新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为中国社会科学院经济研究所副所长朱玲。

　　朱玲：我要讲的题目是，新农保的“捆绑”参保规定应向法律强制过渡的问题。什么叫“捆绑”规定，今天所要说的主要是两件事，一是新农保的实施对农村老龄人口特别是老年妇女的生活状况有什么影响。二是新农保的制度设计对不同年龄和性别群体的参保有何影响。我为什么要关心农村的老年妇女呢，因为她们的寿命要比老年男子长得多，她们对社会养老保险的依赖也要比老年男子要长，新农保，我不用特别多的解释，这是从2009年年底的时候，中央政府开始了新农保的试点，里面有两个内容，一是对农村户口的老人，是要60岁以上，包括60岁，每个月能够至少得到55元的生活补贴；二是农村的劳动力应该参加农村养老保险，其中有不同档次的保险额可以选择，由于这个制度没有设计成“强制参加”，所以有这样一个规定，就是说你们家的老人如果要领取那55元的话，你们家符合这个参保条件的孩子必须要参加。这样的话，我们去做这个调查，我现在就不多解释我们的调查，是今年3月份到6月份，在三个地方做调查的，一个是安徽省的丹徒县，它属于中国著名的工业城市马鞍市管辖，有着很好的财政资助。另外一个是江苏省的洪泽县，他们人口少，但是财政很富裕。还有一个是四川省的德阳市有一个青羊区，我们做的这些调查，其中我们访问了不少农民家庭，我本来的意思是想看一看那些出去打工的女农民工她们参保怎么样，等到了村子才发现很难找到年轻人，大部分在村里呆着的人都是在48岁以上甚至50岁，很多家庭只有老人。新农保的推行，对老年人的福利产生了重大影响，也许欧洲的同志不会明白55元对于老人会有多大的意义，我访问的这些老年家庭，特别是老年妇女说从此以后她们不用朝儿媳妇要零花钱了，我访问的这些老人她们有的是用这笔钱给自己买零食，有的是用这笔钱给自己买茶叶或者是烟，还有的人用这笔钱买青菜、买鱼、买肉，她们对这个政策是非常拥护的。但是正是因为我刚才说到的“捆绑”的事情，使农村的群众对这个制度产生了误解，这个误解就是农村的这些中青年男子或者女子他们认为他们老人的福利是他们自己买来的，因为他们如果要不参保，他们的老人就领不到这个补贴。

　　在调查当中我们注意到，无论是不是有捆绑规定，所有的参保率都是在75%左右，没有达到原来预想的更高的比例，安徽省是用了捆绑的规定，江苏省洪泽县就没有用，但是他们所得到的结果是相似的，我就问洪泽县的人为什么不捆绑呢？他们说这是党中央给农村老年人送红包，我们如果一捆绑，让人家就觉得是被强迫。为什么他们的比例都超不过80%，两个县的人都反映说这里面年轻的人不参加，越年轻的人越不参加，因为还有一条规定是只要投保15年，到了60岁的时候就能够至少去领取每个月的55元。所以他们想等到了年龄，至少是在40岁的时候他们再参加。大家可以看这个图，越是年轻的人参保的比例越低，在两个县都不超过30%。我还访问了一些村子，他们选档次，有些人竟然选了1000元以上的档，我一访问才知道他们差不多都是56、57岁以上的人，如果没有上法律上的强制保险，这种意向的选择是肯定存在的，越需要积累资金的人就越不参保。所以，我们的建议是，在经济发达的地方是不是要做一个新的试点，来取代这个“捆绑”的规定。这是其一。

　　其二，针对农村年轻群体的参保意愿要做专题的调研，针对性地做一些奖惩措施。还要反复长期宣传新农保政策，因为我们国家做任何新制度都会用像打战役一样的方式来搞群众运动，宣传也仅仅是一个月两个月的事情。我的建议中写到，像美国从一九三几年开始养老保险，一直到今天每个月都还在宣传，最后我们认为如果要把全民的养老参保意识树立起来，就应该从儿童抓起，所以我们建议把养老保险和其他保险的知识纳入小学的高年级和中小学教材，我们的建议就是这样多。我的发言完了，谢谢大家！