演讲嘉宾国家能源局副局长吴吟。（来源：新浪财经 丁华艳 摄）

　　新浪财经讯 2010年6月19日，由中国能源研究会主办的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛在北京召开。新浪财经直播本次论坛。国家能源局副局长吴吟在演讲中表示，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%。为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。

　　以下为演讲实录：

　　吴吟：尊敬的老领导培炎同志，各位领导、同志们，大家上午好！首先，非常高兴有机会能够参加我们这次论坛并且做演讲。

　　这次论坛是中国能源战略与“十二五”能源发展问题，我想了一下，题目就叫《中国能源战略思考与“十二五”能源发展要点》。

　　这个思考也是要点，发展也是要点，而且讲的是发展，没有讲工作。我这个发言，我想讲三个部分。

　　第一部分，能源战略背景。

　　第二部分，能源战略思考要点。

　　第三部分，“十二五”能源发展要点。

　　从总体上来讲，世界能源发展到现在，应该是经历了两次大的变革。两次大的变革是煤炭代替薪柴，油气代替煤炭，这都是工业化发展带来的成果，总体上来讲，我们现在目前正在处在第三次的能源变革当中，这个资料是IEA国际能源署提供的资料，大家看看中间这条虚线，这虚线实际上是可再生能源和新能源的组合，看到它的发展势头很猛，它在整个能源当中占据主导地位。

　　世界能源消费格局来看，也是有很大的变化。我这个图上面，鹅黄色的颜色是能源消费基本稳定的地区，包括澳大利亚、包括欧洲，能源发展比较重要的地区是在中国、印度，所以，应该讲重点逐步的向东部偏移。

　　这个表可以看出世界全球能源增长，未来二十年，也就是平均1.5%，像美国0.1%、欧盟0.1%，日本是负的0.2%，相反来讲，中国2.9%，印度比我们还高，3.4%，不管这个数据怎么样，可以看出一种趋势，应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素，国际社会普遍认为，化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制的话，温度上升是非常快的。

　　这样，就引发了能源变化，要考虑能源安全问题、要考虑应对气侯变化的问题，还要考虑新的经济增长点，这样就促使了能源变革，这也是目前世界当今的大的趋势，也是我们现在研究的一个背景。

　　可以这么讲，发生了新的经济危机，也就孕育着科技革命，也就会促进经济社会结构的重大调整，所以历次的科技革命都包含了能源变革，工业革命以来的每一个变革都与能源变革有关。

　　我们讲的能源变革的实质是什么？能源变革不仅是技术革新促进了能源产品的发展，即优势更多的能源产品快速发展并逐步占据主导地位。

　　这句话我要简单解释一下，我们不能把能源变革理解为我们新能源的发展，我们现在当然是新能源发展，它有更多的优势，那么它低碳，它可持续，所以这样的能源产品会快速的发展，并且占据主导地位。能源变革的实质是建立以能源技术革新，能够更深刻影响社会变革，维持社会运行的能源社会规则，它不仅是产品占据了主导地位，这个不简单是能源变革，它这个变革影响社会，要形成能源经济运行规则，那么新的能源经济规则将改变人们对能源的占有、分配和利用方式，将改变人类对能源使用的社会行为和商业模式，将深刻影响社会变化。

　　第二部分，我想讲一下能源战略的思考要点。

　　首先，国家能源委员会在4月22日召开第一次会议，能源委员会成立，它的职责来看，就是三项，第一是研究拟定国家能源发展战略，第二是审议能源安全和能源发展中的重大问题，第三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项，所以能源委员会第一次会议以后，温总理也是要求要加快制定能源战略中长期发展规划等等。

　　国家能源战略和规划，这个体系怎么来设计，分三个层次。

　　第一，国家能源战略，第二层次，国家能源战略发展中长期规划，第三个层次是“十二五”能源规划。

　　从能源战略来看，我们想考虑到2050年，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼要。中长期发展规划纲要，我们考虑到三点，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。“十二五”能源规划描述未来五年，这个比较清楚，能源发展的重点项目和工程，这个要求项目工程比较具体，便于实施。

　　这三个层次的文件，应该讲先有战略，再有中长期，再有规划。从总体来讲，我们正处在“十二五”规划编制时期，所以现在目前我们是三个在一起做，实际能源战略国家是有的，但是就是没有对外发布。中长期规划纲要，国家也是有的，没有对外发布，但是04年的时候，编制的到2020年。

　　所以这样从总体上来讲，有一个完善和调整修改的过程，所以这样来看，我们要在过去的基础上，结合现在的新的形势的变化，来把三个层次的文件设计好，用来指导我们下一步的发展。

　　那么，能源战略发展理念的转变，我这里讲六点。

　　第一，我们要偏重保障供给。

　　过去都是能源要满足国民经济发展需求，后面我们要转变到什么方向？转变到科学调控能源生产和消费总量，不是说简单的保障，要以能源的消费调控来促进经济发展方式，就是经济发展有一个作用和反作用的关系，是双向的关系。

　　第二，从严重依赖煤炭资源，以煤为主，煤炭占70%，向绿色、多元、低碳化能源发展。

　　第三，从过度依赖国内能源供应，要转向立足国内和加强国际合作。

　　第四，生态环境保护滞后于能源发展，我们要向生态环境保护和能源协调发展转变。

　　第五，从资源依赖型的发展模式，向科技创新驱动型的发展模式转变。

　　第六，各能源品种独立发展向多种能源互补与系统的融合协调转变。

　　所以，我们想结合当前的背景，在能源战略理念转变方面，我们提出六个方面的转变。

　　那么要点很多，我就讲四个要点。

　　一个是节能优先，这个是必须坚持的。节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系，节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。

　　不同的领域都要节能优先，这个里面有两个，一个是建筑节能，一个是交通节能。从研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达国家就是如此；再下一次，交通能源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家，它就是这样的，建筑和交通高于工业用能，交通的话，用在后面，要高于建筑用能。所以这两个领域要下大力气。

　　第二个是要大力实施能源科技自主创新。

　　最近，锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变，要建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。

　　锦涛书记在讲话当中还讲，重点科学技术发展方向，把这个能源资源开发利用放在最前面。实际上在后面的七个方面，新材料和先进制造，信息网络科学技术，现代农业科学技术，健康科学技术、生态环境保护科学技术、空间和海洋科学技术、国家安全和公共安全，都与能源有关。

　　总书记讲，要加强对我国能源资源问题的研究，制定我国的可持续发展的路线图，这要系统谋划、要节能优先、要创新替代、要循环利用等等，对我国能源发展提出重点的要求。

　　第三个要点，就是促进煤炭的绿色生产和清洁利用。

　　这两张图是世界能源消费结构和中国能源消费结构图，大家可以看到，我们中国的煤炭占70%，其他的比重占得比较小，但是从世界平均下来看，煤炭占不到30%，石油占到35%，天然气占24.1%，非化石能源占11.8%。怎么把煤的绿色生产和清洁利用做好，只有把这个问题解决好，我们国家的能源才有可靠的保障。

　　那么实现能源的绿色开采，中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的42%，未来20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。

　　多联产是煤炭的最佳利用形式。

　　煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。

　　在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。

　　发展以电力为核心的智慧能源网络。

　　优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化。更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。

　　第三，我讲一下“十二五”能源发展的要点。

　　从总体来看，我们是从目前的能源体系要向可持续发展的现代体系过渡。2050年前四十年是我国能源体系的转型期，2030年的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，“十二五”是攻坚任务能否完成的关键期。

　　低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。

　　(一)优化发展煤炭产业。

　　巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力；改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力；淘汰一批落后煤炭生产能力；高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。

　　(二)大力发展天然气。

　　加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。

　　(三)加快大型水电和核电建设。

　　最后，讲三句话来结束我今天的发言。

　　世界能源孕育重大变革。发展可再生能，减少温室气体排放，受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实节能监票依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。“十二五”时期，必须做好煤炭这篇文章，加快天然气开发，加大水电、核电建设、大力发展可再生能源，为实现2020年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。