新浪财经讯 2010年9月26日，由中国民主建国会中央委员会、国家工业和信息化部、陕西省人民政府共同主办的2010中国(陕西)非公有制经济发展论坛，于2010年9月26日-27日在陕西西安举行。本次论坛的主题是“中国非公有制经济成长与发展方式转变”。新浪财经全程直播，图为著名经济学家、中央党校原教育长李兴山。

　　李兴山：各位嘉宾，大家下午好！我非常高兴能够参加这次有关非公有制经济发展论坛，根据大会的主题，我主要讲三个方面的问题。

　　第一方面，改革开放以来，我国非公有制经济不断发展壮大，目前，已经成为社会主义市场经济一个重要组成部分。成为我国经济社会发展一支不可缺少的生力军。但是，我认为在这个基础上，我们还应该进一步解放思想，进一步提高认识，特别是要从深入贯彻落实科学发展观，从转变经济增长方式这样一个新的角度来认识发展非公有制经济的重大意义。大家知道，我国非公有制经济在改革开放初期，现在从所有制结构来说，已经三分天下有其一，已经超过一半以上，有人说是60%左右。可以说非公有制经济从无到有，从小到大不断壮大发展，极大改变了我国所有制结构，促进了社会主义市场经济的快速发展。这一变化可以说是我国改革开放 30多年取得巨大成就的最大亮点之一。但是在充分肯定我国党和政府在改革开放后发展非公有制经济重要性的认识不断提高，政策不断放宽的同时，我们要看到目前我们有些认识没有到位，一些束缚非公有制经济发展的思想栅栏和体制栅栏还仍然存在。因此，我们还要进一步解放思想，进一步提高认识，以便更大的促进我国非公有制经济的发展。2001年我到浙江去搞了一次调查，当时对浙江的非公有制经济有各种说法，也有各种评价，相当一部分人把非公有制经济称为民营经济，还有人说是老百姓经济。我最近看报纸上一篇文章，非公有制经济实际上就是富农经济，我们最后对浙江调查，我们对浙江经济的发展，我们做了一个概括，我们认为浙江经济它实际上是一种民政经济。所谓民政经济最主要的特点就是民众创业，政府服务。我当时对浙江经济概括这么四句话：市场好解答，配置资源，人民创造财富，企业自主经营，政府搞好服务。所以民政经济它最主要的含义我们应该这样理解，它实际上体现了广大人民群众是社会主义市场经济发展的基本主体和基本动力。他们既是社会财富的创造者，也是社会财富的主要享用者。所以当时有人问我浙江经济到底是姓“公”还是姓“私”，我的回答是浙江经济既非能够简单概括为姓“公”，也不能简单概括为姓“私”，浙江经济到底姓什么呢？我认为浙江经济姓“民”。这个姓“民”的意思就是广大人民群众是创业的主体，是发展的主体，同时也是财富享用的主体。所以民政经济实际上就是社会主义市场经济，就是广大人民群众真正当家作主的经济，我是这样评价的。所以我们不应用姓“公”姓 “私”这样概括。更进一步的说，目前全国上下都在深入贯彻落实科学发展观，其中关键一点就是转变经济发展方式，调整经济结构，十七大报告指出科学发展观的核心是“以人为本”。所谓“以人为本”不能仅仅理解为仅仅是为老百姓做好事，谋利益，更主要是使广大人民群众真正当家作主。从发展的角度来说，就是让广大人民群众真正成为社会主义市场经济发展的主体动力，使他们成为财富的主要创造者和享用者。我们之所以说以人为本是科学发展观的核心，为什么这样说？我理解就是要解决发展中的核心问题。那么发展中的核心问题是什么呢？最主要的就是要解决为谁发展，靠谁发展的问题，也就是要解决我们的发展目的，发展宗旨和发展的动力、主体。那么社会主义经济和社会的发展究竟为了谁、依靠谁？显然，我们讲要为广大人民群众，要依靠广大人民群众。也就是说，要使广大人民群众真正成为发展的主体和动力，成为财富的创造者和享用者。而从目前我国总体的发展模式和发展体制来说，作为经济发展方式转变，我觉得主要是要解决根本问题。要解决究竟为谁发展、靠谁发展的问题，这是解决经济发展方式的根本。如果我们社会主义市场经济发展的目的和宗旨只是为了GDP的增长或者为了某些政绩而发展，那么我们这个发展目的就不明确，我们发展方式也不可能转变。所以只有真正解决我们发展到底为了谁、依靠谁的问题，我们的经济发展方式才能从根本上转变，否则不可能从根本上转变。对于今天论坛的题目是《研究非公有制经济经济发展方式的转变》，我第一个观点，就是发展非公有经济可以推动我国经济发展方式的转变。关键是解决到底依靠谁、为了谁的问题。

　　目前党和政府对非公有制经济，特别是民营，中小企业发展总的来说是共识，而且认识在不断提高，但在一些文件和政府制度的字里行间里，多多少少也反映出一些思想和认识不到位，或者说有些认识在当时看是到位的，但是随着发展还应该与时俱进。比如在对非公有经济发展它定位的认识上，我们到现在还停留在仅仅说它是社会主义市场经济的重要组成部分。而我们对公有经济的评价是什么呢？说公有制经济特别是国有大中型企业是我们党执政的基础，是国民经济的重要支柱。那么非公有制经济发展到现在，我刚才讲，从所有制构成来说，从GDP来说一半以上，从吸纳就业80%以上。发展到今天它是不是业绩？是不是我们党执政的基础呢？它是不是也成为我们国民经济发展的支柱呢？这个需要我们进一步提高认识。当然说国有经济是基础，说国有经济是支柱，也是不错的。但是我们要加大对非公有制经济它的地位的认识。

　　比如在关于准入的问题上，我们在文件的制订上也反映出这个问题，我们现在还强调国有经济应该进入那些关系国民经济命脉的重要领域。比如说国家安全、资源垄断、公共服务、支柱产业、高新技术等等，要以国有经济为主。那么关于这一点，我们也要研究，关于国民经济命脉这些领域，非公有经济可不可以进入呢？比如说关系国家安全的，国有经济能进入，非公有经济为什么不能进入？国有经济进入不影响国家安全，非公有经济进入就一定能影响国家安全吗？我们说从国际上看，国外很多所谓安全领域的企业，比如说国防工业，很多都是民营企业。所以这样一些问题都值得思考。当然，我们现在在准入的上已经有了很大的放开，在字面上也说允许非公有制经济进入，但是要从实际看。我打一个比喻，如果过去这些领域对民营经济是大铁门，看不见进不去，现在好一点，能看得见，但是进去很困难，所以有人称之为国有。所以关于准入的问题，今后要重点解决。我们在一些文件中有这样一些话，比如在准入问题上，说“允许非公有资本进入法规、法律未禁止进入的行业，允许外资进入的行业和领域也允许国内非公有资本进入”这句话在当时来看是放开非公有经济的进入和准入，但是我越琢磨越觉得别扭。说允许非公有资本进入法律未禁止的行业，那仅仅是非公有经济是不能进入法律机制的吗？什么经济能进入法律禁止的？为什么大家说非公有经济不能进入法律禁止的行业。第二句“允许外资进入的领域也允许国内非公进入”，就是国外允许进入的，我们才能进入，所以字里行间还是有一些疑团。说的不直接、不明确、不干脆。所以我讲第一个问题就是认识非公有经济的发展，不能仅仅看它对就业的贡献，对GDP的贡献，包括它对技术创新的贡献等等。我们更重要，我认为民营经济的发展实际上是民本经济，它体现了社会主义市场经济到底以谁为主体，以谁为动力，发展为了谁的问题，这是一个根本问题。

　　第二个观点，非公有经济的成长和发展，也就讲我们对经济发展方式的转变，要面向市场，遵循规律，既要大胆创新，勇于变革，又要实事求是，权益应变。这是我讲非公有制企业本身怎么转变方向。那么我这里这样讲，什么样的增长方式是最好的方式？什么样的经济结构是最好的结构？现在有人讲我们调整结构，重点发展第三产业，我们要重点发展高新产业、高新技术，这个说法对不对？我认为是对的。但是从另外一个角度，第三产业的发展不是凭空的，没有第一、第二产业的发展，第三产业不可能有更好的发展，它是有规律的。第二，高新产业，什么叫高新产业，高新产业的含义就不是人人能搞的，如果人人都能搞就不叫高新产业。那么既然是这样，我们有一些企业一下子搞不了，我们怎么转变方式呢？所以我这里提出观点，什么样的结构是最好的结构，适应市场需求的结构是最好的结构。所以中小企业调结构、转方式、选择自己的经营理念、发展方向，一定要面向市场。第二要遵循规律，遵循什么规律？要遵循企业成长规律。企业成长是有规律的，一般开始规模比较小，从企业制度来讲，有可能是家族制、合伙制。我们企业面对这样的情况，要不断变革，不断创新，但是也要从实际出发，要遵循规律，不能揠苗助长，不能东施效颦。从选择发展方向来讲，不是高新产业有没有发展前途呢？我99年到山东，看到他们发展很多农用车，农用车、三轮车、四轮车也不是高科技，比拖拉机好不了多少，能卖出去吗？今年我去看，他们有些企业现在还很好。为什么不是高科技产品也可以发展很好呢？第一，是农民之所需。就是农民需要这样的车，它可以耕地，可以当动力，可以搞运输，过年过节还可以用。第二，相当一部分农民可以买得起。一个是农民需要，第二是农民买得起，这两项加起来，经济学就叫 “需求”。所以有了需求就有了发展前景，有了发展潜力，所以选择方向一定要面向社会，根据市场的需求决定发展方向。

　　企业制度怎么变迁呢？应该遵循规律。我们现在有些家族企业在一定阶段，我认为是有生命力的，不到一定程度不要轻易提二次革命。革命是好的，但是时期不成熟，你乱革命，有的效果并不好。企业到了什么程度才能建立现代企业制度呢？才能有家族制管控公司呢？我认为主要表现在：第一，一定要产权多元化。第二，规模要发展大。你产权不多元化，仍然是家族所有，你就没有必要搞什么公司制，也搞不好。公司制是产权多元化的产物。法人治理结构它是产权的关系，产权的产物。当然，企业规模大了我们也要采取一些限制的管理。所以什么样的制度是最好的制度，什么样的是最好的管理？我是研究管理的，世界上没有最好的管理，如果说有最好的管理，我的看法因事、因人、因时权益应变的管理就是最好的管理。所以企业的管理、企业的制度要从企业本身的成长规律来看。不要揠苗助长，不要东施效颦。这是我讲第二个。

　　第三个观点，相对国有经济来说，特别是相对国有大中型企业来说，非公有制经济的企业，也就是大部分民营企业或者中小企业，相对来说是弱势经济。国家在宏观管理和政府制定当中，应该更加重视和支持非公有经济的发展，特别支持民营中小企业的发展。其中关键的一点就是要为民营中小型企业创造平等的、良好的、宽松的竞争环境，要给予平等的国民待遇。我们说也不一定特殊待遇，要给予平等的待遇。

　　总的说，我刚才讲，国家对于非公有制经济的发展越来越重视，越来越支持。但是我这里要讲，一般的支持是不够的，要给以特别的重视，特别的支持。为什么要强调这个特别呢？就是我刚才讲“相对来说”，相对国有经济来说，相对国有大中型企业来说，我们非公有经济，特别是民营中小企业相对来说弱势，既然是弱势群体就要给予特别的关照，特别的支持。目前在许多西方国家，他们虽然不赞成国家对经济过多干预，有的甚至推行经济自由。但是我查了一些资料，既使是这样一些大的国家，他们没有管理大企业的经验，比如说国资委等等，没有这样的大型企业管理经验，但是他们一般都设有中小企业管理机构。因为他们不按所有制划分，按大中小划分，对于中小企业有专门的机构。比如说美国，中小企业占整个企业收入的40%，所以里根总统曾经把中小企业比喻为美国经济制度的心脏，在美国，大家知道美国推行经济自由主义。日本号称中小企业王国，不但在政府设有中小企业厅，而且还有许多以中小企业为服务对象的事业团体。很多不主张政府干预经济的国家，他们都对中小企业给予特别的关照，理由就是他们个头小，经不起特别大的风浪，要特别关注，特别关照。而我们国家对国有大中型企业有专门的管理，这个也不错，但是相对来说还应该更重视、更关心中小企业的发展。特别是我们民营中小企业的发展。

　　那么在这里怎么支持呢？我这种支持主要表现在：第一，要进一步放开市场准入。在现在的条件下，在已经放开到一定程度的情况下，要解决看得见的定制的问题，要给予中小企业平等的国民待遇。允许外资进入才能允许我们自己非公有经济才能进入，这是第一。第二，要创造平等、良好的竞争环境和条件规则。第三，建立能够协调和帮助中小企业发展的中间机构、或者民间团体，来帮助中小企业解决各种难题。比如说准入难、融资难、创业难、上市难、营销难等等这样一些问题，要发挥民间团体的作用。

　　由于时间关系我就讲到这。谢谢大家！