新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为外交学院副院长秦亚青。

　　秦亚青：感谢“21世纪论坛”邀请我参加今天这次重要的会议。今天的发言题目是“国际体系、全球治理和世界秩序”，我主要谈三个观点：一是国际格局一超多强的基本态势，没有发生根本变化，同时也呈现出一种权利向东、向南运行的态势。20国及安全威胁的性质发生了重大变化，开始了国与国之间的安全威胁、专项国际社会共同面对的跨国性危险。二是全球治理因素因此暴露出很多问题，国际制度供应不足和全球治理需求增大，成为现代国际体系中一个非常关键的矛盾。三是新型国家群体崛起，开始进入国际政治舞台中心。

　　下面我分别谈谈几个基本观点：一是从金融危机之后，大家都在谈国际格局。国际格局从冷战以后，中国有一个基本的定义是一超多强，一超指的是美国，多强是其他行为。我自己认为一超多强的基本格局现在没有变，并且会持续相当长的时间。同时从总体上来讲，我们也看到在一超多强的基本格局里，权利有效的运行，实力有增有进，这一重要趋势就是权力开始向东，包括亚太地区。我们说美国一超地位没有发生变化，也就是美国现在的实力和地位从现在的角度来看仍然是世界最强的国家。刚才几位发言者都提出了国家实力的对比状态，我们也看到了这种态势。但是，有一点我们必须意识到，就是美国经历了两个重大的事件，一个是伊拉克战争，另一个是金融危机。这两大事件不仅仅对于美国的硬实力产生了影响，而且对美国的软实力也遭受了影响。

　　从另外一方面看，多强的地位也确实在发生变化，我们说欧洲，实际上它是一个非常重要的力量，现在许多欧洲人认为他们是一个规范性力量，也就是说在理念、规范、制度方面，欧洲在很多方面是非常值得重视的。同时，亚太，尤其是东亚，经济活力非常旺盛，这些年的发展势头也很强劲。再就是新兴大国群体上升，主要是金砖国家，其中又以中国的发展最引人注目。新兴国家，以20国集团为标志开始进入国际体系治理的核心地带。这是国际关系中的一个非常重要的因素。

　　我们再看看全球治理和制度问题。过去的国际关系的理论和实践有一个经验，当国家开始迅速崛起的时候，就会对体系、对原有大国形成挑战，甚至有人预言战争不可避免。但冷战结束以后出现了一个重大的变化，就是挑战与威胁的性质和以前不一样了，以前是国对国的领土威胁，现在这种威胁仍然存在，但另一种威胁，就是跨国性威胁、全球性威胁大量涌现。要应对这些威胁，就需要治理，要治理就需要有制度，原来建立的应对国与国关系的制度，现在已经非常不适应跨国威胁的制度。那么，国际体系中就出现了严重的制度赤字。

　　这一点我们必须要有充分的认识，因为在这种整个体系运行之中，我们已经从金融危机看到，原来建立的许多制度，对于新出现的态势、发展、行为体都不足以进行治理。所以我们必须考虑到，在未来十到二十年的时间内，国际体系内有一个制度建设、制度改革、制度创新的重大阶段。

　　下面谈谈新兴国家，我认为新兴国家是现代国际关系中非常突出的一个特点。刚才我说到过去的理论认为新兴国家崛起大国会挑战国际大国，但是由于安全威胁发生了变化，所以新兴大国的兴起，实际上是为整个国际体系创造了机遇，使国家之间的合作能够建立在更加广阔的平台之上。同时，新兴大国和原有大国以及新兴大国之间又有各种利益的不同，所以说新兴大国和原有大国之间，在全球问题的领域内的合作将成为国际关系的重要方面。刚才巴西大使谈到中国和巴西合作的很多好的方面，实际上我们可以看到新兴大国在全球问题上有着广泛的利益和共同点。同时，我们看到新兴大国是一种机遇，从经济上来讲，新兴大国为世界经济提供了动力。在金融危机过程中，新兴大国的表现，和解决全球问题发挥了重大作用。在安全领域，新兴大国都是各个地区安全的重要行为。我们可以试想，如果这些大国，他们自己在地区不是稳定因素，那么这些地区肯定是会有紊乱状态。所以新兴大国的安全对这一地区非常重要。

　　另外，新兴大国既然加入到全球治理的行列之中，就必然会在这个治理过程中发挥重要作用，不管是原有大国也好还是新兴大国也好，都已经充分意识到这个重要性。从这几个方面来看，新兴大国的崛起更多的是给世界提供了机遇。但是要真正实现全面的、全方位的、在战略领域、全球领域的合作，我觉得需要满足三个条件。

　　第一，新兴国家参与决策制度的决策过程，我们看到国际关系发展这么多年，国际制度的制定、国际制度的修改、国际规则的发展，基本上都是西方大国来主导和制定的。现在的国际体系说明西方大国垄断国际制度的时代已经过去了。20国集团就是一个非常好的例子，但是我们需要发展中国家有一种很强的参与感，不是需要他们就用，不需要他们就不用。而是他们要有一种主人翁的姿态参与国际制度的决策过程。

　　第二，新兴国家有很多合法的利益诉求，这需要予以理解和尊重。我们不能完全以一样的标准来要求新型大国，要求这些国家达到某某标准，我们要考虑到这些国家的实际情况，比如中国、巴西、印度等等。

　　第三，国际责任问题。现在大家都在谈国际责任，新兴大国当然也面对国际责任，中国也是如此。国际责任如何界定，我既不同意一种说法，国际责任完全由这个国家来界定。也不同意一种说法，国际责任是由其他国家来界定。国际责任是要通过充分的协商、协调，来确保国家在国际社会承担的责任。因为每个国家的情况都不同，这需要一个耐心的协商过程。

　　总之，我们这个时代确实充满了挑战，也充满了机遇，关键的问题是我们怎样搭建更广阔的合作平台，使整个国际体系、国际制度进入一个良性的发展阶段。谢谢大家。