新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为中国劳动保障科学研究院院长田小宝。

　　田小宝：谢谢主席，大家上午好，失业保险的三项功能，前面几位发言已经做了充分阐述，中国失业保险制度从无到有，最后发展到今天这个过程，也有好几位教捋了历史线索，我就不再重复了，有些观点我都非常赞成。

　　关失业保险的三项功能，即预防失业、补偿失业和促进就业。这点事项在中国失业保险研究和政策制定中间已经越来越被大家所认可，而且在实践中也在探索这条路。我们经历了金融危机的考验，中国政府探索性的出题了一些补偿政策和失业保险的改进措施。实践证明，这三项功能同时发挥，有利于失业保险制度的完善，有利于社会的长治久安。

　　我们这次在应对金融危机过程当中，失业保险在预防失业方面的政策着力点，主要在援助企业、稳定岗位。企业垮了，就业岗位没了，失业保险怎么补也是不行的。特别是资金扶持的重点，在吸纳就业较多的民营企业和中小企业，特别是吕学静教授谈到的，我们采取的五缓四减三补，后面还有两协商的措施，这样做的结果就形成了政府和企业在应对金融危机过程中共同稳定就业的新的关系，政府通过缓、减、补，加大投入，减轻企业负担，来保障社会就业的稳定。企业落实社会责任，通过实施在岗培训、转岗培训、分享工作等措施，承诺尽可能不裁员或少裁员，也减少了岗位流失。这样就实现了职工不丢工作，企业度过难关、社会保持基本稳定这样一个多赢的效果，失业保险在其中发挥了非常好的作用。在落实这些政策过程中，为了保障改善民生，真正把就业作为民生之本、头等大事来抓。

　　我们可能在完善失业保险制度过程中还需要从系统协调的角度，需要其他相关的政策措施来进行配套，也需要进一步完善我们的法律法规，建立起扩大和稳定就业这样一个长效机制。这里我点三个方面的政策，在后金融危机时期，国际国内经济形势依然复杂多变，中国的就业形势依然十分严峻，劳动力总量供大于求和结构性短缺并存的矛盾进一步加深，加上经济结构调整中，压缩过剩产能，淘汰落后产业，以及加大节能减排力度等等，都有可能造成新的失业。因此，有必要继续实施援助企业、稳定岗位的扶持政策，对困难企业，特别是劳动密集型的中小企业，继续给予缓、减、补的政策支持，以最大限度减轻企业负担，保障企业正常生产经营，稳定和扩大就业。

　　第二，逐步扩大失业保险基金范围。我们在全面梳理试点地区失业保险基金在促进就业、预防失业方面支出的项目，对积极使用的效果，做出有时间依据和充分说服力的评估，在这个基础上因地、因时制宜，逐步扩大失业保险基金制度范围，推广试点经验，使失业保险基金向着有利于促进就业的支出项目倾斜，提高基金的使用效率。当然，在拓宽受益人群、扩大扶持项目和增加投入力度的同时，也要加强基金监管，保障基金安全。

　　第三，加大政府对中小企业吸纳就业的支持力度。我们国家中小企业现在成为吸纳就业的主要载体，又是就业岗位易于流失的脆弱的经济体，因此对中小企业的扶持政策必须要有长远的安排。当前，我认为应当采取政府、企业、员工三方结合的办法，政府对主动吸纳就业、稳定就业岗位的企业给予税收的优惠，减轻企业税收负担，企业努力扩大生产经营，提高经济效益，保持适当利润，以利于稳定用工，逐步提高职工的工资，员工通过给予各种培训的机会，努力提高自己的素质，来为企业增加生产，增加经营效益，做出自己的贡献。

　　失业保险是连接着社会保障和就业两大领域，其自身的改革和发展也直接影响多社会保障体系的完善和就业大局的长期稳定。因此，充分发挥失业保险、预防失业、补偿失业、促进就业的系统工程，带动相关政策措施配套实施，这对落实就业优先发展战略，在社会和谐稳定的大背景下实现经济发展方式转变，实现全面建设小康社会目标，可以起到四两拨千斤的作用。对于失业保险三位一体的系统功能，特别是预防失业和促进就业的功能，不仅应该在政策上充分体现，而且应当载入社会保险法，让这项功能长久地、稳定地发挥作用。谢谢大家！