新浪财经讯 2010年7月14日，由中关村杂志社主办的“世界城市与北京”论坛召开。新浪财经直播本次论坛，图为北京清华城市规划设计研究院生态所常务副所长邹涛发言。

　　前一段西城区有一个项目关系到世界城市的建设。在全球化大背景下大家都比较关心我们和世界城市的差距是什么？我们在研究中有很多发现在这里跟大家分享一下有关的看法。

　　实际上在国际上有很多的世界城市方面的排名，就我们现在的研究和了解来看，纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡的城市都是排名非常靠前的，北京、上海排名也在不断地提升，在所有的这些超级大城市当中都存在一些环境建设和建筑设施方面的建设特点，传统的观点认为这种超级大城市，特别是典型的城市有人口高密度、重污染、城市病的各种问题，但是实际上从现在全球的可持续发展观点来看，这些世界城市也存在一个聚集效应，聚集效应带来的是集约效应，包括我们说的低碳，人均的碳排放是比较低的。在中国来说，北京、上海的低碳的发展水平还是存在的。

　　世界城市宜居性不足，排名在前面的大城市的宜居性只是排列居中。从目前北京、上海等等提出建设世界城市的方向来看，我们认为要建设相应的生态环境，实际上像这些超级大都市，比如说向纽约、伦敦、巴黎、东京看齐就不错了，维也纳、温哥华等我们离的距离比较远。

　　我们重点研究了纽约、新加坡、东京这三个城市，关于城市可持续发展的系列的规划，重点是研究了纽约的PlaNYC2030，其实不管哪个城市都在努力地提出未来10—20年之内怎么样建设更加美好的城市，大家可以看到这是他们在不同的可持续规划当中提出的一些口号(PPT)，比如说纽约提出要成为21世纪城市的典范，新加坡提出一个生机盎然、宜居和深受喜爱的家园。即便是这样超级大的城市，他们对于未来自己的环境建设方面还是有非常大的野心的。

　　在纽约是2006年的时候启动了PlaNYC2030规划，这个系列规划行动有广泛的讨论，涵盖了从政府到民间很多人，包括数万名的市民都有参与，形成了六大类十项目标。在这个当中，编制过程首先是进行城市发展的最佳案例的研究，而且对于城市的温室气体减排进行了排放统计。经过长达2—3年的研究，做了一个数据基础，然后才建立一个设施机构，在这个机构设定之后，面向2030年城市的发展目标进行统一的规划。这个机构从2005年8月份开始筹建工作，到2007年4月份规划公布于众，每年进行有关讨论并进行推进。

　　他们首先建立了长期规划与可持续发展办公室，这是在市长的挂帅下建立的，在可持续发展指导委员会有专家，配备专业的协调人员和分析师，由专门的办公室负责这个机构和政府机构之间的配合协调关系，这是协调办公室的构成，包括气侯变化、能源、交通、大气、水等等。在筹备了这样一个机构之后，展开了一系列规划工作，直到一定阶段对大家宣布。

　　他们设立了十大项目标，这十大项目标都是可以执行和量化的，他们向公众公布，大家来一起讨论，主要围绕他们对城市发展期许的几大类的内容，比如说土地、水(包括给排水系统)、交通、道路状态持续的维护、绿色能源体系、空气质量、气侯变化。

　　他们在非常周密的准备下，提出了非常多的计划，所有的计划和目标之间也形成了相互关联和匹配的关系，在规划编制当中进行梳理。其中非常大的一个特点就是所有的规划内容的量化水平都很高，而且结论都非常的简捷易懂，而且用了大量的基础数据，便于公众理解，包括学习、跟进政府的政策。

　　规划编制结构的情况由于时间关系不多说，包括目标面临大的挑战，还有一些口号。在这里我感觉跟刚才刘老师所提到的北京市未来发展的趋势里面的挑战有很多很类似的地方，当然这两个城市差异非常大，我们说全球性的挑战和超大城市环境建设方面的挑战基本面是一样的。

　　他们编制了127项策略行动方案，每一个方案都会落实到具体的部门进行具体的责任、步骤、资金的落实和监管，这是纽约市长在百万棵树计划当中栽的第一棵树作为一种宣传(PPT)，全纽约市民都知道现在要在纽约增加100万棵树，需要大家共同参与。

　　他们还有定期的后续执行报告，每年会把城市发展相关的目标进行梳理，把执行的情况向所有的市民进行汇报，他们还在2007年编制的大的总体规划之后又深入进行了专业的研究，包括温室气体排放的研究，公共健康与气侯变成研究、节能规划、可持续管理规划、湿地、气侯变化风险研究、绿色经济规划、绿色建筑规划等等，07年到现在为止他们一直在深入相关的研究。

　　跟纽约类似，新加坡也提出名为“可持续新加坡蓝图2030”的项目。他们在2008年成立一个综合的可持续发展委员会，最后形成了面向20年以后的新加坡未来的增长策略，包含了所有的编制的基本内容。非常的注重让公众理解和了解政府的这项规划，把规划主题分为生活、交通、能源建设、社区等等几个层面，为大家展现真正面向未来的可持续的世界城市，这里他们自己也提到了世界城市，事实上他们在世界各大城市中的各大指标排名是非常靠前的。

　　东京的规划也是2007年完成的，提出要建设成为环境影响最小(环境污染最小)的城市，这对于一个超级大城市来说是非常难的事情，他们还是认为必须这样做才有可能真正成为未来世界的领袖，他们提出的目标中有一个是温室气体排放量2020年要比2007年减少25%。

　　包括纽约、伦敦都对未来城市可持续发展，以及在城市的规划建设让城市市民共同参与决策和执行的过程都非常重视。这是目前由涉及到城市可持续发展组织的协会提出的城市可持续发展几个步骤：从政府的角度要非常重视建立一个高级别的组织机构，进行科学量化的评估，在评估的基础上全面测定目标、深入规划，建立实施策略，实时进行工作的监督和汇报。

　　在未来的城市建设当中，我感觉到在规划过程中，对于我们来说未来会越来越需要进行量化方式的改革。对于高标准的世界城市来说，必须要有相当明确的可以量化的目标，我到底跟其他的相应的竞争性城市是什么样的关系，必须要让自己可以做到这一点。

　　通过最近这段时间的调查和研究，包括跟本地的政府部门配合的过程来看，我们感觉到有几大非常重要的问题需要进行讨论。

　　1、长效规划的策略问题。

　　因为现在中长期规划是五年的，事实上对于真正的城市发展的趋势而言，可持续是说必须要实现能够实现10—20年这样的长时效、综合性、跨领域、多部门的综合性城市可持续规划，这可能会要挑战现有的机制、体制，城市政府相关政策要保持一致性和连贯性。

　　2、服务对象的问题

　　对于未来城市可持续发展来说，有关的规划必须要强调公共性、服务型、长期性、技术性等特点，使得我们所有有关城市可持续发展的问题能够得到最大范围的响应和最大程度的参与。目前我们在这方面软件层面的差距非常大，今后不仅政府要进行工作性规划，同时要能够为企业提供行动导则，为学者提供研究的总纲，为大众提供行动的参与指南。

　　3、执行力的问题

　　我们认为今后作为一个趋势在整个规划执行过程中也要不断地进行公示让大家共同监督和参与政府发展的过程。

　　我们这个主题与世界城市发展的角度结合，有相当多的值得我们学习和借鉴的问题，希望有机会的情况下跟大家更深入的交流，对这几个城市的案例深入学习，来看我们的差距，看看下一步有什么地方可以学习和跟进。