新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为英国格拉斯哥卡利多尼亚大学法学和社会科学学院研究员梅格行。

　　梅恪行：谢谢大家邀请我参加今天的研讨会，并在这里发言。我想谈的是中国新型农村养老保险制度，大家都很熟悉，中国政府在三百个县推行了新型农村养老保险制度，并且要把这个制度在2020年推广到全国范围。我想把中国的养老保险制度跟欧洲的制度作一个比较。

　　首先，这个制度的成本。很明显了解成本到底是多少是很重要的，到目前为止，这个制度的精算还是可以承担的，但是到未来几十年是不是仍然在承受范围之内呢，我们要一直跟踪这个精算的趋势，这样可以随时做出修改。为什么要进行合理的精算呢？因为这个精算成本是在不同人群之间分担的。因此，比较重要的是把地方的责任要和这些县级的、城镇级的责任要比较好的平衡起来和分担。另外，人们开始享受养老金的年龄，现在基本上在农村是60岁，但是从总体的数据来看，至少要向这个账户缴付15年才能够在60岁的时候享受养老金，大概人们预期人们在60岁以后还是再享受15年的时间，我们需要死亡率的数据。如果我们看欧盟的这种情况，可以看到绝大部分的欧盟国家，法国可能是一个例外，人们从65岁开始享受养老金，绝大多数都决定把享受养老金的年龄往上提，比如在英国，政府最近决定把享受养老金的年龄通过一个过程把它最后提高到70岁，这对中国可能有借鉴意义，因为中国和欧盟都有人口老龄化的挑战。

　　我这个图表显示了中国现在60岁以上的人口比例的趋势，当前有10%的人口在60岁以上，但是到2050年的时候就会有很大的增长，占整个人口的三分之一。因此，对于养老金的需求就会增加，到时候要领取养老金的人会增加。但是那些向养老金账户支付的人的比例就会下降，因此提高享受养老金的年龄，肯定对于大众来说并不是一个很受欢迎的事情。但是我们还是需要来看一看这种可能性，因此我们必须在这方面有一定的紧迫性。享受养老金的年龄另外一面就是缴费期的问题，现在大概是要缴15年的时间才能享受养老金，现在人们缺乏尽早缴费的动力，就使一些比较年轻的人不愿意向这个账户当中缴费。绝大多数的欧盟国家都鼓励人们尽早地向养老金账户当中缴费，因此如果你缴得时间越早，你的账户里钱越多，等到以后你领的钱也就越多。因此，我觉得中国应该再看一看有没有一个更好的激励措施，能够保证让人们有足够的动力尽早地缴费。

　　大家可能都知道，现在的养老金制度还是一个自觉的，有几个不同的选择，从100块人民币开始，根据中国政府提供的数据，有超过60%选择最低的缴费水平，但是在有些省份、有些县相对来说比例会更高一些。因此，我们需要来看一看这种激励措施在未来几年能不能让人们缴费的金额能够越多越好。

　　除了缴费和享受养老金的议题之外，对于社会养老基金的管理也是一个重要的问题，需要不断地扩大和改善在这方面的基金管理，在未来几十年中都需要这样做。因此，这些基金的运作需要得到合适的指导，它的投资组合需要越广泛越好。在基金的管理方面还要有适当的法律法规，这个基金的管理和运作到底应该发生在什么样的层面，是应该在最低的政府级别，也就是说这部分整体的基金盘子到底应该放在哪儿。另外，养老金和其他的社会保险、社会福利也都应该进行相互的协调。在未来的几十年中，中国在劳动力的状况可能会发生进一步的变化，我们应该保证在农村地区，农村的养老保险很有可能经过一段时间后受到像中国流动人口、农民工这种变化的影响。我们要保证在不同的养老金的安排在不同的地域能够相互协调、在不同地区也是如此。劳动者从一个地区转到另外一个地区不会失去养老金。而且有一系列的养老金的选择，在我结束之前我还想讲一讲养老金与土地使用的关系，引入养老金特别是在农村地区引入养老金，特别是在农村地区有可能会提高农业的生产率，在这个方面创造了一个增长的潜力，可以使农民生产率比较高的农民有可能获得更多的土地，但是这点如何才能做到呢？我们需要仔细审视这些安排在全国的层面看一看所有政策的安排。感谢大家！