第五届中国北京国际文化创意产业博览会重要活动之一的“中国文化创意产业与金融资本峰会”于11月17-18日在北京召开。上图为新闻出版总署出版产业发展司副司长袁亚平。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 第五届中国北京国际文化创意产业博览会重要活动之一的“中国文化创意产业与金融资本峰会”于11月17-18日在北京召开。上图为新闻出版总署出版产业发展司副司长袁亚平。

　　袁亚平：尊敬的各位领导，各位嘉宾上午好。很高兴出席今天的创意产业与金融资本峰会，新闻出版业作为内容产业是文化创意产业的重要组成部分，新闻出版总署高度重视和支持文化创意产业的发展，努力发挥金融在新闻出版业发展当中的重要作用。近年来应该说取得明显的成效，借此机会我想以加大力度，加强合作，促进金融支持文化产业发展为题，同大家交流三个方面的看法。

　　第一，从国家加快转变经济发展方式的战略全局看，促进金融支持文化创意产业发展以成为刻不容缓重大问题。自去年下半年以来，在中央关于加快转变我国经济发展方式的一系列重要部署中，把文化产业发展摆到越来越重要的战略地位。去年9月国务院常务会议通过文化产业振兴规划明确指出文化产业是推动经济结构调整，转变经济发展方式的重要着力点。今年年初胡锦涛、温家宝等中央领导同志再次强调加快文化产业发展是经济发展方式转变的重点工作之一。

　　前不久闭幕的党的十七届五中全会提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，中央对发展文化产业的这些重大部署鲜明指出了在加快转变我国经济发展方式过程中文化产业发展的三个定位。一是在工作定位上必须作为重点，不把发展文化产业作为重点就不能全面实现经济发展方式的转变。而是在工作要求上强调加快，加快转变经济发展方式才有更好的保障。三是在工作目标上要求推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，这些都充分体现了文化产业在加快我国经济发展方式经济发展当中的重要意义。

　　但是，由于我国文化产业起步较晚，仍呈现出粗放式发展状态，投融资渠道不够创新，单位产品附加值小，效益低。要推动文化产业在十二五时期成为国民经济支柱性产业，除了继续深化改革，解放和发展文化生产力之外，就要进一步增加对文化产业的投入，特别是加大金融资本对文化产业的支持力度，实现文化产业规模和效益扩张。

　　纵观发达国家文化产业发展历程，金融政策支持发挥了举轻若重的作用。国际上现行文化产业政策分为融资贷款支持，政府投资，税收优惠三个部分。在政府投资方面，美英加拿大韩国等国家除了有明确财政扶持之外，还设立了名目繁多的产业基金专门支持，在融资贷款法国政府对小型出版社设立了专门的担保基金会，并在时间上予以宽限。日本建立文化产品的投资联盟体系，通过社会各方共同投资，一方面分散了新产品研发的风险，另一方面拓宽了资金的筹集通道。

　　同时，各国还大力支持文化企业证券和债券发行，在为企业提供多渠道资金来源也大大改善了企业的治理结构。可见一个国家文化产业发展是与国家的金融政策支持密不可分，要推动我国文化产业成为国民经济支柱性产业，必须加大金融的支持力度。新闻出版业作为文化产业的基础产业和核心产业，需要进一步的加大金融对新闻出版业的支持力度，企业要做大做强必须有资本运作，产业要快速发展必须与金融相结合，没有金融政策的支持，没有金融资本的参与，新闻出版业的快速发展和新闻出版业发展方式转变也都是难以实现。

　　因此，在进一步加快新闻出版业发展过程中，新闻出版总署对于金融支持文化产业的课题始终给予高度关注。

　　第二、近年来新闻出版业的快速发展得益于国家金融政策支持，进一步促进金融支持新闻出版发展是我们制定战略。改革开放以来，特别是十六大以来，国家采取专项补贴直接投资，减免税等一系列金融政策，有利的促进了新闻出版业发展。2009年，包括传统书报刊音像电子出版和数字出版在内，全行业实现总产出10019万，近年来一直加大财政扶持力度，中央财政和地方不少政府都设立专项资金来支持，相当一批新闻出版产业和项目得到了财政支持。

　　二是我们积极推动上市融资，目前已有42家新闻出版企业成功上市，除了上市联合兼并重组等资本运营手段也开始全面进入新闻出版业。

　　三是促进金融与出版产业对接，拓宽投融资渠道。新闻出版总署先后与中国银行，中国农业银行，中国工商银行，国家开发银行等金融机构就金融支持新闻出版产业发展签署了战略合作协议。一批新闻出版企业和金融机构建立战略合作关系，通过与金融机构建立这种关系，在促进新闻出版业与金融业战略协调，资源整合，创新合作机制等方面取得了实质性的进展。四是出台多项优惠政策，减少新闻出版企业的负担，在近年来转制文化企业，享受免税87亿所得税，新闻出版企业占了80%以上，这些税收优惠政策有利此外了其发展。

　　十二五时期新闻出版总署采取更加有利措施，继续促进金融支持新闻出版产业发展。一是要根据中宣部、九部委关于金融支持文化产业振兴和繁荣指导意见制定相关实施细则，保证里面相关政策措施落到实处。特别是要加大对数字出版，转制到位骨干企业的新闻支持力度，二是要继续支持新闻出版企业上市融资，通过重组IPO等多种方式实现境内境外的上市融资。三是要定期做好向金融机构推荐需要扶持的优质企业和重大项目名单，协助新闻机构为金融大型项目提供服务。四是与金融机构合作，加快建设新闻出版融资网络信息平台，及时发布国家产业政策，金融政策，企业服务产品相关信贷，担保，评估等信息，为支持金融颤悠发展建设信息高速路。

　　第三进一步加强合作，大力推进金融支持文化产业政策创新。近年来，经过多方努力在促进金融支持文化产业发展方面取得了一定的突破，但是不论是从资金整体规模还是来源多样性，与发达国家还有很大差距。有关方面因进一步研究金融扶持政策，创新信贷产品，改善融资服务，拓展融资渠道，进一步加大金融支持文化发展的力度。一是要创新文化企业财政投入方式，着眼于发挥市场在资金配置中基础性作业，有利于提高文化产业投融资能力，而不是形成他们财政依赖，要完善项目补贴，贷款贴息和奖励等现行投资方式，积极探索利率弥补，风险补偿，贷款担保保险等方式。就我国目前的状况来看，文化资金的来源较少，基本上是财政拨款，资助力度比较小。所以，应该制定优惠政策，鼓励社会各界设立文化基金，并加强规范管理。

　　三是应该建立和完善文化支持产权融资制度，应建立认定和评估机构，着力解决文化企业通常具有的知识产权认定和价值评估的规范化和制度化问题。一是文化产业能够顺畅以知识产权作为质押或者担保获得银行等金融机构的贷款。

　　三是加大对文化产业税收优惠制度，目前我国文化产业总体赋税相对较高，应充分利用税收政策对文化产业进行宏观调控，基于有活力的中小企业，民营企业，普遍的税收支持，通过对不断文化企业和文化产业来促进文化产业的发展。

　　五是进一步优化金融服务模式，创造良好的文化产业环境。针对文化产业经营特点，结合文化产业重创意，轻资产特点，增加对中小型文化企业金融支持。特别是要加快文化企业征信体系建设，建立适合文化企业特点的信誉评价体系。

　　十二五时期是加快发展文化产业的重大历史机遇期，这一机遇期既是文化产业也是金融业，通过文化与金融的融合，实现文化产业与金融业的共同发展，为加快转变经济发展方式，为推动文化创意产业成为国民经济支柱产业共同努力，谢谢大家。