新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为中国人民大学劳动人事学院教授孙树菡。

　　孙树菡：谢谢主持人，谢谢各位，我主要从回顾、问题、对策三方面来谈。中国工伤保险制度是新中国成立后在国民经济的恢复与发展中逐渐成长起来的而制度的改革则是由计划经济体制向市场经济体制的历史性转轨中开始并逐步深入的。随着改革开放的深入，原有的劳动保护制度与工伤保险制度都受到了很大的挑战，从挑战中寻求机遇，探索一条适合中国国情的工伤保险发展道路，成为新的时代要求。

　　第一，快速工业化和城镇化为中国工伤保险发展奠定了雄厚的基础。中国工伤保险制度的改革从理念、立法到制度设计是全方位进行，工伤保险已经逐步转向医疗救助和经济补偿相结合的同时，强化工伤预防和职业康复的理念。立法不仅在层次上有了极大提高，并且出台了相应的配套措施和法规，构建了比较完整的工伤保险体系框架啊，制度设计方面也有了很大的发展。经济社会条件变化为工伤保险的发展提供了便利的条件和雄厚的基础，在推进制度改革逐步走向合理化和规范化的过程中，以保障劳动者权益和分散企业风险为双重目标的政策趋向，既符合中国经济现阶段的要求也顺应了国际工伤保险制度的发展趋势。

　　第二，快速工业化和城镇化，中国职业安全卫生的新挑战。控制与减少职业风险，努力增强劳动者的工作安全性，是政府、用人单位、雇主以及整个社会都应当给予高度重视并切实承担的重要责任。主要从五个方面来谈：

　　一是快速工业化带来的挑战，三十年的改革开放战略已为中国带来了翻天覆地的变化。随着工业化进程的推进，经济快速增长的同时，也迎来了前所未有的挑战，预计未来一段时期，我国工业化仍将呈快速发展之势，然而由于各地经济发展水平和结构的不同，职业风险也相应有所差异。因此，会出现新老职业风险并存，传统的职业病与新的职业伤害及职业性疾患并存的现象，这对工伤保险制度将是一项严峻的挑战。

　　二是快速城镇化带来的挑战，预计未来10年我国城镇化仍将保持快速发展的态势，而大量至今尚在从事农业生产的被征地农民也将进入非农就业领域，劳动力市场发育以经济社会转型中尚未弥补的制度缺陷和缺失，对劳动者安全权利的保护都将构成中国职业安全卫生以及工伤保险制度的极大挑战。

　　三是就业形势多元化带来的挑战，就业形势将日趋多元化，非全日制，灵活就业等非正规就业人员也会大量增加，由此导致的高流动性、不稳定的劳动关系等，也将对工伤保险制度的发展产生深远影响。

　　四是经济全球化带来的挑战，加入WTO，使我国逐渐全面融入了国际经济体系，劳动力流动已不仅限于国内劳动力市场，包括派驻国外从事生产管理的人员，外籍人士来华就业等等情况，都将大大增加，从而使得工伤保险制度面临新的挑战。

　　五是制度完善过程中的挑战，我国的工伤保险制度渐进式的改革过程中面临着新老问题所带来的双重挑战，一方面是原有制度遗留下来的老工伤，另一方面则是改革过程中出现的工伤。此外，由于职业病持发性的特点，会有大量未参保的农民工陆续被确诊为职业病，这些都昂大大增加工伤保险制度实施的难度和负担。

　　第三，在挑战中寻求机遇，工伤保险制度的新发展。尽管我国工伤保险制度会面临以上种种挑战，但同时也为其发展提供了新的机遇。从八个方面来谈：

　　一是提高立法层次建立健全配套法律体系。工伤保险的政策目标，必须通过强有力的法律体系来实现，在对现有的工伤保险条例加以补充完善的同时，实现配套立法的完备性，当制度发育成熟后，可尝试制定单独的工伤保险法。

　　二是整合资源，加强工伤与职业病预防，预防康复补偿相结合是工伤保险制度发展的必然。在事故高发阶段，预防优先更显重要，从工伤保险制度可持续发展角度出发。1、需要加强相关机构之间的合作，实现资源及管理的整合，实现工伤保险与其他社会保障管理体制与安全监察部门的协调合作，规范职业病管理，提高效率。2、提高工伤保险统筹层次，建立和完善中央调剂金，以提高工伤保险的社会化程度在缴纳范围内实现资金的调节使用。3、从法律角度明确工伤预防与工伤康复资金的来源与使用范围，并大力发展相关研究。4、逐渐实现对公务员及事业单位人员的全覆盖，变现在的工伤保险为职业伤害保障制度。

　　三是建立农民工全覆盖的国家工伤救援机制。截止到今年6月底，我国工伤参保人数为1.53亿人，其中5800多万为进城农民工，我国将在今年内对所有有劳动关系的员工实现工伤保险全覆盖，目前还有众多农民工因无固定劳动关系在受伤或患病后陷入困境，有必要建立起国家工伤救援机制，让这部分人能够在发生工伤或职业病后获得及时的医疗救治和补偿，在较大程度上保障他们的生命权和生存权。

　　四是提高待遇水平，构筑多层次保障。近几年工伤保险待遇享受人数和基金收支额都有了较大幅度的增加，从明年1月1起，将较大幅度提高一次性工亡补助金标准。在今后的发展中，还应该改变长期待遇增长与工资物价水平上涨差距太大的问题。其次，建立工伤社会保险为主，商业性的雇主责任保险为辅的多层次的中国职业伤害保障体系，切实保障劳动者权益。

　　五是强化政府财政责任，降低企业负担，政府作为包括工伤保险在内的社会保险制度的当然责任主体，除了承担着监管部门的责任，同时适时适当提高费率，减少由企业支付的伤残待遇项目，减轻企业负担，并防止因企业不能按时支付而导致劳动者权益受损，也能激励企业积极参保。

　　六是完善工伤保险费率体系，一方面要细化差别费率，满足企业工伤风险程度的差异性，保证横向公平。另一方面要设置浮动汇率，与企业安全生产情况紧密联系起来，以确保纵向公平，从两个方面激励企业重视工伤预防，充分发挥费率机制的经济杠杆作用。

　　七是汲取国外先进经验，探讨一条适合中国国情的捷径，在制度逐步完善的过程中，应借鉴国外的先进经验，尽量避免有些国家在制度发展过程中走过的弯路，同时要将国外的先进经验与中国国情相结合，明确制度的发展目标和战略步骤，探索一条基于国情的保障全体劳动者之路，我们还应注重研究经济全球化下的开放性劳动力市场、日益频繁的跨国流动背景以及工伤保险制度的国际交流合作。

　　八是既要注重政策的完善和落实，也要加强量化指标体系的建设，在完善制度的过程中，我们既要注重政策的稳定和衔接，同时也要加强量化指标体系的建设，如费率机制、事故及职业病预防评估指标体系，工伤职工社会康复及职业康复评估指标体系，待遇指数化的合理性和可持续性等等，确保我国的工伤保险制度能够健康可持续发展。谢谢！