新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为德国法定工伤保险同业公会总会主席、国际社会保障协会工伤技术委员会主席、欧洲国际康复协会副主席伯尔乐。

　　伯尔乐：女士们、先生们，我今天非常高兴能够有这个机会跟大家讨论工伤保险问题。这是创建和维持一个和谐社会，实现人类梦想的一个关键要点。今天，我们还远远没有实现这个梦想，在全球很多人的工作环境还和德国画家十九世纪画的那种恶劣的劳动环境相似，因此要实现和谐社会，要改变他们的工作环境，让他们免受工伤和疾病的困扰，这个是很困难的。我们需要不同的战略，比如说改善劳动环境，同时也要改进他们的治疗康复的财务安排等等。现在有两种需求，一是劳动安全，二是补偿，都是相互联系的，不可能有各自的战略。确实可以使用一种战略，把这两者之间相互的关系变成一种良性的循环，而不是一种恶性循环。有这样的解决方案，而且这种保险不仅仅是补偿工人的，为了让它变成一个良性的循环，必须要遵循三个国际接受的黄金定律，一个是雇主对于劳工的身体和精神上的安全是有责任的。二是要把预防、恢复和赔偿结合起来。三是所有的相关方都要参与进来。责任方面，比如环境污染，负责任与否的区别，前面这张被污染的海滩和后面这张清洁的海滩的区别，如果雇主对于他们劳工的健康没有任何责任，他们就没有任何动力来这样做。

　　如果不对于改善劳动安全进行投资变成一种有利可图的事情，人们就不会这样做，因此就必须使雇主在当中负有责任，这是一种比较完美的解决方法，因为雇主有条件、有能力在这方面采取行动，来确保足够的安全措施得到采用。如果这些雇主要负责缴工伤保险，他们就有动力把更多的钱投入到保障公众安全当中去。这个体系运转的还是比较好的，在德国过去125年当中，工伤事故的发生率，在1885年左右开始统计的，一开始工伤事故率是有上升的，因为当时的工业生产在上升，贸易在上升，跟现在的中国一样。在二战以后，几乎所有的人都被囊括到工伤保险之内，二战以后工伤事故的发生率就越来越低了。其中最大的一个因素就是预防，预防、恢复和补偿这三点要结合起来，提供了很多的优势，提供了很好的反馈，首先如果预防得好，后面两者的成本就可以省下来，预防性的保险可以被用来进一步投资于劳动安全，而且如果把预防和保险结合起来，也可以在机构内增加对于劳动安全的支持，因为那些保险调查员会到底什么造成了工伤事故，他们可以向企业提供建议应该采取什么方式来避免出现事故，同时这种结合有优势。

　　与此同时，必须把预防、康复和补偿结合在一个机构当中去，如果一个人康复得好，最后的补偿会稍微少一点；如果康复很差，健康状况很差，最后补偿也会增加。如果把一个人截肢的话，成本可能会比治疗保住这只手的费用要高，但是到最后的补偿费用却要低的多。如果康复失败的话，最后的补偿就会高很多，这些负责康复的机构，有的时候会采取那些最为省钱的方式，但是却会增加最后的赔偿成本，这就意味着劳工的劳动能力大大减弱了，企业之后要付的补偿钱会更多。因此，我们要让劳工在最后的决策过程中有发言权。在德国我们把他叫做合作伙伴，也就是劳资双方都有代表，他们选取同样数量的代表，在工伤保险委员会共事，他们的政策、建议、决定会得到遵守，他们就设定了一个标准，到底预防、恢复等标准是怎样的，这样的优势创造了一种纽带，让工伤保险能够适应到现实，同时也能够充分考虑到保险这方所面临的很多因素，适合劳资双方的需求。

　　女士们、先生们，大家都知道，工伤保险可以有很多的表现形式，但是最后都归到一个问题上，即使我们都相信竞争，所有全球的经验都显示，我们不应该在危机的形势下，给所有的保险公司设立一个相互竞争的环境，这是不好的。这与我一开始讲的精神、原则是相违背的，它并不能够保证廉价和优质，如果有价格竞争的话，最后这些保险公司就对于预防完全没有兴趣了，因为如果在那个方面投资，对他们自己没有好处。价格的竞争，可以会损害长期的整个体系的稳定。中国现在已经打下了一个完全符合三个黄金原则的基础，希望你们能够继续向前走、一路走好，希望你们在下一步能够把预防、康复和补偿三者有机结合起来。