综合转型。第二个就是经济转型，尤其是产业转型的内容和方向是什么？首先讲整个中国转型的内容。这次十二五规划，转变经济发展方式是主线，而换一种说法就是转型，我认为这应该是第三次大的转型第一次是建国初期我们建立社会主义制度，第二次是改革开放后计划经济转向市场经济，第三次就是这次，发展模式的转型，所以2010年今后可能成为一个重要的历史节点，大的转型的年份。具体说来，这个转型我个人理解包括三个大的层面，第一个层面就是发展目标的转型，发展目标的转型又包括几个具体的内容，这里面第一个方面的转型是我们要由原来数量型的增长向效益性的增长或者质量型的增长转型，第二个方面我们要由原来主要追求物本发展向追求人本发展转型，第三个方面原来我们可能过多的追求国家富裕，今后会更多的追求民富。第四个方面要由原来我们是世界大国，向强国转型，经济总量现在已经是世界老二了，但是要真正变成强国还有很多的工作要做。这是第一个层次的转型，发展目标的四个方面的转型。

　　第二个层次就是发展途径和手段的转型，这里面又包括很多具体的内容。首先是发展的动力要转型，动力原来主要是依靠外需，依靠出口，今后要更多的依靠内需转型，要实施扩大内需的战略，从内需方面主要分投资和消费，我们要由原来主要依靠政府投资，要向依靠消费转型。第三个方面呢，就是从与资源环境的关系来看，我们原来更多的是黑色发展，我们要向绿色发展转型，或者说原来主要是高碳发展，现在要向低碳发展，要树立低碳发展的理念。从产业发展来看，我们原来主要是发展第一附加值产业，今后我们要更多的要发展高端，高附加值的产业。从品牌来看，我们原来主要是贴牌生产，今后要多搞自主品牌。从城乡关系来看，过去我们主要是城乡分割发展，不公平发展，要向城乡统筹发展，协调发展转型。从与区域发展的关系来看，原来我们主要是区域不平衡发展，让一部分区域先富起来，今后要向公平发展转型。所以发展途径，发展手段也有一系列的转型需要推进。

　　第三个层次的转型是制度转型，这是更根本的转型，首先是政府要转型，政府要从哪里转到哪里呢？要从权力型政府向服务型政府转型，要由原来的经济型政府向社会型的政府转型。长期以来过去政府主要是抓经济工作，主要的政府部门都是经济管理部门，科教文卫这些社会管理部门相对处于弱势，现在政府主要强调社会管理，经济工作主要应该交给企业和市场，政府主要是创造良好的环境。然后我认为第二个方面是市场要转型，我们已经建立的只是一个初级的市场经济，我们今后要向高级的市场经济，现代的市场经济，现代的市场经济最本质的特征就是现代法制市场经济，所以市场本身还要转型，不是说建立一个市场经济就行了，市场经济也有好坏之分，也有低级和高级之分。从企业来看，最近若干年来，我们的国有企业央企很迅猛，今后我们还要更多的发展中小型企业，发展民营企业。从企业内部来看，国有企业相对是偏公益性质的，他们应该解决具有外部性的，公共产品的，而我们现在的国有企业实际上没有朝这个方向定位，所以今后国有企业应该主要向公益型转型。把一些真正有效益的交给民营企业来看。第四个是政策转型，最近一段时间来，我们的政策过分强调的替代市场的政策，用政府的作用替代市场，过分的强调了凯恩斯的作用。第五个方面的转型是法制转型，原来我们是法制制度的制，今后要转变成治理的治，法律面前人人平等。第六个转型是文化转型，官本位文化就需要转型。第七个方面的转型就是改革方式本身也要转型，不是所有的改革都对。改革和发展一样也有一个全面协调可持续的发展，也有统筹兼顾的问题，也有好的改革，也有不好的改革。我想，转型是包括以上三个大的层次的，这大致是今后若干年中国主要的任务，可能比我们过去30年的改革更加艰巨，而且更加全面系统。不仅包括改革制度方面的，还包括发展方面，不仅包括经济方面的，还包括环境社会多个方面的。

　　这是我要说的第二个大问题。第三个问题，最后一个问题，具体到经济转型，经济转型只是我刚才说的转型体系的一部分，那么经济转型其中最重要的我认为是产业转型。从产业转型来看，我认为我们今后产业转型的方向大致是如下几个方向，第一个是推进产业的高度化，所谓产业的高度化，过去我们是先发展第一产业，然后是第二产业，最后是第三产业，现在这个要继续推进。第二个是要推进产业的高端化，就是大力发展高附加值的产业，发展知识密集型的产业，第三个方面的产业转型是要推进产业的特色化，让我们每一个地方都要依据本地的特色资源，大力发展特色产业，培育特色竞争力，我们全国各地如果大家都统一步调发展同样的产业的话，那是要出大问题的。包括我们这次强调发展战略型产业，我就有这样一个担心，如果全国都发展那几个战略型产业，那问题就大了。其实只有一部分地区适合发展那些产业，如果都去发展这个那是恶性竞争，效率低下，浪费。所以这是产业特色化。第四个方面就是产业集群化，要按照产业集群的规律发展产业，因为产业集群蕴含着产业发展的核心奥秘，产业集群可以多方面降低成本，信息成本，交易成本等等，可以从多方面产生效应，所以我们要推进产业的集群化。第五个是我们还要推进产业的品牌化，我们要大力发展品牌产业，品牌企业，品牌产品，培育品牌的企业家，只有这样才能提高我们的附加值和竞争力。第六是提高产业的绿色化和低碳化，要按照资源节约和环境友好的要求去推进我们产业的发展。我们政府现在有一个比较标准的说法就是大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，树立绿色发展，低碳发展的理念，没有说低碳经济啊，国际社会对这个词还是非常谨慎的。所以我们中央政府在正式的文件里面一般不用低碳经济这个概念，但是我们不反对。

　　我们作为低碳发展，国家发改委推进的低碳实验也是称为低碳发展实验。第七个是推进产业龙头化，要按照产业链，产业生态的规律推进产业发展，让每个产业你中有我，我中有你。美国通用你说他服务业占60%以上，你说农家乐是第几产业呢？所以实际上产业是相互融合的。一说发展高新技术产业就是IT，新能源，实际上高新技术是一个技术的概念，农业也有高新技术，钢铁里面也有高新技术，不能这么狭隘的理解，每个地方都搞这个高新技术园区，都搞这么几个产业，问题就大了。第八就是推进产业的国际化，这就是我们要推进的产业转型升级的八个主要方向。

　　最后再花一两分钟，就是今后我们有哪些产业值得关注呢？今后五年我们重点应该培育哪些产业呢？那些有竞争力的，符合绿色低碳发展要求的产业，第一个产业是新能源产业，新能源产业又是一个体系了，我不展开说了。第二个产业是环保产业，这个产业之所以具有发展潜力，一个是我们消费者认可，一个是各国领导承认。第三个是IT产业，新一代IT产业可能迎来新一轮大发展的高超。第四个产业是绿色制造业，就是资源节约环境友好的制造业，我们现在很多的制造业实际上都面临一个绿色升级改造的问题，我们现在的七大战略性信息产业其中有三个可以归纳到这个里面，包括汽车，装备，制造，新材料等等。第五个是文化传媒业，包括现代传媒产业教育培训产业等等，这些都是要大力发展培育的。第六个是生物医疗保健行业，因为随着人民生活水平的提高，越来越追求健康快乐长寿。第七个是金融物流等生产型行业，这是十二五规划里面也明确提出的。第八是现代农业，就是旅游农业，设施农业，体验农业等等，都是我们要大力鼓励的，因为他也是发展潜力比较大，而且是可以提升我们整个产业的竞争力。

　　以上就是我们产业要发展什么，或者要升级到哪里去，围绕这个主题就讲这么两点吧。谢谢大家！