经济观察报推出了以“寻找中国区域经济新坐标”为主旨的第二届“中国最具投资潜力经济园区评选”评选活动。图为中国区域经济研究会秘书长陈耀发言。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　经济观察报推出了以“寻找中国区域经济新坐标”为主旨的第二届“中国最具投资潜力经济园区评选”评选活动，新浪财经全程报道本次活动。图为中国区域经济研究会秘书长陈耀发言。

　　陈耀：感谢我们经济观察报，我看8个字，四个都是区，“区区联动  区区共生”，所以跟区域有关，这个区域研究区域经济，是有很多层次的，我们这个区区联动也可以从最高的大的经济地带区区联动，刚才我们讲东跟西这些联动，现在可以小的一个园区之间，从而微观层次讲，区的联动，区城其实这个城市我们区域里面讲的是一个点，一个增长极，区和城关系也是这么一个意思，我信是一个园区或者把你这个意思在一个城市里面，它的作用贡献，区城共生，共赢，我看这个题目都是我们区域经济重要研究范围，这个题目要大很大要小很小，我们就这个园区之间的联动共建也好，内部要谈起来，首先离不开宏观一个大的区域背景，我想这个区区联动，应该说现在确实是有一个非常深刻的背景或者说它联动的这种要求，或者说必要性。

　　那么，现在提出来这么一个问题，实际上我觉得也是我们经过改革开放几十年发展，各种类型的区域发展可以说都到了一定阶段，这个阶段就是说区域资源的配制已经不在限于管辖区域以内，要跨区域，要在区域之外需求资源优化配置，要在更大范围之内实现资源优化，所以才有区区联动联合的要求，再大一点讲区区联动，其实也是我们讲，现在最需要的这种发达地区对落后地区也有这么一个带动作用，这里面刚才讲到的对口，援助，支援，发达地区园区跟落后地区园区实行这种园区共建，这个也是政府倡导的，这种形势现在已经是提到日程上来的。

　　新望：9号文件里面双跨问题。

　　陈耀：这个对发达地区讲是非常必要的，必要性在于一个是转型升级的需要，我们刚才讲了很多腾笼换鸟现在确实到了这么个阶段，发展空间已经没有了，资源环境约束很紧，很多成本上升，所以有必要寻找新的发展空间，对于落后地区来讲，很多园区还刚刚起步，接触设施建设非常不完善，所以非常需要借助发达地区转移的动力，这样一个来源来加速自己发展。所以我说现在中国区域经济发展已经到了一个不是单独各自区域自己需求发展这样一个阶段，需要联合互动，需要实现这种共赢。

　　刚才讲的很多内容，还有一个我觉得可能最重要就是我们聚焦点，聚焦园区层面，应该说也是工业化大的趋势下，工业发展的一个规律性的一个趋势。就是说工业化的发展，我们现在都强调不是要产业的集群化产生很多效益，产生集群优势，包括产生区域创新环境，包括提高集体合作的效率等等，所以产业发展要实现集群化，集群华载体就是园区，具体就是到园区，所以我们说从一个省，地带，从县域发展强调工业要进园区，职业园区搞好了，那么这样一个县域工业化，城市工业化，经济发展才有一个很好的，有利这样一个引擎。

　　这是一个方面，我觉得今天谈的一个很重要的一个问题就是合作共建这样一个模式问题，刚才刘奇洪讲了很多模式，我们看共建，其实就三种大的类型，现在园区之间的合作共建，一个就是政府和政府之间的，现在最明显最多的就是说发达地区对落后地区之间，跨经济地带主要通过对口援助形式，通过对口支援落后地区，落后地区借助援助方进行这种园区共建，一个最核心内容在园区基础设施建设上发达地区提供一些支持，另外在招商引资上提供一些帮助，毕竟发达地区的资金，技术，招商经验来进行园区的建设。

　　第二就是政府和企业之间的这种共建我们看到很多，就是落后地区，特别是落后地区直接招商，给他一片区域，我们考察像重庆福林区，后来个区。发改委现在不是要搞示范区，就交给企业做，包括基础设施，你的招商引资，就是一个企业。另外企业和企业之间，这个模式我觉得也是，企业合作开发，发达地区和落后地区。这个大的这种模式现在还有什么托管一些类似政策都是属于这种形式，我觉得政府之间，特别我们考察发达地区和落后地区，这种合作园区共建最大是影响积极性，如何调动发达地区共建积极性，对口援助是国家要求必须做，但是有一些很多园区不是属于必须要求做的，如何使发达地区政府和企业能够有积极性，包括重庆，奥康鞋城，投入十多亿   我们看了以后就是有一个能不能长期发展，以企业建也好，政府搞投资建设，这是刚才也提到的涉及到这种利益共享，互利共盈的问题，核心其实政府之间将来产生税收，产值在跨省区，省内还好，跨省区之间特别跨大地带怎么实现分层，产生税收分层还是一个非常核心的问题，作为你发展一个拓展区，还是需要经济上产生一些利益，这个现在好像我看到从四川省政府出台了这么一个文件，但是具体操作，税收在省区之间怎么分成，可以通过一些其他形式，把这个税收不一定非要流转，可以通过其他补偿形式，返还的形式也是可以做，共建的动力就是能够持续，使共建产生持续的动力，核心还是要在利益上能够保证双方的利益，这个我们感觉在西部地区现在这个问题也有这个问题，像企业在那里面发展，现在联通没联东没有在西部。

　　梁环宇：我们在选址。

　　陈耀：将来会有一个帽子，不知道现在进展到哪一步，西部我知道考察了几个。

　　陈栋生：西部陕西或者新疆那里地皮不要钱。

　　陈耀：最早考察就是福林这边，已经有一些示范，包括奥康，还有广西西江流域，现在还有很多地方在争取，戴上这个帽子我估计会好一些。

　　赵崇生：有一个产业转移的意见。

　　陈耀：是什么时间出呢？

　　赵崇生：意见已经出现了。

　　陈栋生：有没有很尽量政策优惠有吗？

　　赵崇生：有指导性的意见。

　　陈耀：这个指导意见从发改委角度讲，如果包括税收金融方面政策，这些政策不是发改委单独方面说了算的。

　　陈栋生：像广东转都是有问题的，到了西部，西部文化水平比较低，对污染根本不懂，造成的问题我想还会更大。

　　所以我提到一两建议，我从东莞转出去某一个厂，一定要把自己的方案，拟定出来，这个最好，应该是东莞的政府给的钱，带着这个条子再到西部，不然的话，造成危害比东部还大。我十年前到广西县委书记都没有办法，再不承接，广东省不让搞鞭炮厂，所以推到广西，鞭炮厂要死人的，跟书记把最危险的车间放在一个岛上，死人会少死。

　　陈耀：跨地带区域联动，主要就是借助产业转移跟产业承接这么一个趋势，政策推动能够推进这个区域联动，共生，现在也是一个重要的趋势和议题。另外刚才我们谈的特殊经济区，我们讲区里面一种类型，这个类型应该说主要是从开放的一个角度讲，现在开发对外开放这种特殊类型的区域平台建设，我们说从改革开放以来，那么设立这些特殊区，保税区，进出口加工区到保税港区等等，从整体布局还是存在东西这样一种不平衡的格局，基本上我们这些开发特殊区，基本上在沿海，沿江也有一些，使现在我们说到了一个开放也开始在逐步的促进中国区域协调发展，开放也从东部开始往中西部延伸，现在西部很多包括特别是陆地边境地方开发已经提到日程上，国家现在也在西北，西南这些地方要设立若干的特殊经济区。

　　现在特别从西部来看，这样一些布局格局应该说一个是符合国家总体上这样一个发展大格局，经济发展从拉动，出口拉动为主，向内需拉动，就是说不能光靠这种依赖沿海地区的进出口的拉动。对中西部地区，特别是陆地边境地区，这些地区也有它的开放优势，西部地区向西开放，地缘是有它的优势，目前来说西部邻国经济还不是非常发达，像东南亚，东亚，包括蒙古，俄罗斯这些地方，总体经济不是很发达，但是从开放的角度，通过沿边开放，以开分促开发带动这些地区发展，非常需要有开放特殊功能区，前些年为什么搞不起来，确实跟量很小，进出口贸易西部7、8%，外资只占3、4%，贸易在7、8%，10%以下，这些年西部边贸包括一般贸易发展速度非常快，现在看整个边境入货量，我们最近到满洲里刚回来。

　　陈栋生：满洲里一千万都突破了。

　　陈耀：增速非常快。

　　陈栋生：现在满洲里多少。

　　焦建群：满洲里是我们铁路口岸。

　　陈耀：这一类区，区城共生，我们从大的方面讲，西部特别需要这样的区，30年来看，东部发展是这些经济点带动经济，我们看到连云港，张家港大147平方公里总量占2/3，947，1425亿，集中度非常高，就是说这样开发区对经济的一个最重要的一个引擎，所以我们说西部这些年发展没有这样，我把这一类加区域开发制度上一种创新，过去我们没有，改革开放没有什么特区，这些出口加工区，西部应该从总体上很少，或者几乎没有，后来出口加工区有一些，报税港去批了一家，总体上很少，所以非常需要，通过这些区是带队边境地区，西部应该也是可以成为一个增长，目前还不是非常强大，最近在新疆，一个是喀什，喀什把特区炒的非常力气。

　　王惠忠：让我们两个开发区建立一个跟俄罗斯接壤的，国家有政策了。现在跟我们张家口对口的每年要拿4、5亿出去。

　　陈耀：不管政府推动，还是企业推动对西部是非常需要的，东部发展到一定程度也要有这么一个责任义务帮助西部，客观上发展趋势对企业政府今后还是应该说有利的，我想将来考虑到如何互利共盈，要按照国外对口援助要在联邦制国家是不可能，不可能拿其他地区的纳税人的钱帮助另外的地方。

　　王惠忠：国家是无条件的没有办法。

　　陈耀：我觉得现在来看，园区建设，各种类型园区建设，特别是特殊区的建设，也是要考虑这样一个均衡相对平衡的布局，也促进一个协调发展一个手段，也是非常新的，对于我们张家港我看了看介绍非常好，思路非常清晰，非常符合国家转变发展方式，加快转型升级的需要，尽管是这么一个特殊的区，我觉得思路是比较好，也没有什么可以提出来的，也没有很具体研究考察，唯一刚才提到就是能够把联东模式在一城5区里面。

　　王惠忠：我们也有这样一些项目，但是不是很大。

　　陈耀：总的发展战略也作为一个重要的途径，是这样一个活力。

　　王惠忠：原来开发区建设引进一些企业搞基础建设，有的，现在说也地产也有，工业地产业有，服务业地产也有，旅游地产业有，到第三种模式要以资本为纽带，你来控制一个园区，你来吸纳外面人做，我帮你担保，你做以资本为纽带。

　　这个模式第二种模式，发展到第二个阶段，第三阶段就是金融，资金控制，我手头给你做，大的盘子给你担保好，给你做，做完了你就退出。

　　陈耀：张家港保税区，我感觉前景非常好，你好像是第12家开始批的。我们专门给宁波眉山保税港做过一个规划。

　　王惠忠：宁波保税区，到我们那边参观，他说我们什么都没有，浙江省委省政府搬到宁波一个岛上去。

　　陈耀：批的是7平方公里，加上岛13平方公里。

　　现在保税港整体是发展好像还是都在探索阶段。

　　王惠忠：上海已经把三区联起来，外贸桥，浦东新区全部联起来了。

　　陈耀：我祝张家港保税区成为一个典范。