“中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2010)颁奖典礼”于2010年11月20日在中国人民大学举行。上图为中国建设银行股份有限公司党委书记、董事长郭树清。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2010)颁奖典礼”于2010年11月20日在中国人民大学举行。上图为中国建设银行股份有限公司党委书记、董事长郭树清。

　　郭树清：老师们、同学们、朋友们，大家下午好！

　　我讲的题目是关于改善收入分配可以采取若干措施，关于收入分配的问题，大家议论很多年了，收入分配确实是不合理，大家都觉得基尼系数太高，0.4、0.5、0.6大家都有不同的意见，总之收入分配不公平这个问题是比较突出的。收入分配不公平主要的问题还是在于分配领域，同时也在再分配领域，也应该说存在着欠缺。在客观条件已经具备，但是实际上我们还没有处理好的问题上，造成了政策调节不到位，收入分配会有一些问题，我想学孙祁祥的做法，讲六点。

　　第一，我认为初次分配最严重的问题主要还是表现在要素上。大家讲到有一些产品的问题，也有税收的问题，但是要素市场是最主要的，首先是劳动市场，其次是土地和不动产的市场。第三个是资本和金融市场。扭曲表现很大，但是核心的问题，无非是公开、公正、公平的问题，我们前面讲了，钱颖一教授所讲市场经济很重要的一条，处理好政府和市场的关系以外，就是法制。市场没有法制的话，没有规则，这个问题就质疑到张维迎所讲的，回到亚当斯密，亚当斯密那个时代也有政府和法律的问题，要建立这个市场，管理这个市场。我想说的问题是，劳动力市场扭曲是相当严重的，在土地市场上也是比较严重的，在资本市场和金融市场也存在这样的问题，表现是不一样的。比方说在劳动力市场上，我们经常把劳动力市场农民工工资低归结为劳动力无限供给，人太多了，所以工资越低，其实没有多少理论可以支持的，也没有多少事实可以支持的。上个世纪二十年代三十年代中国劳动力相对来说更多，现代工人更少，在工业和交通业就业的机会更少，那个时候为什么没有现在的问题呢？这是需要研究很突出的方面。

　　土地市场，最大问题可能是灰色区太多，资本市场，包括银行金融的市场、信贷市场，欺诈、内外勾结，投机，这个问题还是比较突出的。首先看劳动力市场工资形成的机制，首先解决的问题是同工同酬，现在同一个岗位可能有三四个用工制度，包括国有企业、国有银行，也有三四种工资制度，做同样工作的，这是历史原因形成的，这个问题写到法律上来，首先把这个问题能否解决，而且要加快步伐，同工同酬，干一样事，比方在银行，都是做窗口的柜员，拿一样的工资和一样的考核办法，过去不是这样的，有银行的长期合同工、短期合同工，还有临时工和劳务派遣工，显然不合适，不是说做不到，完全可以做得到。

　　第二，必须把农民工平等待遇问题解决。农民工根据我们的了解，也不一定准确，工资和福利加在一起保险、公积金都算在一起的，做同样工作的人，和有城市人口的人相比平均是三分之一，这个是不是也应该落实。第三，更积极推动集体谈判，无论是雇员还是雇主，都应该形成组织，使这种谈判协商制度化，而不是采取没有谈判的余地，为什么我说市场不正常，在自由市场买菜的时候，萝卜和白菜有一个要价还价机制，在劳动力市场看不到，特别是在加工企业比较集中的地区看不到，因为没有组织。经常采取的方式是说，农民工表示不满的话，就是辞职，再一个爬到电线杆子上，或者跑到高层建筑上、电视塔上，威胁要跳楼，这个时候谈工资和待遇，缺乏沟通和协商的机制，这个问题就很严重。第四，鼓励实施和完善最低工资制度，最低工资制度是很有争议的事情，特别是对小企业有很大的例外，法律可以有一些豁免和制度安排，总体上来看，无论美国还是欧洲，在历史上看来，最低工资制度应该说是还是发挥了积极的作用。第五，要加大培训的工作，降低人民找工作摩擦问题，解决结构不匹配的问题。第六，有针对性解决好行业部门之间工资收入过大差距的问题。我们现在说垄断行业差距比较大，也有银行和保险，垄断是不是很准确，也是值得怀疑的，为什么？我们同时做得业务，商业银行竞争对手有二十多家，从这个角度来说，不是垄断的。当然，确实也有垄断，也有专卖的行业，一个行业一个行业我们考察，这些行业是什么样的问题，比方铁道部是一家，但是垄断是一家，但是经营竞争压力还是有的，公路、民航、水运、管道，铁道系统的工资并不高，并没有必然的关系。另外和发展阶段有关系呢？钱颖一讲到发展阶段，是否和传统阶段有关系，有的是成本和财务制度的问题，用工制度没有改革的问题，工资奖金制度没有改革的问题。

　　第三，我想特别强调的是土地和不动产市场。流转和增值收益如何分配是一个核心的问题，目前的情况是差异极大，两种极端都有，有的给得补偿很高，很多，也有得给得补偿很低很少，六七年前靠近城市的郊区有的农民补偿给到几百万，村干部给到上千万，也有不给补偿或者补偿很少，强拆的，差别是非常大的，地域上、位置上，级差地租等原因，可能一个合理的解决方案应该是有限的公正，不能绝对化，绝对化就没有解决方案，特别是在中国非常巨大的国家，地区差别非常大的国家，首先一条是否能够明确城乡统一规划，严格土地用途管制，这是非常的一点。到现在为止土地管制问题，名义说不允许建别墅，这个禁令没有取消，各个城市始终在建别墅，始终没有停下来，名以上说很多土地不能高尔夫球场，很多商品房开发了，在灰色地带都建起来了，规划一定要变成法律，保证农民用地。另一方面规划也应该开口子，在山区和其他的地方应该允许建别墅，建第二居所，这方面又没有允许，城里的人又不能到农村，这是很大的问题。应该承认农民对承包地、宅基地有长久的使用权，并且允许进入市场进行交易，我们市场规定30年甚至更多，长久使用权允许交易，同时要整理农村集体用地，在集体建设用地过去搞乡镇企业，乡镇企业可以是服务业，也可以是工业，也可以建房子出租，现在允许还是不允许？导致现在的冲突。第四，允许和鼓励城市居民依法合规进入农村，城市居民如果愿意的话，应该允许去，这也是世界各国的做法。农业用途是严格管制的，土地的用途严格管制，但是土地使用权完全可以放开交易。假定说未来20年城市化达到了70%，30%的人或者20%的人还是住在农村，农村应该是什么呢？绝大部分人不是农民，可能是大学工作的，也可能是退休的，也可能是第二居所，只有少部分人是农民，不是说住在农村就是农民，只有这样才有可能建设新农村，否则靠现在的农民，现在的什么方式区建，新农村建起来就是一片排字房，大家又派不上用场，这个问题就很大了。另外一点区分情况，解决进城农民的社保。

　　第四，建立覆盖城乡社保体系，这是“十二五”规划已经很明确的。广覆盖，保基本，多层次、可持续。大家觉得把城市居民纳入养老保险是很困难的，我觉得其实完全不困难，你说的是保基本，低水平的。农民的养老保险60岁以上每个月领55块钱，一年是660块钱，1亿人才是660亿，假如水平提高了，占GDP0.2%，和我们实施刺激计划经济相比，我们还要继续实施下去，要调结构，贷款10万亿，财政有一万多亿，财政性基金业有1万亿，完全可以拿出更大的比例用于社会保障的改革，用十亿就解决了。进一步健全城乡医疗体系，实现社保全国统筹，无限制转移接续，劳动力真正流动，城乡劳动力市场真正打通。划拨国有资产，转移到社保基金里，也可以解决很多的问题。

　　非常重要的就是压缩各种政府机关、公共服务机构、国有企业、事业单位各种项目，包括大学，研究项目名目很多，我们聘请教授的时候，开工资和奖金的时候，数额很有限的，很多学校是这样的情况，差距拉大，允许更多的资金用于工资和奖金，过去政府机关也是这样，大量经费支出用于会议、交通，和国外央行也比过，我们和人家完全相反，倒过来的。

　　最后就是要进一步完善财政税收制度，完善所得税、物业税、消费税，所有这些方面来说，最重要是转变观念，对财政来说，要把近期和远期区分，把法债和允许平台借款区分，基础和服务和公共基础设施的建设区分开来，更好更快改善收入分配，使得市场分配以后，结果基尼系数是5%或者是6%左右，征税以后变成4%，补贴以后变成35%左右和我们的发展阶段就比较合适了。谢谢大家！