国家人力资源与社会保障部工资所所长苏海南(资料图片)

　　2010年6月26日-6月27日，由《中外管理》杂志、北京中外企业管理培训中心主办的“2010中外管理人力资本发展论坛”在北京温都水城隆重举行。下面是国家人力资源与社会保障部工资所所长苏海南的演讲：

　　苏海南：刚才于司长就中国的就业问题给出了一个很好的发言，刘院长激情洋溢讲了中国今明两年经济形势，涉及很多收支问题，我听了有一些启发，也有一些观点跟他不尽相同。今天我讲这个问题，是我们当前的症结和未来发展的走向。第一我国当前收入分配的问题有哪些？第二关于我国收入分配问题的症结及未来改革发展走向，将这么四个问题，第一个当前我国说收入分配存在的主要问题到底有哪些？第二关于我国的收入分配问题的症结分析，这些问题产生的原因到底在哪？第三破解我国收入分配问题的思路？第四深化收入分配制度改革的措施和建议。

　　现在进入第一个问题，应该说改革开放以来随着经济体制改革的向前推进，收入分配制度也相应进行了改革。纵向看我们还是取得很大的成绩，老百姓的收入应该说大幅度地增加，人民的生活水平有了大幅度的改善，这个改善应该是举世公认的，但是与此同时也确实存在很多问题，有三大问题，现在问题显得比较突出，刚才刘院长说不要分配决定论。我们现在已经是离全面小康社会只有10年时间，我们现在的人均GDP是将近4千美元，我们已经进入到了偏低中等收入国家，特别是党中央提出构建和谐社会。小平同志早就讲过到了2000年就要更多的先富带后富。因此现在老百姓对收入分配的问题非常关注，中央也非常重视。

　　我概括是这么三大问题，第一个比重偏低。居民收入在国民收入中所占的比重，这里有一些指数，我这用的是中国社科院的数，我用社科院的数字，从由95年的67.3%下降50.6%，劳动范畴比重由1990年的53.4%，到07年的降为39.74%，我们算的比这个高一点，但是无论哪一种算法，他纵向都是下降的，横向比发展中国家，跟发达国家不用说没法比，跟发展中国家相比还是偏低的。

　　刚才说刘院长说起飞阶段，发达地区是必然的，这个我也赞成。但是，到了今天如果我们把下降仍然认为是一个理所当然的事情，这显然跟13亿老百姓的心理需求反差太大，这一点我是不赞成的。

　　第二个问题收入分配关系不合理，四个差距大，或者说是偏大。第一个城乡居民收入差距偏大3.3：1。也就是说去年城镇居民人均可支配收入是1.7万，农村人均纯收入是5153块钱，城市人拿3块钱农村人只有1块钱。这个差距当然跟我们现在城乡的生产力水平有很大的差距。但是我们也看到一点，1985年的时候城乡收入差距是1.86：1，那个时候能够缩小到这么一个程度，现在持续地往3.3左右扩大，这显然不是一个好事，虽然他有客观原因，这是一个偏大。

　　第二个地区居民收入差距偏大2.6：1，这个刘院长讲的东、中、西部三个中国我也赞成，所以这个地区有收入差距也很正常。但是2.6总的来说稍微大了一点。

　　第三个最突出的是行业工资收入分配偏大，或者说过大。最高的行业平均工资比最低行业平均工资是16：1，这个数要讲到跟国外的专家一说人家都不理解，16：1，一个是17万，一个拿1万肯定往17万的行业去，但是我们去不了，所以行业的均衡价格行不成，这是后话，这个差距在国际行业上是无法理解的。

　　第四大是群体收入差距大，居民收入最高所得和最低所得相差23倍，这是社会上的算法。国家统计局是9倍，我个人倾向于22倍，如果考虑到我们还有大量灰色收入，非法收入没有统计在内，实际差距比这个还要大。所以，山西的煤老板到北京买楼，他不是买房，是10座，20座的楼买，最近的北京国际车展一位不到30岁的小伙出手3800万买一辆跑车，这个钱我瞎评肯定来路不正。咱们企业高管与社会平均工资差距02年之前是偏小的，02年以后迅速偏大。现在有的，并不是所有的，最高薪酬是社评工资的几十倍、几百倍甚至上千倍。

　　我前面看到一个消息，日本索尼的董事长折合人民币6700万，我们作为一个发展中国家也还没有资格拿这么高的钱，而且日本索尼董事长的高管已经引起日本政府和日本民众的一种愤慨，这是第二个问题。

　　第三个问题概括为12个字，就是侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。所谓侵权就是不分用工单位，我想今天在座的这些单位估计不会有这个问题，但也不排除你们在劳务派遣、业务外包中在劳动报酬中有压低的行为，社会上的一般效益差的克扣情况太多了，这是第一个侵权。

　　第二个不公，这种现象十分严重，特别是我们公有单位，我不知道在座是国有单位多还是非国有单位多，(回答：国有)，特别是国有单位不公的情况特别突出。咱们在座的企业没有中央台的吧？中央台全年采访农民工的问题，采访完了摄像师说副司长，我建议你，我现在是会长，不是官员身份，他说能不能再补充采访一个问题，关于中央电视台工资的问题，我说中央电视台四种用工四种身份四种待遇，台聘人员、部聘人员、组聘人员，项目聘人员，他说我是最低档次项目聘人员，就像小时工等着电话响叫我来就来，不叫我来就在家里待着。今天来我打车是可以当场报的，但是我的工资要等这个项目播出以后，整个项目结完帐才能给我工资，而且工资肯定是不高的，我就举个例子，这么富的中央电视台尚且还有这种，当然不能跟农民工的工资不是一回事，反正也是延期支付，都有这种情况，别的行业就不用说了，这是不公。

　　第三个无序，特殊工情况工作困难。我们的加班工资，婚丧嫁，带薪年休假、病假等等这些支付都是乱来的，背后有什么原因我现在先不说。当然，这个无序还包括很多别的方面。

　　第四是繁多，部分用人单位制度外收入多，咱们首先最早是机关，机关经过这几年的津贴补贴这个问题基本解决了。但是，我所在的事业单位可以很坦率得说国家给的钱是我们单位全部收入的20%，80%是制度外的。我们在座的企业国有单位据我所知住房公积金超标准，企业年金超标准这种情况比比皆是。当然制度外，收入多，有制度内价格确实有一些偏低因素，但是现在在有一些行业可能制度内，制度外都高。

　　第五是失范，特别是要素市场销售分配秩序就没有规矩，想怎么弄就怎么弄。最后是非法收入占有相当比重，有人估算过大概非法收入占到我们全部收入的10%、20%、30%，当然现在这个很难有数据。但是，比如说银行贷款，据说就要有5-8%的回扣，咱们人力资源部不太接触这个，可以不妨问问财务部的同事，如果有中型企业的财务部，咱们大型国有基本上不会有这个问题，就是这么三个问题。

　　第二进入到症结分析，之所以存在两比重偏低，分配关系不合理，分配秩序混乱这三大问题是有三大原因和一大阻力。第一个原因是经济发展方式、经济结构不合理，放大了对收入分配生产力不平衡，自然条件形成的资源等客观条件的收入差距。我们有相当一部分是合理的，但总的情况看越来越多的因素是不太合理，不太公平的。首先是刚才刘院长讲的这个观点我很赞成，就说马克思说过生产方式决定生产关系，生产关系决定分配关系，所以我们分配的确实不是决定论，但是在特定的时间阶段，它的反作用力可能在一定阶段起到主导作用，这可能也是无法否认的。

　　因此，首先从生产结构、生产方式找问题，表现在低成本生产要素，高强度投入的生产方式，我国二产劳动生产力是相当于美国1/3，日本1/18，法国的1/16，德国的1/12，和韩国的1/7，因此影响财政的生产和蛋糕的做大，这样一个基础决定了我们这个收入差距的拉大，进一步放大，咱们的城市和农村，不同产业、不同行业的生产力水平差距太大，我们GDP里面有相当的无效、无用的GDP还有代写的GDP是那是不能分配的，这是第一个，经济发展方式结构不合理的具体第一个表现。

　　第二个我国外贸依存度高达60%左右，使我国经济发展受国际的变化影响很大。特别是国际金融危机，国外打喷嚏，咱们就是发高烧，2000万农民工回家。我们的产品的附加值很低，在价格上受制于人，微薄利润和较大的市场风险对外向型企业的影响很大，直接影响外向型企业的8千万人的工资的合理增长和提高。

　　这次富士康12连跳加上一个自杀，13条人命总算让苹果、戴尔这些品牌公司，这些上游行业良心受到谴责，让出1-2个百分点，1-2个百分点就是100、200多亿才让富士康有钱涨工资。上次我给英国大使馆讲过，我要强烈呼吁，要对你们这些发达国家特别是世界生产链条的上游阶段的这些企业，你们别在那好象站在道德制高点上指责中国和发展中国家的加工产业，什么血汗工资，首先源头是在你们，你们把钱从中国的利润大量的赚走，回头说中国是血汗工资，这太缺德了。根据跟你们所说的社会责任、企业家的良心完全是背道而驰。这个问题我们的结论，我们要调整，同时在国际上要谴责，而且上游行业40一双耐克鞋，在国外卖40美元，在我们这就给8美分的加工费，这缺德不缺德。

　　第三，三次产业结构不合理，第一产业就业比重过高，需要转移的劳动数量巨大，二产高新技术行业比重小，低附加值的行业比重达，制约着二产职工的工资增加。是由于劳动者自己竞争，所以工资上不去，我不否认有这个因素，但这不是唯一的因素。还有资方压劳动力的因素在里面。第三产业产值和就业比重偏小，加大了二产就业压力，也不利于第三产业工资的增长，这是深层次原因。

　　第四我国劳动力结构明显不合理，上尖下大成金字塔型，确实由于低素质的劳动力偏多，他们又供过于求，要提高我们的工资确实有一个客观地制约，这是第一方面的症结。

　　第二就是社会体制的弊端，强化工资不公，有些还存在收支不公的直接源头，首先要使市场健全，特别是资源配置制度问题很多，特别是我们的矿产土地等资产制度分配不合理，导致了收入来源渠道失范。比如说山西煤矿100万就可以包了，我认识一个朋友，他仅仅花了三个月，就把本赚回来，后面的时间就净赚，没办法他把这100万就包出去了。还有关于土地资源方面的问题就更多了，我就不细说了，这是一个很大的源头。

　　第二就是没有全面把控的城乡分割管理体制，形成对农民工进城的制约，也助长了对农民工的歧视，导致他们在收入分配中低人一等。我住的宿舍楼是国管局的，电梯工两种，一种北京户口的下岗女工，1000块钱一个月，第二河南来的打工妹600块钱，为什么？她是农村来的，很自然他不必要这么高，就是这么一种观念，这种观念是由我们城乡分割的管理体制根深蒂固几十年来造成这种看法，农民工自然低人一等。

　　第三部分地方存在对非公有地方发展的歧视和限制，具体是两个毫不动摇，公有制发展毫不动摇，非公有制发展也毫不动摇，实际上第二个毫不动摇实行非常不到位。因此这个非公有经济特别是中小型的私营企业他们发展受到很大制约，受到制约他的水平效益不太好，他的能力解决水平也有限。再加上非公有制经济工会组织的建设力，根本就是完全站在资方的立场，或者资方副总来当工会主席，这跟国际上的惯例也不相符合，跟国家的法规要求也有距离，影响了对非公经济单位合理增加职工工资。

　　第四是打破垄断措施落实，对地方产业发展支持力度。博弈率从根本上有效控制或者垄断行业，或者叫控制过高收入，也不利于第三产业的发展，以及职工工资的提高，逐步缩小行业收入差距。刚才讲到我们平均工资最高行业17万多，畜牧业最低1.8万，有其他因素，很重要一条就是有些行业有行业的壁垒，别人进不去，所谓女怕嫁错郎，男怕入错行，所以说进去了相当进对了吃香的，喝辣的，进错了就完了。这是我们的社会经济体制方面存在弊端的一个具体反映。

　　第五政府部门管理职能不到位，对外经济领域行政干预偏多，对宏观经济领域有限调控不利。像攫取非法收入的事情经常发生。我昨天看到发改委的民航处长，一个很有个性的，事发了，为什么。因为他是批民航的权限，权力非常大，这种例子太多了。

　　第五是中央地方政府事权财权不够对准，1994年左右的时候中央手里的财权太小，朱镕基副总理那时候进行了分税制改革，大大增强中央手中的财权，这对于我们有5000年文明历史的国家是非常重要的。但是到今天中央和地方政府事权财权不够对准，地方政府就都靠卖地来维持运转，以形成了巨大的地方政府的财务亏空。所以这个因素还导致了咱们统一到公务员的制度和事业单位的统一工资人政策，财政拨款这些无法执行，因为他没钱。再加上金融国有企业等体制也不完善，对收入分配问题的造成较大负面影响，非常有一套自己的价值观。此外我们中华民族本来是一个非常有一套自己的价值观，由于文化革命把封建主义，资本主义也没搞起来，社会主义当时没搞清楚，所以现在严重的缺乏诚信，白纸黑字尚不算数，这也是分配混乱造成很大的问题，这是第二个原因。

　　第三个原因是收入分配政策，制度不健全，不合理，是造成收入分配问题的直接原因。首先，宏观收入分配政策不健全，发改委的改革方案到迄今只听楼梯响，不见人下来。三年了，所以整体改革到底怎么走，方向是什么，目标什么，基本目标什么？不清楚。特别是十七大提出要提高两个比重，这些没有转化为亮化指标，没有纳入规划，这也影响了中央大政方针的贯彻落实。

　　第二就是财政税收体制不健全，我这个观点可能大家不一定赞成但我还是要讲，对国有企业应该建立健全利润上缴，资源占有税制度并认真搞好贯彻落实，现在有一个制度是5-10%尚有利润，但实际上这些年一直没有上去。刚才刘院长说的，如果把9千亿上万亿的国有企业利润拉出来2000、3000亿用于民生，社保，这是一个极大地支持。但是，我们国有企业的利润都在企业单位内部，好象天经地义就是我的，这个看法是不敢苟同的。因为国有企业使用的是全民资源，你可以有扩大再生产的资金安排，但不能把利润看成国有企业自己、天然，是一头。

　　另外一头对中小企业特别是劳动密集型小企业的税费减免力度仍然小，这些小企业想加工是没有能力的。这个财政对社会保障农村以及中西部转移支付制度还有待健全，投入比例有待提高，社会保障最高达到了财政收入了10%到12%，这个财政增收是30多的增速，这个蛋糕大了以后这个比例反而缩小了，这就没有制度保障。

　　中央与地方，省级与县级的财权需要合理调整，现在有一些贫困地区的财政无力承担当时的财政支出，无法执行国家的统一的规定政策。有的市县到现在是2006年改革政策还没法执行。还有就是个人所得税制度不健全，刚才刘院长讲的这个我也赞成，主体对象是我们在做的工薪阶层，而财产收入这儿反而没有折现，这个有点一定程度上的逆向调节，这是第三个原因，一个经济发展方式不合理造成的，放大了整体结构不合理。第二是经济社会体制弊端强化了不公，第三是我们这个社会收入分配制度不合理造成的直接原因。

　　薪酬制度的收入分配制度不健全，企业工资的决定机制、增长机制以及支付制度不健全，我们这里没有建筑行业，很多建筑行业是按行规每个月发100、200块钱生活费到了年终再一起结算工资，到了年终三转包、四转包、五转包，到了年终讨薪都不知道找谁，只好找一个高楼做出跳楼秀，但是有很多前面又是政府拨款不到位，缺乏有效的劳动监督机制造成了侵权，职工的工资难以合理分配，主要是中小企业。

　　国企高管薪酬制度也不健全，现在只是中央出台了一个指导意见，地方还不健全。上市公司高管薪酬制度也不完善，我曾经当过上市公司一个薪酬委员会主席，所以我才知道所谓的现在内部制度的公司制度内部制衡机制，在绝大部分企业完全是扯淡。董事长直接给我说，你帮我做一个高管薪酬方案，我说行，那还是04年，他想要提高到80万，我说那不行，你现在才十几万一步跳到80万不行，我建议你第一步到36万左右，我觉得跟你这个当地的发展水平比较吻合，跟公司的规模比较吻合，而且小股东还要做一定的工作才能接受，而且他很不高兴，反正我们是朋友了。因为我作为董事肯定要向上市公司董事负责，最后他同意我的意见。我说你现在才18万到38，过股东会的时候有没有问题，我说没有问题我搞定，怎么搞定，半天股东大会18个议程放在最后一个，大股东没有来了之后，大家都听糊涂了，别念了，念标题举手，全部通过。然后年报一出来，38万怎么回事，怎么涨这么高啊，董事长理直气壮你们自己都签字画押自然一致通过，有这个事吗？看记录都有，他是这么搞的。所以，我很理解美国华尔街的精英们就这样玩世界于鼓掌之中，把全世界的股东，他们几个人自己批自己的，还是董事长是主持人一下子就搞定，4万亿转嫁到我们发展中国家，我们中国，华尔街相当一部分精英相当缺德。

　　事业单位也还存在很多问题，特别是制度外收入调控不力，机关事业企业的协同关系机制还没有形成。第四其他要素分配制度不健全，特别是证券市场，房地产市场一向发财的可能性很大。第五收入分配基础工作薄弱，银行监管我们带100万现金满世界走没事，在国外6千美金，8千美金以上就是非法。财务会计制度做两本帐，假帐，特别我们企业内部人力资源管理技术平台，跟流程优化，组织流程规划，岗位科学设置，定点工作，岗位分析很多企业还没有做，所以我们岗位薪酬是拍脑袋拍出来的。绩效制度也不健全，所以绩效工资的发配也没有依据，第五宏观调控体系也不健全。

　　第四有一大阻力，我这里讲的在改革开放过程中依靠行政权力垄断地位等剽窃手段获得不合理、不公平收入，而且都基于社会中上层的位置，他们对政策的制定，舆论的宣传都有很大的影响力。那么要定一个政策非常难，特别我亲身参与了中央企业负责人进一步规范薪酬管理的指导意见，我也深切感受到这一点。说实在话政府内部都有代言人，不是站在一个公平合理的高度来考虑政策的制定，是从自己分管的角度这个不同意，那个不同意，这就加大了收入分配力度的难度，这是我要讲的第二大问题，就是三大原因和一大阻力。

　　第三，破解我国收入分配问题的思路，首先对收入分配改革的反思。简单说不能就分配谈分配，因为生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。一定要从经济宏观角度，从这个大背景下来研究收入分配的问题。

　　十二五期间要在以下四个方面突破，一个要高度重视和强化分配，消费对经济发展的积极促进作用。刚才刘院长讲的我们不是分配决定的，但是到现在实际上我们看看胡总书记提出调整经济结构首选是调整国民经济收入分配结构。同样从这个意义上讲，我们可以说收入分配在这样一个特定阶段，在这样一个特定的领域他具有非常重要的作用，这个我们不可否认。而且，我们以前那种先生产后生活，只生产，重生产轻分配、轻消费这种观念肯定要调整。

　　第二个是加大对国民经济收入再分配结构的调整，优化力度，第三是在改革经济社会体制另一端来深化国民制度改革，光靠深化制度改革是改不了位的，改不出效果的。第四要从分配和再分配两个层面，全面协调分配关系，规范分配的体制和制度。四个突破口，第二一个指导思想，这里这么多话咱们看几个重点，一个要以咱们经济发展方式，调整经济结构，深化经济社会体制全面改革为基础条件。我们十二五期间一定要以这个为条件，才能推进真正取得有效果的收入分配制度改革。其次要标本兼治，不能头痛医头，脚痛医脚。要积极调控过高或者是逐步扩大这部分收入群体为主线，要解决老百姓为关心，最现实突出的问题。要积极稳步提高居民生活和收入报酬比这两个比重，坚决扭转差距拉开的趋势，这是一个总的指导思想。

　　四个原则，四个坚持，坚持效率原则公平，现在都要处理好效率与公平的关系，我把它坚持公平放在一起我们微观领域考虑把效率放在前头，但是同步一定要管理供给。坚持劳动者收入增长与国民经济发展和进步相协调。我们以前讲两低于，低于企业的等于，平均工资增长低于劳动力增长，作为一个宏观原则到了该改变取消的阶段。在某些时段内可以在一定时段两高于。我强调一句，不包含在座和不在座收入很高的企业，坚持突出重点与系统改革相结合，第四坚持市场调节与政府调控相补充，以往我们有一个错误的理解，因为初次分配政府不用管，市场自然会达成公平合理，实践证明这是完全错的。不说我们国家，华尔街，美国这些发达市场国家尚且被少数精英玩弄手掌之长，连奥巴马都拍案而起骂这些人缺德，当然市场不调控是不行的，政府调控那些应该调控，能够调控，能够调控到位的，那些不该的，那些经营行为一定不要管，这是两个概念，连奥巴马都拍案而起骂这些人缺德，当然市场不调控是不行的，政府调控那些应该调控，能够调控，能够调控到位的，那些不该的，那些经营行为一定不要管，这是两个概念。

　　第四主要目标设想这都是我个人的，不代表官方。实际上我讲的我们要参考日本的国民收入倍增计划的有些有利做法来解决我们的问题，日本是50年代末到60年代和70年代之间，他的国民收入成倍增长，居民收入劳动报酬也基本上同步增长。我们的国民收入已经翻了几番，所谓国民收入就是GDP，我们问题是劳动报酬，居民收入增长的明显偏慢。就刚才主持人说的，是国富部分民穷，也不是都穷，是这么一个关系。

　　到05年如果我们GDP增速在8%以上，那么可以根据城乡居民劳动报酬的比重分别提了4个百分点，十七大提高两个比重，一个转化为量化概念，那么城乡居民的实际年增增速度9.5就可以，劳动报酬就到9.7，社会职工工资总额提高5个百分点，全社会实际平均工资如果到11，我们十二五期间CPI4个百分点左右，我们民用工资5年就翻一番，而且这个翻一番不是跳跃大增长的概念，因为我们十一五，05、06、07、04这四年，如果再倒回去03、04年，我们在岗职工工资平均水平增长12.7%，加上CPI我们已经翻番了，但对不起这只是我们体制内，没有包括广大企业包括小企业他们增长的非常慢，问题在这。

　　所以，五年一个变废不是说没有时间过，历史阶段已经实现好几回了，所以是这个概念。现在套在我的头上，人保部官员说，当然我不是以人保部官员说，我是一个研究人员的角度说。第二历史上已经发生了，最近5年已经翻番了，我们十二五期间如果不翻一番，我们2020年的小康就是一句空话，那时候中国政府就会愧对全国人民，这个话讲的重了一点。所以，我讲这么一个概念。这个是主要目标，同时还要遏制并初步扭转这种收入分配拉大，还有收入分配明显好转，这是我讲的第三个问题，反思指导原则，四个原则和目标，所谓倍增是这个意思，不是一年内的倍增，是5年内，而且是大平均。然后按照不同的群体会有不同的安排，这里插一段话，当前发生的涨薪潮我是这么看，有两种错误的观点，一种大事不讨论，我们在座有一些人力资源的同事也感到到一些压力。我觉得看法是偏颇的，我觉得这些年已经欠了一些帐，特别对广大的一线职工，对中小企业员工他们增长太少了。

　　其次，我们也横向看了一下统计局的数据，从企业的利润率的情况看，相当多的企业还是有给员工增资的能力，有一些确实没有能力，但是我们后面会有一定政策。所以，中央有这个要求，老百姓有这个期盼，我们基本上有这个经济能力。第四不是说“十二五”所谓倍增是第一次出现，04-09年基本上已经实现了，我们无非是重复一次，但是侧重点是在结构性的调整，这是第一种观念，我觉得大事不讨论是不应该否定的。

　　第二种就是猛涨快涨论，中国的人力成本的底价优势一夜之间丧失殆尽，应该我们让它丧失殆尽。我们按照每年11%，12%的增长速度绝不会马上丧失这个优势，因为我们现在这个优势说实在话也不单单是人力成本低廉的优势，我们还有营销，供销网络的优势，还有对外资外商提供大量的比较系统全面有效服务的优势，所以我也了解有些台商都说，富士康事件一出想到越南，可以想越南那个罢工闹的更凶，而且他整个交通设施条件，服务政策也比不上大陆，理由还是在这。所以，大事不讨论。猛涨快涨是脱离承受能力，这两者都不对，我们应该稳步快走的一个涨期，这个是能够承受，所谓快走也就是百分之十几，不是20%，30%打着滚往上翻，不是那个概念。

　　第四我们看深化收入分配改革的措施和建议，首先要构建一个积极地政策体系。我们就业是有积极在到更加积极的，现在到了需要提高积极的收入分配政策的历史阶段，我们不能错过2020年全面小康之前的，这个倒数第二个5年，如果这个5年内不解决这个问题，到最后那个5年我们是没有办法完成这个历史责任。什么是经济的呢？要形成共识，大家要把分配消费的作用看的更重一些，在一定情况下要让他来引领生产，要把提高居民收入两个比重分别纳入“十二五”规划，特别国务院应该早日出台深化收入分配制度的整体方案，来指引整个改革进程。

　　第二要研究制定并实施积极地初次分配制度，调整三个关系，首先调整政府节约与居民收入分配关系，如果居民收入每年提高一个百分点，将近1个百分点，0.8个百分点，5年提高四个百分点，这就是调整了大蛋糕。第二是调整政府与企业收入分配关系，两头，一头多收一头少征，多收对不起，国有企业经营利润，国有股权转让收率，以及垄断行业的占用税一定要抓好落实并且执行。9千亿，1万多亿拿出来2千个亿来投入到社保，投入到民生建设这是天经地义地事情。

　　另一头要继续加大对低功能行业，特别是劳动密集型中小企业的减免税费制度，扶持这些中小企业逐步提高职工的工资水平，也是调整国家企业和公民的一个好的方法，有一些企业大概利润就在3%到5%，如果你让他加工资还不如不办企业了，就走人了。第三调整劳动分配关系防止利润切实公平，这是出资分配制度。第三是健全集体的实施积极的再收入分配政策，一个要完善财政转移制度，这个主要是政府的事，我们企业人力资源的同仁大家知道就行了。要定制度，定比例，而且应该随着财政蛋糕的逐渐做大逐渐提高。

　　制度化，第二要明确界定各级政府民生建设财政支出责任，每年有一定的比例明确怎么用，用在哪？第三要改进完善并实施分类增收综合职能收入相结合个人所得税制度，我们现在分项增收实际上就是跟公司收入，跟劳动收入，而房地产出售炒股这些都没有征个人所得税。如果我们的全部收入都是透明的在银行里可以找的着，按照国际案例都是综合征收，但是我们有一部分做不到，所以要分项增收和综合征收相结合，要适时的提高收入起征点。现在有的同志把个人所得税改进完善简单定义为2千提高到3千，提高到5千，这是很片面，一定要跟制度的改进完善，还有其他的内容结合起来。

　　特别要建立以家庭为基本单位，根据家庭负担状况的费用扣除制度，这是国际上通行的。5千块钱一个月但是我养了8个人，这样就应该免税。刚才刘院长说劳动免税，资本轻税，财产重税，劳动免税做不到，我觉得这也不太现实，但是我们费用扣除，同时几十万的年收入肯定要交税，不交税肯定也不对。所以，个人所得税是不是改进完善，包括这么多内容，然后是调整消费税、遗产税、增值税、物业税等税种。美国小布什总统在台上的时候，提出要减免遗产税，结果带头反对的是比尔盖茨和巴菲特，他们多高的境界，几百亿的遗产捐了不能留给孩子，这样反而是害孩子，咱们现在离他们很远，而在中国恰恰是相反一定要留给孩子，所以开展遗产税是值得考虑的，这是在第一大反应，就是构建一个积极地收入分支制度体系。

　　政府方面初次分配包括再次分配，当然包括三次分配。我们现在汶川地震捐款使用情况应该有一个公式让大家放心，现在外面大家的捐款热情在有所下降，一个是因为发生灾害太多了，还有使用情况不落实，所以这些都要改进，这是第一个方面。第二个方面改进和改革完善需求分配制度，首先建立健全企业收入分配决定和正常增长决定，我们在座企业都要考虑这个事，就是有中国特色职工民主参与工资决定的制度建设，其中对那些对生产经营困难的企业，我建议财政部门认定的可以给予一定的营业税，增值税所得税的减免优惠，还是调整企业与政府的关系，促进企业调整劳资的分配关系。

　　第二切实抓好垄断行业过高工资调控，温总理讲了双重工资总的水平，首先是源头上要管住，要把这个资源占用，操作利润都上缴了就不会有问题。第三大家对企业负责人的收入分配的监管，这块我想估计我们在座企业高管听了可能不太舒服，但对不起，这是全球的一种潮流。咱们国家也应该这么做，一方面要贯彻央企负责人的规划管理指导意见，另一方面也要加强对国企负责人的分配监管，形成一个合理的倍数关系，要严格规范国企负责人职位消费。我们中石化陈果海(音译)被抓的董事长一天消费4万块钱，今天干掉1一多万，这也太过分了，这老百姓肯定心疼生气，咱们国有企业尽量不要出这样的事。

　　另外一方面很重要研究建立适应国有上市公司，包括国有参股的监管制度。奥巴马，萨科奇总统说，上一次G20国的会议，如果不对高管说出一个看法就不去参会，现在更多从金融衍生品的控制上来防止这些企业高管搞出更多的东西。对上市公司我们要用法律手段去监管，我们可以考虑在公司法，配套法之中做出增加这样的条款，比如小股东如果累计持有上市总股票1%的股份，对年报披露的高管薪酬有权提出重开股东会的表决建议，形成一个真正的内部制衡机制，否则小股东完全是名义上有权，实际上没有一点权的。光管国有高管是管不住管不好，非国有也应该有内部管理制度，这个在华尔街上市公司真正没有制衡机制，所以他拿天价薪酬，也影响到中国。

　　第四是继续完善公务员的工资制度，这个跟大家关系不大，就不说了。我们要进一步完善事业单位的收入分配制度，特别是制度外的收入要加强监管，这个也不多说了。第六加强工资分配的宏观调控，规范分配制度，要用法律经济信息以及必要的行政手段，形成一个相互有机联系，互相配套的调控体系。其中研究制定制定颁布工资条例，但是我认为今年是出不来的，另外还有很多问题咱们看的并不透，匆忙搞出一个法律束之高阁，现在有问题看的并不是很清楚，最后一个法不责重束之高阁没有意义，还不如再缓一缓。建议在刑法当中增加恶意限行罪，都在呼吁大家公安部有不同的看法，国际上也有这样的一些法律体系，其他也要建立健全，现在劳动力市场价位制度，最低工资标准、薪酬发布制度，这个整个宏观调控体系。现在国家统计局一发布数据，老百姓就骂，因为他确实有工薪劳动者一半的人都没有进这个圈，所以我们要真正的反映这个现实。

　　第三方面是加大资本力度，对前面讲的经济发展方式结构不合理的问题，经济社会体系弊端的问题进行配套改革。首先进一步深化改革，要从经济社会体制里面提到制约经济收入的弊端，首先是资源配置，土地矿产不那么下来，进一步打破城乡分割的管理体制，很多地方已经取消户口。要改进完善农产品的流通制度，从财税、金融等分析大力加强非共有经济的扶持力度，深化国有垄断行业的改革，进一步转变政府的职能，加大人大的监督职能等等，像广东人大就发布了一个监督制度，发现政府支出4千万用于省委，省政府的幼儿园，这是大部分的钱花在小部分人身上就不对。

　　还要发展文化建设，大力发展诚信制度。加快推进经济发展方式，调整经济结构，这种工作很多了，我就不细说了，我们在座的企业怎么提升自己的自主知识产权，怎么提高科技创新，提高我们产品的附加值，这是我们做大蛋糕的一个很重要的前提条件，我们产业结构调整，还有前面谈的城市化的进程加快等等，这些都是为我们真正理顺分配关系形成合理的国民收入格局是必不可少的充分条件。

　　由于时间的关系我就讲到这，总结一下讲四方面问题，第一对我们存在的问题，三个问题做了一个分析。第二，三大原因第一大阻力，也就是咱们经济发展方式，经济结构不合理，我们的经济社会体制存在弊端，以及我们的收入分配政策体系有问题，一大阻力就是部分占了便宜，不合理，不合法的便宜阻碍改革。第三我们的改革反思，我们的指导思想，核心就是提低控高扩中，要标本兼治，要把经济发展方式，经济结构的调整，经济社会弊端作为改革基础条件。

　　四个坚持原则，以及目标，我重申一下我所说的，如果是倍增是说到5年，实际上平均每年只有十几个增长点，加上物价15个百分点，5年内就能倍增，不是以前的时间段。第四我们要积极构建收入分配政策体系，要进一步地深化薪酬制度的改革，要抓好配套改革，综合治理经济结构，经济发展方式的不合理调整好，把经济社会体制的弊端消除好，谢谢大家。