经济观察报推出了以“寻找中国区域经济新坐标”为主旨的第二届“中国最具投资潜力经济园区评选”评选活动，新浪财经全程报道本次活动。图为国家发改委地区经济司博士赵崇生发言。

　　赵崇生：今天很高兴参加这个会议，我是来自国家发改委地区经济司，我们这个司从事国家区域经济发展的相关工作，我的处叫区域规划处，主要做跨省级行政区的区域规划，还有对经济社会发展重要的区域经过国务院同意我们也可以做一些规划。我们最早还是做就是从05年做的，长三角，因为这两个是我们职能范围内叫跨省级行政区域规划，这两个规划为什么晚呢，涉及十几个层面协调，协调工作量很大，很多很难达成共识，相反有一些省级行政区内规划，一个省内重点区域，他们发展容易达成一致，省内相对来说比较容易协调，这几年出来出台  是这一批规划，大概有13个左右。因为密集出题区域规划，特别是省级区域内也是受到社会各界一些非议，有的认为出得太多了，有的说实现了对省区域的全覆盖。

　　新望：各种因素都有。

　　赵崇生：肯定的，但是有一些不同意见，我们的领导，各个场合如果可能的话新社会各界解释我们做这些规划的初衷还有考虑，我们做这些规划首先从规划层面明确发展方向，对于区域发展坚持一种发展思路，把这个思路坚持下去，因为我们知道我们这个行政换届，上一届领导再好他也要再出一出，但是国家做的区域规划就不存在这个问题，国家定的怎么做就是要观察，这一点很重要。

　　第二我觉得在促进发展区域吸引社会投资向这方面集中的效应，这个像江西连云港效果是非常明显的，很多企业国家到那边去考察。

　　陈栋生：现在股市。

　　赵崇生：现在出了一个区域板块，凡是国家发改委到哪调研这地方的股票都会涨一涨，第三还有对地方政府有一个鼓励人心，凝聚人气，鼓励地方发展的积极性。这几个作用可以说是我们区域规划近期发挥得一些作用，长远发展这些作用发挥出来还需要一些时间，今天我们来参加这个会议，主要是关于开发区经济特区这些特殊区域，其实都是区域经济研究的一个重要内容也是区域经济增长重要载体，有几个层次，第一个层次应该是经济特区四个经济特区加海南，第二是经济技术开发去和高新技术开发区，第三类就是出口加工区等等，保税港区，这些一类区域现在到海关特殊监管区，这是一个区域。

　　焦建群：想改名，但是中央上下文件都是用这个就算了，最后大一个报告，原来我们政策法规批复都是用的这个，这个狭义点既然海关监管区就是你们管，不好管的事就相互推托。所以其实汉语叫区域也是区别保税区，其实就是中国保税区，下面整合以后非要加一个综合，也是为了区分原来保税区。

　　赵崇生：还有一类区域最近几年随着区域合作，出现产业转移示范区，还有合作示范区。

　　焦建群：商务部港口搞第三批叫加工贸易转移承接地。

　　赵崇生：还有跨国界，这些特殊区域的设立出了一些文件，这些区域设立有一条很重要就是要促进区域经济协调发展，促进这些区域发展特殊区域发展是促进区域经济发展一个主要动力，张家港保税区从92年开始发展到现在，发展壮大是对于长三角发展发挥重要作用，如果说长三角，珠三角，环渤海是中国三大引擎，张家港就是引擎中的引擎，这个对西部发展国家区域发展是非常具有代表性和借鉴的。

　　另外我觉得现在我们区域经济发展面临新形势，还有我们经济体制，社会主义经济体制要不断完善，各类开发区政策优势不断弱化，区域有两件很重要工作要抓起来，一方面要改变发展方式，另外一个方面要调整自身功能定位，在转变发展方式方面我觉得第一点就是要实现自己的功能  转型，过去我们区域设定就是强调生产加工功能，现在我们想要实现生产和制造功能向服务功能转移，特别是像张家港保税区区域，我们在长三角规划指导意见里面很明确，长三角地区产业结构最重要形成服务经济的产业结构，比珠三角产业描述还要多，珠三角是先进制造业，这样像张家港保税区，现在还是以制造业为主，服务业占不到1/3。

　　王惠忠：36%。

　　赵崇生：所以还是要努力，第二方面我觉得要推进产业结构的调整，包括三个方面，第一要实现县级产业相互融合，有利于形成整个产业竟争优势把区域内不适合这个地方发展的产业转移出去，转移过程中要提出污染，各方面解决方案，不是简单一转了之，第三要结合现在的优势，发展新兴产业，第三方面就是特殊区域发展，局限于自身而是要融入周边区域发展，特别所在城市，所在大的区域，像张家港，必须面对长三角，沿海，第四方面我觉得转型很重要一点就是要注意集约利用资源，集约意味着节约，现在我们新兴一个潮流，就是说开发区要求扩区，经济特区也要求扩区，深圳现在已经开始扩，厦门也是，珠海，海南岛没有办法，珠海已经在积极联系了。

　　陈栋生：9号文件就有这句话。

　　赵崇生：深圳扩区就是在综合配套方案里面提到。

　　陈栋生：9号文件有这么一句话，现在国家经济开发区增加到多少。

　　陈耀：开发区升格，扩容已经是列为特别对中西部地区作为手段之一。

　　陈栋生：9号文件有这句话。

　　刘奇洪：为什么升格，主要是土地，土地指标是最重要的，他要土地指标。

　　焦建群：现在大家就是为了地，你说昆山为什么，加工区是第一个，为什么不要第一个，三平方公里，6平方公里谁大谁小。

　　赵崇生：现在都在扩区，要把资源一定不能浪费，要注意区域内的人力资源，不是盲目的扩大。另外就是开发区要在新的区域发展找到自己合适的位置，调整定位，定位要起四个方面作用，第一要起到新形势下要起到改革与开放节点作用，现在都是开发有余，发展有余，改革还是相对来说比较滞后的，起到一个创新与开放性经济相得益彰的情况，第二我想开发区要起到一个城乡一体化的作用，一定要带动周边，一定要带动农村的发展，第三点就是要起到一种区域一体化的发展的作用，要融入整个区域把自己置身于整个区域发展大局中，谋划自己的发展，比如说长三角面向上海这些。第四我觉得开发区成立工业化和城市化的节点作用，世界银行经济学家未来引领世界经济增长两大动力，一个是美国高科技，另外一个是中国的城市化，关于第二点，已经得到了中央领导的首肯，李克强同志在很多场合讲城市化是我们以后最大的动力。所以我们希望工业化和城市化结合方面做更多的文章。