2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。中英失业保险项目首席专家、中欧社会保障合作项目国际技术援助专家白司笛在“专题研讨会之五：社会保障——新挑战、新机遇、新发展”上发言，他发言的题目是“中国的失业保险体系——是改变的时候了”。

　　白司笛：感谢大会给我这个机会，能够邀请我参加这一次的会议，我想尽量简短，谈我对于中国改革的建议，中国失业保险方面的改革建议，尽管中国在这方面过去这些年有很大的发展，但是仍然面临着很多的挑战，我把主要的挑战列了一下，这些挑战并不是孤立的，很多是相互依赖的。

　　第一，在中国的改革和现代化进程过程当中产生了这些问题，比如说现在覆盖率还比较低，我们需要扩大覆盖率，让它覆盖到所有签有劳动合同的劳动者，包括流动的劳动力，并且让它服务的提供更加专业化，效率更高，效果更好。另外一个覆盖率低的原因是，现在的覆盖主要是城市的企业，像那些失学的人，他们现在被排除在外，只是在那些城市里面受到雇佣的人才受到覆盖，如果没有签订劳动的合同，一般就会逃避相关的责任，同时在不同的城市之间，这种失业保险不能转移和接续，他们不能把在一个地区的失业保险转移到另外一个地方。现在失业保险补偿相对比较低，我们需要增加对失业保险的参与，提高失业保险的水平，让失业对于家庭以及个人的储蓄带来的消极影响减到最少。现在对于雇主和雇员来说，在失业保险这方面关注度比较低，都不是特别的重视，劳资双方投入都不够。

　　第二，中国社会保险的法律现在正在拟定之中，这关系到劳资双方，当中有一些基本的问题，比如说把这些享受失业保险的人自动地放到那些待业的人的名单当中去，以后可以帮他们找工作。同时，如果你享受失业保险的话，也应该得到进一步的培训，得到有关就业的咨询。现在在有些城市已经有相关的项目，但是没有被积极的应用起来，去让这部分人积极的再就业。长期而言，中国继续进行改革，而且对于户籍制度进一步放松，可以进一步加强失业保险转移接续的能力。金融危机对中国也有影响，其他国家也差不多。2009年，中国投入了4200亿元，这是中央财政投入这么多钱用于就业。是不是失业保险在绝大多数省份都属于结余的状态，这个状态是不是都能够用来促进就业。在420亿以外，其他方面的措施还没有完全跟上，同时现在这方面的资源其实数额还是很大的，因此是不是中央政府可以考虑用它来改进这些失业人口的收入水平，改善他们的生活条件。中国失业保险保险可以直接被用来促进就业，来帮助最需要它们的人们，可以分省区来执行不同的计划。我们这样做之前还需要有足够的评估和分析，需要进行一些研究和分析，制定出合适的方案。

　　保障水平的问题，保障是否到位。在欧洲资金替代率存在着国别的差异，有赖于各国对于失业补偿是否足够高，可以帮助失业者在短期的失业期间维持一定收入的理念，还是考虑防止人们依赖救济金时间过长。比如在丹麦，工作变动率很高，大约20%的人一年内都会面临一段时间的失业并且改变他们的工作。资金替代率可以达到先前收入的90%，在法国这个比例是75%，但是在瑞典基本失业救济金很低，限期仅为300天，但是可以通过提高追加保险使之达到前些收入的80%。英国的资金替代率较低，不足最低工资的25%。但是与之相关还有一个开放式的，由雇主供款的制度。但是这个制度越来越受到积极措施和工作可获得性的严峻挑战，中国失业保险救济水平也较低，人均失业保险救济金少于城市居民可支配收入的40%。在当前已经积累的盈余的失业保险基金的可承受范围内增加失业保险救济金的标准，使之可以满足失业者基本的生活需求，这是可行的。因为中国很多省份提高了最低工资水平，这个问题显得更为迫切。我们也可以考虑通过改革失业保险救济金的计算方法，还可以增加失业保险救济金的总体水平。在中国可以在24个月之内收取失业保险，当平均失业持续时间不足六个月的时候，则需要及时将失业保险救济金的最长发放期限缩短到12个月或者18个月以内，如果一个工人还有两年就面临退休，享受失业保险救济金的时间可以延长。

　　积极就业和再就业措施，截至去年年底，中国失业保险基金总额累积了很大盈余，但是令人堪忧的是，在今年和未来几年之内，这些基金有可能被国有企业浪费在度假、福利及培训、津贴上，而国有企业对于遏制失业或者增加就业没有起多少作用。简单的说，基金极有可能被浪费，我们需要利用基金来推进积极的就业政策的行为，并且对此进行详细的评估。我们应该出台措施，来建立积极劳动力市场试点，可以在市级或者省级范围内进行，当然要求当地经济或财政政策与当地的劳动市场相符合。另外，如果长期失业的人员，零就业家庭以及上了年纪的失业者，这些人员就需要针对他们的特点来设立项目。在农村和城市之间也有差别，我们需要运用与国际相适应的标准来实施这些项目。

　　结论是，我们看到在科学发展观的指导下，设定的失业保险的改革起到了平衡经济发展和社会发展，平衡城市和乡村的发展的作用，但是要真正实现科学发展观所要求的和谐和平衡，我们还需要做很多的工作。现在我们要做的就是要明确这个改革过程当中的工作重点是什么，在公共服务领域以及政府的各个层面都要明确工作重点，这样那些现在做得还不够的地方就要更加加紧，依次来保证改革的进行，谢谢！