经济观察报推出了以“寻找中国区域经济新坐标”为主旨的第二届“中国最具投资潜力经济园区评选”评选活动，新浪财经全程报道本次活动。图为保税区出口加工区协会副秘书长焦建群发言。

　　焦建群：各位专家，第一次参加经济观察报社组织的，在北京地区参加比较少，一直在海关工作，从事特殊区域和保税监管，05年把我调到中国保税区出口加工区工作，张家港保税区的设立，你们建区还有你们最早的领导都比较熟，这次需要我讲点什么东西，就讲“区区联动  区城共生”相关东西，和经济观察报在上次应邀做了这么一个采访以后，大家才相识，我看看各位专家都是搞区域经济，开发研究这样的情况，我们这个特殊区域在区域经济当中算面比较小的，严格的说平方公里面积不大，但是实施的，有一个很重要的政策支撑，招商引资很好的一个招牌，对外来说类似于国际上的一个自由贸易区，所谓自由贸易区就是享受在境内关外一些相关一些税收优惠政策，这里面有免的，有保的，这样的话，应该说在江苏全国15个保税区设立的时候，江苏保税区没有在南京，设在张家港，我觉得对张家港刚开始，他们自己奋斗精神是在，说起江苏，首先是张家港精神首先就是昆山，之后都验证了发展非常好，不是上面画了圈才干起来，他们是干起来以后才被上面发现。我现在也再想，特殊区域比较小，下一步如何发展，带动外向型经济过程当中，能不能在下一轮经济发展拉动内需和市场当中特殊经济区域还能发挥相关作用，我想简单把我前面时间想事情，这次你们感兴趣，上海浦东如何跟江苏启东市做区联合，青岛保税区没有固定指向，但是利用保税政策不断延伸和外延保税业务在山东省境内做这个事情，还有就是苏州工业园区，原来在江苏还是希望这种带动作用先把苏北带动起来，他们在宿迁市做了一个工作，比较有代表性可能有三个，一会儿我主要介绍两个，先跟大家简单的介绍，我不知道大家对保税的情况有没有了解，他说了很多概念，保税区还有保税物流园区，实际上就是海关特殊监管区域这个区域相关政策，你从国外进来的料件加工成成品不在国内销售，再进入国际市场我们海关实施保两税，增值税和关税，企业土地资源充分利用，人力资源不出国，跟国际市场贸易分工衔接上了，这个就产生了一个我们海关监管到改革开放初期当中新的一个贸易监管方式叫加工贸易，过去那种在口岸进来东西技术归类，审价增两税，脱离海关监管，就可以自由流通，在报关单归大类叫一般贸易，我们过去在70、80年代末之前，我们国家外贸进出口以口岸进行的，现在有争议，是在顺德还是横北，第一单贸易就是给来料加工，东西不在国内销售，海关生产过程一路实施保税监管，成品加工完了再返回香港，澳门和东南亚，这样情况之下给我们特殊区域所在地的带来了由于外贸经济拉动区域经济发展，特殊区域特殊政策过去我们说深圳，汕头，厦门还有珠海，大区域政策是国家发改委给的区域性相关配套政策，我们说海关特殊监管区域严格说不是两区从保税区，出口加工区等等，很多了，整个一个最大特征是什么，维网管理，卡口进出实施海关24小时严密监管的区域叫海关特殊监管区域，发展20、30年中大概是什么情况呢？

　　过去我们15个保税区都在沿海地区，唯独张家港在沿江，大连，天津，青岛，张家港，上海，宁波，再往下走福州，厦门，广东，汕头，深圳有三个，最早我们改革开放叫沙头角看看，后来福田，然后就是盐田港，珠海，然后海南，还有在我们广州临近黄埔的地方，15个区域给相关政策是即可以搞加工，也可以搞仓储，我说都是保税，还有一个国际中转还有货品国际展示，当初接见国际自由港相关功能我们都富余了，紧接着进入了一个什么时期就是走私风潮比较狂，从厦门，汕头，包括湛江出现了相关的一些案件，现在还有外逃，很多经济学家也好，还是实际进行经济管理有不同，有的认为进一步开发进一步规范，还有认为张家港是一个走私，保税区是严重冲突国内经济的区域，这种情况之下保税区后来还在争霸，比如说烟台，后来他说如果要是改我能变成第16个，招商引资中首先讲的就是禁区退税，没有了好像有了缺失，加工区设立主要功能就是恢复原来保税区取消的禁区退税功能，但是只可以加工不可以做其他事情，这个就是06年保税区要进行保税物流试点，在原来15个保税区基础上，有很多保税区是临海不临港，但是有8个是即临海也临港，但是不能利用保税区优惠条件，在保税区和出加工基础上设立了区港联动区，张家港拿出来进行重新规划，有国家八部委联合验收同意在物流园区当中实施禁区退税，这样就救了15个保税区当中的8个。

　　我们后来比较出口加工区是光投入不产出。可是我们很多地区政府我不知道是GDP的指标拉动还是政绩，他是做产业，我觉得我在到美国哥斯达黎加看，地方特殊园区没有一个是政府主管是由一家企业开发的，这样的话造成我们现在56个出口加工区尤其它的地理位置没有什么优越性，尤其在中西部地区，往往是批了以后就很箫条，保税做不了，就像突破目前给的政策功能做一些非把谁业务，使得海关造成两难，国家设定特殊区域功能使不上，等于要了一个空碗装不了东西，所以我觉得在区域经济发展过程当中，特殊区域在前20年发展过程当中，对拉动外贸出口和加工贸易起了举足轻重的贡献，在沿海地区有这样的政策支撑在招商引资，拉动外向型经济，进行来料加工，包括产业集群，形成扬子江，最开始都是拿张家港说事，去年开始各地管委会进行相应整合，很重要从深圳，天津，管委会管理机构不但管维网之内现在管147平方公里之外，政策要用足是保税区政策，同时辐射到外联到147以外，我有时候说吃里爬外，这个海关非常不爱听，我想一个特殊区域如何带动区域经济发展，长三角也好，必须要很好研究怎么结合起来，实际上往往不是我们专家和研究部门先研究出一个固定模式，现在有很好的例子，在前三四年的时候宏观院做相关题目提出这么一个设想，就是说让送出单位和接受部门，两地总有相关的利益需求，有这样一个市场经济驱动才可能，除了说国家政策给有这种吸引力以外，还有一个企业愿意走，这个浦东新区人作为娘家人愿意送，而且像送姑娘一样，对方还愿意接，企业愿意去，我想想大家的建议。我觉得过三四年以后，今年年初突然我是从开发区协会一个刊物当中，有一篇文章，是浦东一个工业处处长讲的，正好讲到我三四年前这个用一个什么，大家都知道浦东新区是寸土寸金，保税区不在那个地区也会发展起来，我们入世之前说这个保税区到不到都会活，你要到北海，新疆可能会好，我说的是入世之前，但是浦东新区产业升级土地资源稀缺了，他也优化了一下产业结构，现在一个想送，一个想走到哪呢，他们子半径当中考虑到安徽，江苏，江西，同时考虑到跟新疆，说到新疆给你100平方公里都没有问题，有双方投资愿望，现在从丛林新启东连接那个桥，如果这样交通非常便捷，这样的话我们说的腾笼送鸟，那么叫铸巢引凤。我去南通看的时候，总之大家都想不拘泥于一个特殊区域，这个点是一个保税，外面是非保税这样情况之下有机结合使我们特殊区域相关政策，即做一个金字招牌，同时可以在不违反相关监管操作情况可以辐射出来。

　　比如说启东地区，尤其是经济欠发达，政府非常关注GDP，GDP我不要，数字都给你，能不能在当地产生利税我们做相关工作，五五也好，三七也好，送出去股东有三层回报，从招商引资带来一些积极，因为他的招商渠道，团队，海外市场，对信息的捕捉能力都比启东，启东要重新培育这样一个团队，软环境，实力没有十年是不行，浦东借助外高桥相关智力，智能和软环境，获得相关信息，企业，送到那个地方去，同时产生相关一些回报，我觉得这个区区联动是下一步很好的优势，不仅在理论而且在实践上已经这样做的，我觉得作为经济观察报，还是作为张家港，张家港管委会我觉得他们江苏人聪明，张家港人更聪明，而且他们有吃苦精神，所以在这方面，他们能够听听在北京专家学者给他们拓宽一些思路，这点比有些管委会一天到晚苦心怎么招到一个企业，所以我想海关特殊监管区域在前二三十年，尤其在沿海地带起了一个非常重要，外向型经济引领作用，也证明这些特殊区域在稳定出口，拉动区域经济会产生很大的作用，但是有一个很大的困惑，现在有两个观点一个是多了，一个是还不够，美国特殊区域有300多，范围也是不是我们这样，一不大，美国虽然他是劳动成本比较高，但是他也鼓励你外来东西进到我这儿，最后一道加工是在我这儿形成，再进到国内，会有一些相关优惠政策，美国都做这样的事情，我们对他研究发挥作用还不够，尤其是在由地方政府我不知道是什么驱动下，比如说江西出口是三个，都批了，目前两头在外，沿海很难招商引资，谁到江西，赣州，九江做，我们劳动密集型都是用集装箱，美国投资就是芯片，你用集装箱都不用，他希望在西安建立领事馆，物流是靠飞机，他储藏是及时性。

　　王惠忠：这些企业接不到单子把工厂搬出来不可能。

　　焦建群：我们加工企业严格说是国外公司生产车间，他是拿订单生产，实际上在江西还是港口湖南设厂是国外，所以我说在高端，我们在低端还要琢磨琢磨，不能完全否则我们都去高端，低端没有，我们实际情况，我们劳动力素质，农村项目城市化进程还有农村劳动力，一年又一千万农民进城，你的就业压力，但是从另一方面要回顾，你们很好总结，张家港能聚集现在情况，形成交易中心，石化基地，也是不断拿保税区说事，但是不拘泥于保税区，你们聪明就聪明就在这个地方，保税区现在似事而非还能做一些事，我想光在围网里面做事，想事基本上是死路一条，应该说前30年我们三架马车是靠出口拉动，过去我们自己自豪说出口是占半壁江山的，持续都是50、52，但是我觉得贸易结构，远处看是一个巨人，近处一看是拿一个拐，外贸我们做不了主，美国欧洲经济出点问题这条腿就得折，过去我们国内市场不充分，我们缺少外汇，我们采取很多鼓励积极参加国际循环，国际贸易的原则，20、30年这个效果达到，外汇我们多得不得了，这种情况之下不能对加工贸易妄自菲薄，但是在加工贸易特殊区域在振兴经济当中发挥作用，这个我们感觉到总署也好在积极考虑，其实下面已经探索好几年了，我们想通过调查研究把这些经验总结起来，通过媒体宣传出去，让一些困惑还不知道怎么办受到一些启发，苏州工业园区刚刚启发两公里我就参与了，新加坡李光耀当时受到很大压力，他提出一个口号到苏州工业园区投资就相当于到新加坡投资，里面除了警察都是新加坡的，刚开始合作中间出现一些不愉快，后来他们退股，现在想想他们是短视，退股以后苏州工业园区发展非常好，有一个非常好的团队，他们现在把宿迁投资相当于到苏州，这种情况之下他们想异地生源，想高区区联动，把自己有限的土地资源，离上海很近的东西，在下一轮转型升级进一步优化，同时我们好来好散很好送出去，把它的管理团队，经验，招商渠道不断源生源，张家港比邻上海，从上海有一个行政上面沟通积极应对，下一步就更好了。

　　新望：一个开发商，一个政府经验高屋建瓴。

　　焦建群：我觉得国外都是这么运行恰恰国内不是，国内都是政府推动，动用很大力量。其他地区省长不出面没戏，完了才研究政策。