新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为中欧社会保障合作项目养老保险、工伤保险专家韩标。

　　韩标：当我们看到工伤保险成本的时候，可以对中国和欧洲作一个比较，一个主要的因素是城市化。我们看一下中国和发达国家的城镇化人口比例，进城的劳动力比例有很大幅度的增加，1950年到2020年这七十年间，中国的城镇人口比例从11%上升到51%，在发达国家从55%上升到83%。我们的想象是，中国的城镇化速度也会像在西欧或北美一样迅速。如果看一下这个图表就可以发现，西欧国家从事农业生产的人口比例在1958年到2007年的五十年间，它的一个变化的趋势，大多数国家从事农业生产的比例在2007年的时候是58年的八分之一。我们的推想是，同样的过程会发生在中国，正像在西欧五十年前所发生的事情一样，只有两个国家下降到八分之一以下，其中一个是英国，英国因为本来的起点比例就比较低。中国的情况是，一、二、三产业的劳动力人口，随着中国经济的变化也发生了变化，1978年70.5%的人口是在第一产业，第二产业是17.3%，第三产业是12.2%。三十年后，也就是2008年，从事第一产业工作的人减了一半，第二产业增加了三分之一，第三产业基本上增长了两倍。如果我们看一看工伤发生的比例，在第三产业和第一产业或者第二产业之间工伤发生的比例都是不一样的，我们需要看看在各个产业当中会发生怎样的工伤，并且与此相关的应对措施又有何不同。

　　欧洲的工伤情况，根据欧洲的数字，每年有5270人死于工伤，每年有400万工人会或多或少的有工伤的伤害，很明显我们需要减少这个数字，不仅是为了工人本身的利益，也为了这些工人家庭的利益，我们也要减少现在不断增长的工伤成本。如何减少工伤的发生率呢？就应该采取预防措施，我们肯定需要制定预防的政策，而不是更多的注重受伤以后的治疗。2002年到2004年，欧洲工伤死亡率减少了17%，同期事故的发生率减少了20%，我们都很高兴看到事故减少了。但是我们发现90%的工伤死亡事件都是发生在中小企业，而82%的工伤受伤事件也是发生在中小企业，也就是说，大企业相对来说生产环境要安全一些，而中小企业相对就没有那么安全。

　　欧洲主要工伤发生的行业，包括建筑行业、民用工程行业，还有交通、农业和捕鱼业，这是一个主要的问题，因为在农业和捕鱼业主要都是个体户，所以他们不是受工伤保险所覆盖的范围。另外，让我们很惊讶的是在医疗和社会服务领域，护士和一些救护车的工作人员他们在抢救病人的时候，有的时候会发生背部受伤，医疗行业的工作人员他们有的时候还会受一些酗酒人员的殴打。很让人惊讶的是，我们没有看到欧洲的矿业工伤比例很高，可能是欧洲矿业的安全生产标准比较高，看一下不同的社会阶层，哪些社会阶层比较容易受到工伤的伤害呢？一个是年轻的工人，一个是散工、零工，还有年纪比较大的工人，还有就是农民工。我们一定要保证这些人群能够有更加安全的工作环境。在欧盟有一个框架性的指示，要求所有的成员国都执行这样一个框架指示，这些成员国的雇主必须评估无法避免的健康和安全风险，根据情况的变化，不断地更新相关的信息，并且根据这些评估，采取及时的预防和保护措施。

　　雇主需要对风险的评估做记录，什么时候为什么，哪些工人受到了工伤，都需要有记录，我们还要求雇主告诉工人和工会组织，在工厂里面有哪些潜在的风险，以及雇主采取了哪些预防的措施，我们要给工人和工人的代表提供医疗和安全问题的咨询，确保他们积极地参与其中。当然，对所有的雇员都要进行与工作相关的医疗和卫生的培训，还需要任命具体的雇员来进行预防性的工作，在急救、消防等方面都要给工人提供培训，采取及时的措施。在欧盟成员国政府已经开展了具体的行动，来执行以上框架的指示。主要是通过在工厂、在媒体、政府、工人、工会进行的一些行动，2000年的时候，主要的行动是为了让工人提高对背部受伤的意识。在2001年有一个行动名字叫做“成功就是零工伤”，2002年是关于如何在工作中减压，2003年是预防那些危险的物品，2004年是建筑行业的安全生产，2005年是防止噪音，2006年是关注年轻人，2007年仍然是关注背部受伤，2008年和2009年是医院等场所评估风险程度，2010年是要保证各个地方的安全生产。当然，我们也要看一看如果发生了工伤，对雇主有多少财政上的压力，我们及时的给雇主提供培训，让他们采取及时的措施来预防工伤。

　　下面我想讲三个主要的挑战。首先，要减少引起工伤的事故，以及减少职业病的发生率，这样就可以减少工伤保险的成本。第二，应该及时更新信息，让人们都知道有哪些新的风险。第三，要进行预防和治疗以及培训的项目。当然，我们的目的就是提高工人的生活水平。谢谢！