新浪财经讯 2010年9月26日，由中国民主建国会中央委员会、国家工业和信息化部、陕西省人民政府共同主办的2010中国(陕西)非公有制经济发展论坛，于2010年9月26日-27日在陕西西安举行。本次论坛的主题是“中国非公有制经济成长与发展方式转变”。新浪财经全程直播，图为全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智演讲。

　　陈昌智：各位领导、同志们、朋友们，大家上午好！2010年中国(陕西)非公有制经济发展论坛大会在陕西西安开幕了。我相信这次论坛对于营造全社会关注中小企业发展的良好氛围，交流、学习借鉴各地的成功经验和做法，积极的阐述和建立中小企业的政策扶持体系，提高中小企业的队伍发展能力有着积极而重要的作用。

　　改革开放以来，我国民营中小企业从无到有发展迅速，已经成为我国经济增长的驱动力。据统计，我国中小企业已经超过一亿户，占我过企业总数的99%，创造的最终产品和服务产值约占国内生产总值的60%，上缴税收接近国家税收总额的50%，集中了75%以上的城镇就业岗位。中小企业也是技术创新的生力军，我国 65%的专业，75%以上的技术创新、80%的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已经成为推动我国国民经济的重要力量，在发展经济、增加就业、推动创新、改善民生、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。“十一五”期间全国各地私营经济保持了快速发展的健康态势。据国际货币基金组织的研究，按附加值计算，我国私营企业的资本回报率比国有组织企业高50%，比国有控股企业高33%，比国有参股企业高24%，表现出其特有的生机和活力，也成为拉动经济增长的重要的动力。但是，中小企业在发展速度加快、质量提高、效益回升的同时，也还面临着诸多的困难和问题，比如行业准入仍然存在不少的障碍，部分政策没有落实到位，民间投资的政策环境、服务提高仍然需要健全和完善，中小企业节能减排和淘汰落后产能的任务还很艰巨。多种因素导致了成本的上升，融资难，特别是微小的企业融资更难等等。

　　下面我讲两个问题：

　　第一，落实政策支持中小企业发展。我们即将迎来国民经济和社会发展第12个五年规划的实施，“十二五”是我国建立完善的社会主义市场经济体制的关键期和共建期。将在市场资源的配置基础上，国民收入的分配格局、城乡二元体制公共服务体制创新等方面提出改革的方案。这期间，国家将改变投资主导型的增长方式。以 GDP增长为主，转为国民收入增长为主，注重提高国民消费能力。中小企业在创造就业、提高收入、次级消费、调整结构、发展战略性新型产业的作用将进一步凸现出来。在这个大的背景下，加快落实包括新36条在内的各项政策措施，切实改善中小企业发展的环境，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，提高自主创新能力，实现又好又快的发展，具有重要的现实意义。

　　1、完善中小企业健康发展的政策环境。近年来各级政府和部门制订出台了不少扶持、鼓励中小企业发展的政策。但是，中小企业却难以得到实惠，有政策受限制，比如，新36条中规定民间资本只能以入股的方式参与商业银行，新办银行要由国有大股东控股。

　　2、有政策，无细则。比如，哪些是关系国家安全和市场不能有效控制的行业，哪些是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域等等，这些都没有具体的规定。

　　3、有政策，难落实。比如新36条鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、国航科技工业。但是，这些垄断行业往往由相关的部委统一管理，民间资本要进入谈何容易。加上政策多门，政策相处抵触，难以有效的实施。

　　要解决好这些问题，我们建议：

　　1、充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的作用。加强对促进工作的组织领导和统筹协调，编制好中小企业成长的“十二五”规划。

　　2、有关部委应该尽快出台新36条实施细则，制订引导民营资本发展的产业规划和投资目的。力促进入相关产业的民间时间表尽快明确，关系国家安全和市场不能有效配置的行业，以及关系国民经济命脉的重要行业和关键的领域的行业的目录。对于国家明确规定放开的行业或者市场领域，采取定期发布市场准入的目录，修订完善项目招投标管理的办法，政府采购入选企业及产品管理的办法等等。要一视同仁的为市场的主体提供合法的、准入的依据，保证国家宏观政策效果落到实处。

　　3、要逐步扩大中央财政预算，扶持中小企业发展的专项资金。建立中小企业投资发展基金。同时，分行业实行不同的减税政策，促进中小企业成长、扩大。

　　第二、鼓励中小企业进入战略性新兴产业。在战略性新兴产业的发展中，民营中小企业应该队伍活跃。但是目前我国战略性新兴产业在产业发展的初期，市场发育的程度较低，国内市场需求还不明显、不确定，缺乏国内市场的需要，企业特别是民营企业不敢轻易的投入，再加上目前我国技术、研究开发的基础，占GDP的比重还不到1%，甚至低于发展中国家的平均数，与发达国家2.2%的水平相差更远。另一方面，我国战略性新兴产业的投资体制还不健全，资金的投入不够，缺乏一个规范、完善的多层次资本市场。特别是对有技术、有活力、有创业集群的小企业的支持，渠道散。要改变这种状况：1、要转变观念。要把以计划为主，市场为辅；国有企业为主，民营企业为辅；和政府投资为主，民间资本投入为辅的观念转变过来，鼓励中小企业进入战略性新兴产业。2、借鉴国际的经验。在市场的准入、示范产业、政府采购、政策组建等方面加大对民营企业的扶持，鼓励民间资本进入新兴产业。完善产学研密切合作的渠道和基础，支持民营企业运用好自主知识产权和自主标准，提高产业的竞争力。3、在节能环保、生物、高端装备制造、新一代通讯技术、新能源、新材料、新能源汽车等新兴的产业领域加大对创新型小企业发展的培育和扶持。支持民营企业牵头，与高等院校、科研院所开展新兴领域的研发任务，鼓励民营企业参与国家确定的16个重大技术攻关和产业化发展的项目。

　　第三、加强对中小企业金融服务支持。融资难问题一直是困扰中小企业发展的瓶颈，因为企业的财务信息利用率不高，缺乏可持续发展的能力，过多依赖信贷支柱，以及信用担保体系的不健全等等，中小企业很难通过非银行金融机构达到融资的目的。相反，由于像中小企业贷款的成本高、风险大，银行处于经济利益的考虑和规避商业风险的考虑，往往出现惜贷现象。要改变这种局面，我们认为：1、应该按照金融产生分大小，金融服务分对象、金融机构分层次的思路，大力培育和发展中小金融机构，放宽对金融机构主体的限制，鼓励民营资本发起或者参与设立中小金融机构，打造面向中小企业的小额贷款公司，融资租赁、担保公司等等。2、提高中小企业融资的担保能力，推动中小企业应收帐款质押融资的业务发展，积极鼓励和指导金融机构开展专利权、商标权、版权的无形资产的质押融资渠道。3、建立覆盖多层次担保体系和代担保的平台，对降低中小企业贷款担保的门槛和机构给予一定的政策，支持中小企业融资，对科技型的中小企业注重在研发和生产阶段给予资金的支持。4、重新制订并细化中小企业的标准，改变99%的企业都是中小企业的状况。使真正的中小企业，尤其是小型和微型的企业享受到信贷的优惠。我们是2000人以下就算中小企业，在欧盟是250人以下算中小企业，日本制造业300人以下才算中小企业，美国多一些，是500人以下算中小企业，而我们是 2000人，所以我们中小企业的比重可以说是世界最大的99%。你给贷款的享受，虽然说是向中小企业倾斜，实际上金融机构又在中小企业里面选大个的，实际上很多贷款集中到中小企业的中型企业里面。比如说09年上半年，去年贷款达到7.35万亿，大企业贷款占47%，中型企业贷款占44%，小企业的贷款只占 8.5%。但是我们金融机构相关部门在阐述这个问题的时候，就说我们给中小企业的贷款达到了53%，实际上真正需要贷款优惠的小企业和微型企业没有多少享受到。当然，工信部最近正在研究，要重新制订或者细化要求，我觉得是十分必要的。

　　以上是我讲的第一个问题。

　　下面是第二个问题。

　　如何完善中小企业在创新中发展。应该看到，尽管国家在地方出台了诸多鼓励中小企业发展的政策措施，但是受到区域发展不均衡、政策法规不健全以及企业资金的短缺、技术和管理落后等等多种因素的影响，我国中小企业很难做大做强。特别是在一些垄断和敏感的领域，投资的比重仍然偏低，或者说很低。这种状况已经严重阻碍了中小企业在技术创新和产业结构的升级中的地位和作用。建立符合社会主义市场经济体制要求，多种所有制经济发展的格局，提高自身的素质，完善治理结构，转变经济增长的模式，努力实现企业的技术创新、产业升级、结构调整，不断做大做强。

　　第一，提高自主创新能力，实现由制造向创造的转型。广大民营企业要抓住国家发展战略性新兴产业的时机，积极的进入相关的行业，实现企业自身的转型和发展方式的转变。民营企业要在开放合作的背景下坚持自主创新，在引进消化吸收、再创新的基础上积极开展集成创新和原始创新，用信息化的技术和传统产业，构建国际化研发体系和技术，不断提升产品的科技含量。要树立品牌意识和支持产权保护的意识，努力培育企业的核心竞争能力，实现由制造向创造的转型。

　　在调研中我们发现了不少这样的企业，我到的企业不少，但是也是很有限，但是我们在座的企业还有在这方面做的很好的，一会讲到。比如说网上世博会是本届世博会最大的亮点之一，上海世博会依靠自主研发的三维网页技术，一举打破了法国的长期垄断，被应用到网上中国馆、国内省主题馆、汽车馆等等，将等待的十分缩短的十倍以上。再比如深圳演嘉隆集团(音)自主研发的地板核心专业技术，锁扣技术，打造了欧美地板巨头的长期垄断，增强了中国地板产业在国际市场上的话语权。从2004年以来，经历了一次美国贸易委员会调查，经历了两次德国知识产权临时禁令案的胜出，创造了七战七胜，通过自主的锁扣技术，演嘉隆(音)企业生产的地板畅销100多个过程。

　　第二，不断开拓市场，积极参与国际竞争。民营企业产权灵活机动，具有独特的市场竞争优势。一大批企业家通过不断的努力和多元的积累，在资金、技术、营销管理的方面具备了走出去的能力。因此，民营企业要统筹国际国内两个市场，积极调整市场结构，在抓住国家扩大内需的基础上，积极开拓国内，特别是农村市场的同时，努力拓展海外市场，积极走出去，提高自身的国际竞争力，以高层次的竞争推动企业自身能力的提升。这方面在调研中我们也发现了不少这样的企业，比如广东宜识客(音)电源有限公司，不仅多年保持在国内市场占有率领先的地位，还积极的实施走出去的占率，在海外设立5的营销中心，产品远销亚洲、美国、欧洲、非洲等全球100多个国家，为企业进一步向前发展，打下了坚实的基础。是目前国内唯一拥有从硅料、多晶硅、电池组片、光伏应用系统完整产业链的光伏制造产业，通过广泛的参与国内外各种光伏工程的建设，在全球范围内树立了一定品牌的形象。集团2009年光伏组建销售为540兆，全产业链销售量位居全球第二，毛利率达到23%。成为金融危机中唯一完成华尔街直营目标的中国公司，被评为中国最具竞争力海外上市公司。今年上半年集团又实现销售收入53.2亿，同比增长8%，出口48.9亿。我们也欣喜的看到，国家支持中小企业开拓国际市场的政策力度在不断的加强，今年财政部重新制订了中小企业国际市场开拓资金的关系，将原来看到的中小企业由年度出口1500万美元以下拓展到4500万美元以下。同时，根据形势的需要，增加了电子商务、境外销售技术和品牌等等的支持的内容。

　　第三，加强企业和行业的金融体系建设。金融制度是现代市场经济的基础之一，信用关系是社会信用体系的建设，已经成为我国不断完善社会主义市场经济体系和构建和谐社会的一项重要的任务。民营中小企业要树立诚信经营的理念，把诚信放在企业社会道德层面的重要位置，以质量求生存，以信誉求发展。树立诚信意识是企业的道德自我约束性，而加强信用管理这是企业化解风险的一种能力。因此，企业还要加强管理体系的建设，不断提高企业的风险防范能力和市场竞争能力，有效化解各种类型的风险，促进企业健康、持续的发展。

　　谈到诚信，我想简单讲两句。创业板当年的状况大家都看到了，创业板社会十分关注，作为民建中央多年来在不同的场合，特别是在高层次的场所多次提到。今年 10月我们推出了创业板，第一次推出了28家，到现在可能是120多家，因为每天都有新的公司上市，这是一个很好的势头。增加了我们科技型的中小企业的融资渠道。但是我们看一看现在的创业板是什么情况？当然，主要还是我们制度设计的问题，我们现在退市还没有推出，因为我这讲企业的诚信。大家网上看一看，一年的时间，或者说不到一年的时间，我们这100多家企业，现在据说有40—50位高管先后辞职，推出创业板的领导职位。他们为什么这么做，社会给他们一个理由那就是套现，如果不辞去高管，一年以后只能套现25%，直至一年后套现50%。这些企业都是他们辛苦经营的，不说经营一生或者半生，起码也是多年经营，怎么会轻易的退出？就把这些企业交给股民吗？我们创业板是高估价、高市盈率、高发行价，大家都知道它的成长性，它的成长性怎么样呢？今年创业板的业绩远远不如中小板的业绩。第一批上市的28家企业有7家是负盈利率维持，有15家企业是亏损的。上市之前包装的多，包装我想不外乎把缺点掩盖起来，把亏损掩盖起来，上市之后这些谁承担？不是让股民承担吗？高管中还有一位董事长辞职，董事长都不相信，你让你的股民怎么想？你是为了创业还是为了创收？大家想一想，跟我们的企业相比，真的做事业要把企业做好，要有诚信，要讲究社会的责任感。现在估价高的不能再高了，市盈率达到60—70%，效益这么不好，凭什么保持这么高的估价，就是炒作，谁进去套住了算谁的，所以我劝大家不要去那玩，那不好玩。所以我说我们的企业家，要有公德、要有社会的责任感，你是创业不是为了创收。

　　我想到温家宝总理一段话讲的非常好，温总理讲“一个企业家身上应该流着道德的血液，只有把看得见的技术、产品和管理，以及背后引导他们，并受他们影响的理念、道德和责任两者加在一起，才能构成经济和企业的DNA”。同志们，总理的话语重心长，我们的企业家同志们，让我们谨记总理的话。民建长期以来一直关注和促进中小企业的健康发展，今后，我们将一如既往的关心中小企业的健康成长，积极努力帮助他们实现发展，我们相信，随着中小企业发展各项政策措施的细化和配套的落实，中小企业健康发展的政策环境、法规、市场环境、公共服务环境必将得到全面的改善，我国中小企业必将迎来新一轮的更大的发展。

　　谢谢大家！