新浪财经讯 2010年9月18日-19日，由北京市科学技术研究院和北京科学学研究中心主办的北京首届世界城市全球论坛在北京会议中心召开。图为北京大学政府管理学院副院长、教授、博士生导师李国平。

　　北京大学政府管理学院副院长、教授、博士生导师李国平：各位与会代表大家早上好，非常感谢论坛组委会邀请我今天和大家进行交流。今天我向大家报告的题目是北京建设世界城市的战略定位与模式研究。

　　北京建设世界城市是和中国大环境形势密不可分，改革开放以来，整个经济总量在上升，我们在快速增长，从经济总量来说我们即将成为世界第二大经济体。在经济总量比较大的大国中一些中心城市肯定会发挥更重要的作用，特别是金融危机以来，中国在国际上的政治、经济地位都得到了显著提升，中国的首都北京也成功举办了2008年奥运会，这样的一些在全球有重大影响的盛世，北京在中国处于特殊的地位，他的产业结构比较接近发达国家这样一些水平。在这样一个大的国家的首都，他已经开始了具备建设世界城市的一些基础。

　　如果我说北京能建设世界城市，我们看一下世界城市到底是怎么样的定义的或者是怎么样来进行理解的。关于世界城市的话比如说在100多年前就提出世界城市，我们从这里定义看一下北京是不是在某些方面已经基本的具备了。比如说最早提出世界城市的是用于描述当时的罗马和巴黎，以彰显其突出的文化优势及对世界的影响。由于北京作为中华人民共和国的首都，随着中国经济的发展，中国在国际方面政治和经济定位的提升，中国文化对世界影响力也在随之上升，北京作为中国的政治中心和文化中心，我想从这个概念来讲应该是具备冲击世界城市的。作为学术术语提出的，PatrickGeddes提出的是世界最重要的商务活动都在其中进行的那些城市，他是服务于全球这样的一些中心城市，首都北京也集聚了世界上主要的大公司，比如北京建立的研发机构或者是一些办事处。中国本土的跨国公司已经开始成长为世界性的公司，包括一些大型国有银行总部在北京。这些商业活动应该在北京也是集中的。

　　特别是全面系统的描述、研究世界城市，Hall总结世界城市七个特征，一个主要的政治权力中心，北京应该是国家的贸易中心，中国比较大的有香港、上海、北京，可以做贸易中心之一。主要银行所在地和国家金融中心，随着中国银行在全球地位的上升，中国的国有银行总部都在北京，也可以认为是世界上主要的银行，也是一个国家的金融中心之一。各类专业人才聚集的中心，北京的人才比较集中，信息会聚，中国很多富人居住在北京。第五是信息汇集化传播的地方，北京信息文化产业也是高度发达的，在这个方面，北京也有一定的基础。

　　对世界城市研究最著名学者，弗里德曼非常强调一个世界城市主要是全球控制和影响力，强调对全球产生重要的经济和社会方面的影响。这样一种影响主要是特定部门的集中和快速增长，包括跨国公司总部、国际金融、国际交通和通讯、高级商务服务等等。这些年随着中国经济增长，北京已经确确实实吸引了许多跨国公司研发总部和地区总部，金融、交通、通信信息也在快速的增长。比如说北京顺义国际机场去年整个已经接近7000万这样的旅客流量，处于世界第三大航空枢纽。这样使得北京在全球的影响和控制的能力也在显著的提升。

　　关于世界城市研究还有上世纪90年代的SaskiaSassen提出全球城市和我们所说的世界城市应该是世界经济组织中高度集中化的控制中心，金融和专业服务中心，创新的生产地，即创新中心，产品与创新的市场地，即消费中心。这些方面来讲北京在某些方面，尤其是金融和专业服务，目前的位置可以是国内的中心之一，也对全球产生的一定的影响，应该也是中国的创新中心和消费中心。随着中国的经济增长和消费水平的提升，逐步会变成世界级的消费中心。创新随着中关村自主创新综合改革示范区的建设，中关村也把未来发展目标锁定为全球重要的创新地之一，不远的将来我们相信北京在全球技术创新领域以及在全球市场的这些领域将会发生重大的作用。

　　在定量方面的研究，关于世界城市的研究有专门研究世界城市的网络的主要是Taylor这个团队，他把全世界城市分为四个等级，一个是alpha++，主要是以纽约和伦敦，还有alpha+城市就是低一点，还有alpha-城市等等。基本上还是纽约、伦敦、东京占的比较高的地位，逐渐我们看北京、上海东亚的国家和地区在迅速的上升。比如说2000年北京在全球城市网络的连通度排名，这个连通度主要指跨国公司的分支机构在一个城市里面的个数。如果这个数比较多，证明和全球经济的联系就是比较强。2000年连接度北京当年是29位，连通度是43.43，2008年上升到第9位，达到68.77的迅速上升。北京在全球影响或者是全球联系是迅速上升的。这个是我们从世界城市的概念以及在全球尺度看北京和世界城市的差距，或者说我们具备不具备建设世界城市的一个基本条件，这方面我认为北京是具备了建设世界城市的基本条件或者是基础。

　　这方面我在十年前专门写过北京建立世界城市的学术论文，我们看一下北京建设世界城市的基础，我们还要考虑一个北京的特色，首先北京在中国是非常独特的，它是中国的政治、文化、科技中心城市，是中华人民共和国的首都，是政治中心，文化中心、世界著名古都和现代国际城市，北京城市的人口是快速的增长，这个数据到2007年。到2009年北京的城市人口已经接近2000万，呈现快速增长，同时城市化水平也快速增长。北京一个非常重要的特征就是它的产业结构和空间结构变化，它的产业结构非常明显就产业结构的服务化，空间结构的郊区化。

　　我们看一下北京市产业结构的变迁，我们上面的图是北京市一产、二产、三产这种就业结构发生的一个变化，上面服务业是快速增长的态势。如果我们和其他的国内城市进行比较，2007年北京第三产业增加值占72.1%，去年达到了76.6%。上海在2007年只有52.6%，其他主要城市如天津等都低于50%。所以说只有服务业的快速增长，快速发展才能够对全球经济产生重大的一些影响，所以说北京的产业结构应该还是一种服务化，我们现在所说的世界城市是相接近的。下面这个结构就是关于增加值方面的一些结构。

　　从整个空间来讲，大家都知道北京这些年的空间快速的进行扩张，从1951年到2000年的扩张，从2000年以后是大规模的扩张，现在北京五环之内已经全是城市建城区这样的。北边可能进一步的延伸到六环，也就是北京城市空间快速的摊大饼，这种蔓延和扩张的状态。在这样一种状况之下北京也开始意识到今后城市空间发展的模式或者是整个城市的发展目标。比如2004年北京城市总体规划中就把城市发展目标锁定为国家首都、国际城市、文化名称，宜居城市。从2009年12月，中共北京市委提出北京要建设世界城市，我们理解是从国际城市开始走向世界城市。原来的话北京基本是服务全国，我们未来考虑北京是世界城市，那就是服务世界，服务全球，我们提出非常高的要求。

　　在北京发展过程中除了它城市的定位，在整个城市空间方面也做了一定的划分，我们经常所说的两轴两带多中心，还有就是两大发展带，四大城市功能区和六大重点产业功能区重要的新的空间格局。“十二五”规划正在编制过程中，也会进一步强化北京市现有的空间格局，大概会有一些新的一种发展的思考，那么主要是结合一些战略性新兴产业的发展，现代服务业快速发展。

　　北京在这样的状况之下，如果北京要建设世界城市，战略定位是什么，我提出四点在2000年北京市发展研究的原话。第一我认为北京要建设世界城市，要作为世界城市网络中的高层节点，我们就是瞄准纽约、伦敦、东京这样的层面，是中国三个高阶世界城市的一级。第二，北京世界城市将是政治、文化、科技以及经济职能高度统一的整体。可能上海在建设世界城市可能更多的倾向于经济职能，北京可能是综合性职能。第三北京世界城市将从区域性世界城市，比如说他先是亚太地区的地区性的一个国际城市，世界城市，向全球性世界城市逐步过渡，有一个阶段性的考量。第四北京世界城市必须以京津冀以及环渤海地区的优势互补为基础。北京单打独斗建设不了世界城市，要依托与京津冀，加强与天津联系，以及环渤海的联系，才可以成为世界城市，才可以对全球经济产生影响力。

　　前面我是在2000年提出的，最近开展了新方面研究，我认为北京建设世界城市的战略定位应该是世界政治交往中心，国际经济管理中心、世界文明名城，世界创新城市和国际低碳城市。

　　第三重点讲一下北京建设世界城市的发展模式，我在这里分为两块，一个经济发展模式，一个是空间发展模式。北京建设世界城市要落地，怎么落呢？经济怎么样发展呢，空间怎么样来进行摆布，在经济发展模式中我们强调产业结构的高级化，价值链增值环节的升级化，经济职能外向化。在空间发展模式强调在市域层面构建网络化大都市，在区域层面依托京津冀区域，构建区域城市网络这样一个观点。

　　北京建设世界城市的经济发展模式要促进产业结构的高级化，整体提高金融保险等生产性服务业，文化创意产业以及高科技产业等在经济结构中的比重，尤其是我们要抓住新技术革命的一个机遇，率先来配置、布局战略性新兴产业。比如我们新能源汽车应该在北京现在的汽车产量已经很大了，还有新一代互联网技术，我们说的向新一代信息技术，向物联网、云计算发展，还有在新材料、生物技术都应该在北京作为重要的高科技产业进行培育和发展。

　　价值链增值环节的升级化，也就是说我们在今后的发展中不能就产业而产业，有可能产业是高新技术产业，但如果你环节是比较低端的，处在加工环节没有增值，所以北京一定要非常强调在产业链价值环节的升级要强调总部经济，要强调研发职能，要提升在全球产业价值链的定位，这样才可以对全球经济产生一定的影响力和作用，这样才有可能建设成为世界城市。

　　第三方面是讲经济职能的外向化，一定要进一步吸引跨国机构，实施走出去战略，在国际舞台上发挥更大的作用，这样增强对全球经济资源的配置和服务能力。

　　具体来讲，比如说产业结构的高级化，我们一定要强调重视发展知识型服务业，北京在全国劳动地域分工之中就是以知识型为主的区域。大家都知道北京聚集了中国最优秀的大学，最好的大学和研究机构，北京大学、清华大学、中国科学院聚集中国最顶级专家，北京有40%的院士，我们各行各业的技术精英大部分都集中在北京，这样使得北京在有限的空间里面不是做什么都可以的，所以要强调自己比较优势。在产业发展一定要知识的贡献，知识的基础，所以应该发展高新技术产业，现代服务业以及文化创意产业这样的一个能够在全国具有比较优势和竞争优势的一些产业。

　　具体的话，比如说有比较优势的金融文化创意这些支柱产业，还有一些其他的比如说技术服务、信息服务等一些服务型的产业。北京现代服务业占整个服务业的构成中已经达到了50%，其他的一些城市还没有达到。但是这个比例也是不够的，北京的现代服务业的比重可能还有一个很大的提升的空间。

　　在产业高级化方面大力发展高新技术产业，北京有优势的，像软件研发信息服务业为主的高技术服务业和电子信息、生物医药、新能源、新材料为主的高新技术产业。那么同时第二点产业结构方面，产业发展模式非常强调价值链增值环节的升级化。实际上一个产业有不同的环节，这种环节在空间上可以分割的，产业价值链的空间分工。在这种价值链上北京一定是做高端的，北京发展的核心就是高端、高效、高辐射。在这样一种状况下只能做高端环节，你把所有环节做了北京就没有竞争能力了，你的资源环境条件也不允许你把所有东西都做了。北京现在的职能已经相当集中了，人口规模已经很大了，一系列的问题已经出现了，所以在产业上一定要考虑发展的高端化。

　　至少是在我们北京市域范围内要进一步形成价值链区域分工，比如说北京1.64万平方公里，这里面有一些像中心城区，以前是城八区，现在是城六区了，外围十个郊区的区县。这个还有分北部和西部主要是山区，只有东部、东南部才是平原地区，在这样一个环境的北京之下各种环节要放在不同地方的，总部是放到中部的，核心生产职能分到北京经济技术开发区像亦庄，还有顺义。其他的日常办公应该在新城的核心区。其他的生产职能可能是往更远的地方甚至河北的一些区域，这是强调价值链的分工。同时强调经济职能的外向化，我们要强调走出去战略，要主动构建全球经济网络，这里有一些具体的内容，时间关系不展开了。

　　北京建设世界城市的发展模式里面的空间模式是什么样的呢？我在刚才已经讲到了结论是在市域范围内构建网络化大都市，在区域范围内形成新经济区域网络。什么是网络化大都市呢？我是非常强调在一个大的城市空间，比如说昨天在2010年中国城市发展郑州论坛上我也专门讲了网络化大都市是一种呈大都市发展空间的一种新模式。也就是说现在中国的大城市非常多，北京是特大城市，中国超过100万人口以上的特大城市，2008年底就有122座，很多城市提出要建500万、1000万的千万级的城市，在这样大的空间里头带来一些大城市病的问题可能不能避免的，怎么办？我们就在城市空间上做文章，我觉得再一个大的都市区域里面可以承载更多的人口，是一个网络化的空间的形态，我说的网络化大都市是一个有形和虚拟网络为支撑，具有多中心、多节点城市区域。它的据网络型空间组织特征，超越空间临近建立功能联系，是一个功能整合的城市网络。各个中心之间相互依赖，共同发展，彼此既竞争又合作，具有密切的社会经济联系，同时与全球城市相连接。

　　我们在空间结构上要促进多中心发展，加强外围新城的建设，促进中心城新城多点协同发展。空间组织上一个要强调物质性网络，另一个是非物质性网络，比如信息网络，比如生产网络各种要素流动网络的建设节点之间形成专业化分工和职能互补，推动相互的空间联系。

　　实际上北京市是应该大力推进网络化空间结构的。前天周五北京发生了巨大的堵车，中央电视台也在播北京的堵车，为什么？这就是一个职能过度集中的表现，北京的人口如果控制不住，可能未来十年不是两千万可能是三千万甚至四千万，这么大的城市的体量怎么办？如果还是按照现在的状态发展，继续堵下去。这些严重的交通问题，我们必须要考量进行解决。这种情况之下，一定要大尺度的考虑城市空间结构的调整，我们原来强调了外围新城的建设，新城体量非常少，因为缺少产业、支撑，就业机会，所以我们的外围新城建设状况也不是很好。这种情况下，我们就应该在北京外围建设一些区域中心城市，在南部大兴，北京除了中心区之外，外围有几个区域中心城市，这样可以分担北京很多的职能，主要的产业职能不要进一步扩散到城市的内部。

　　同时我们可以进一步延伸原来的两轴，比如长安可以拉长，南部的轴，可以进一步发展。这是在市域层面，如果强调这样一个中心结构，一定要强调轨道交通方面的建设，北京之所以拥堵和轨道交通滞后有关系的。城市发展过快，大家也没有意料到的，中国人口总量比较大，城市化还在进一步推进，北京的人口还在进一步增加，所以要打通北京的东西南北整个的轨道交通，比如说M15号线到顺义就完了，可以进一步到平谷，到昌平可以进一步到延庆，也可以到河北区域。可以寻求我们基础设施建设和空间发展。

　　在区域层面非常强调构建京津冀大都市圈的一环、双核、三轴、四区的发展。北京单独很难建设世界城市的，比较与京津冀区域和发展为基础的，否则北京很难成为世界城市的。这方面构建区域城市网络，比如说加强北京和天津进一步联系，共同形成世界城市。与其说世界城市，还不如说世界城市区域，他强调世界城市区域在全球发展中的一个重要作用。纽约成为世界城市，它和美国东北海岸地带大都市发展密不可分。东京成为世界城市和东京大都市圈以及日本太平洋沿岸工业的发展密不可分。所以说北京发展要京津冀共同发展。

　　这里说的共同发展要非常强调分工和参与，分别打造北京以高科技产业为主导，河北以原材料工业，现代制造业，现代农业，旅游产业为主导的现代产业体系，同时强调京津冀产业的发展。比如说北京是知识型区域，天津是加工型的区域，还有河北，所以说北京一定要强调和国际经济的联系，要依托现在的首都国际机场重点建设顺义临空经济区，使其成为全国以及京津冀都市建设世界城市的全球门户城市。要提升自身以及京津冀都市圈整体参与全球产业分工和市场的一些能力。还要强调北京和京津冀合作，拓展北京发展空间。

　　北京建设世界城市的区域层面加强和天津港、京唐港以及秦皇岛共同组成的环渤海枢纽港群海洋运输体系的协调。北京发展不能靠自身，他限于各方面巨大的压力，所以在京津冀里面要加强能源、资源和水资源的共同开发利用，还有资源保护方面协调发展以及在区域里面构建合作的网络，那么使各地都能够走到协同和共同的发展。以上就是我的报告，谢谢大家。