新浪财经讯 2010年6月19日，由北京大学民营经济研究院和全国工商联宣教部联合主办的“第六届中国民营经济企业投资与发展论坛”在北京大学隆重召开，本次论坛的主题是“发展方式的转变”。新浪财经全程直播本次论坛，图为工业和信息化部中小企业司司长王黎明演讲。

　　王黎明：尊敬的全哲洙部长，尊敬的厉老师，于书记，尊敬各位来宾、专家、朋友们，非常高兴参加这次北京大学民营经济研究院、全国工商联共同主办的第六届中国民营企业投资与发展论坛，这次论坛把民营经济的企业发展的方式转变作为论坛主题，为激发民营企业和企业家的活力，对实现我国经济增长方式的进一步转变是非常有意义的。目前我们正在如何推进民营企业，中小企业发展，贯彻落实新三十六条的落实。刚才厉老师就三十六条实施过程中遇到困难的问题，需要企业家关注的焦点和热点，谈的非常好。

　　我这里作为政府部门中小企业和非公有制经济民营企业官员，只是把中小企业发展的情况，遇到的困难问题，更多的向各位做一个简要的介绍，观点、思路、认识、看法由更多的专家提问，我们将按照专家意见，结合中国经济中小企业发展的实际情况确定，我们下一步中小企业发展的思路和工作。

　　中国民营企业和中小企业一样，在改革开放以后按照市场经济情况下快速成长起来，两者互为主体，中小企业绝大部分是民营经济和民营企业，两者是互为主体。党的十五大到十七到对民营经济工作提出多次的重要要求。当前我们中小企业发展情况，中小企业发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大幅度提高。总体看特别是针对金融危机以来，党中央国务院采取了多项政策措施，促进、激发中小企业发展，应对金融危机的措施。这几年各个地方，各个部门，也采取了赋有成效的政策和措施，取得了较好的进展。截至到一到五月份，全国规模以上的中小企业实现工业总产值达到17.2万亿，同比增长35.2%，增幅占全国规模以上工业，企业总产值的比重已经达到了68.23%，中小企业产销率也达到了97.3%，比上年同期提高0.57%。

　　前四个月，全国非公有制经济，不含外商投资企业，进出口总值是完成2083亿元，同比增长50.9%，增幅比去年同期加快63.2%，其中出口1274亿，同比增长35.7%，一到四月份，我们民营企业非公有制经济的固定资产投资是27349亿元，同比增长30%，较去年同期加快5.5%。从这些数据表明，中小企业和非公有制经济速度在加快，质量在提升，效益在回升，但是在发展中还看到不少困难和问题，特别是应对全球的经济复苏过程中，看到复苏的速度还比较缓慢曲折，资源环境的约束压力在不断的增加，中小企业非公有制经济发展面临诸多新的困难和问题。

　　这些问题，一是出口增长的基础非常的脆弱，今天上半年外贸出口高增长主要是因为去年同期的基础较低，还有待于进一步的分析趋势，从一些沿海地区看，一部分传统出口增长企业和行业，还有不同程度下降，从全年看经济复苏可能出现一些反复，人民币升值压力很大，贸易壁垒增加，出口的外部环境，并未从根本上得到改善。

　　二是转变发展方式和结构调整难度加大，由于中小企业民营经济大部分处于劳动密集型，资源型，加工贸易型贴牌企业居多，同时又是就业容量巨大群体，在经济全球一体化加快，新兴产业发展步伐加快形势下，如装备、技术、工艺等还非常的落后，结构不合理，产能过剩，资源综合利用低，环境污染，管理水平不高等问题，变的更加的突出了。在这种情况下我们自主调整能力不足，所以产品和产业的调整优化升级，难度在不断的加大。

　　三是要素制约更加的突出，一些石油等大宗商品价格，累计还是大幅上升，原材料价格波动快，上升水平快，企业成本加大，今年以来央行已经两次上调存款准备金，加大资金回笼力度，企业面临资金压力加大，小企业，特别是微小企业融资难度更加的突出。

　　另外在东南沿海地区土地制约因素也越来越严重，中小企业发展空间难以形成有效的支撑。

　　四是企业劳动用工紧张，通过对珠三角、长三角地区部分企业调研，现在看普遍反映面临一些用工难的缺口，有的企业有30%到40%的用工不足，劳动密集型的企业用工是远远大于高新技术企业，大企业用工的缺口相对要好于中小企业，中小企业，劳动力不足，导致了许多企业的外来的订单不能接，一些开工不足无法保证企业正常生产经营。

　　五是工业企业投资增长缓慢。今年工业型投入在去年基础较低基础上，依然缺乏较高的增长，反映当前经济复苏过程中前景不是十分明朗，影响企业创新投入和投资回报不确定的因素仍然很多，企业根据订单，安排生产，缺乏对长远投资，对长期投资，较大的技术改造和创新型技术投入还持观望态度。另外一方面原材料价格，金融信贷的促紧也增加了企业的资金压力。对这些问题积极促进中小企业发展方式转变是实现经济发展方式转变的迫切需要。

　　转变经济发展方式应对全球化经济结构变化，增强我国经济抵御国际市场风险能力的一种必然要求，后金融危机时期国际竞争力都抢占制高点，增创创新优势的必然要求，也是实现国民经济分配合理，促进社会和谐稳定的要求。所以没有量大面广民营经济发展方式转变，经济发展方式转变就很难实现，当然民营经济发展方式转变也有自身的难点，并结合我们当前落实贯彻国务院鼓励和引导民间投资的健康发展的意见，共同根据中小企业，民营企业的发展特点实现方式转变，更为重要。

　　第一，如何引导中小企业优化调整产业结构。产业结构不合理是我们经济发展方式的深层次矛盾，制约我国经济质量和效益提高的重要因素，调整优化产业结构，包括对中小企业等各类企业所面临的共同问题。没有中小企业结构调整，没有民营经济结构优化，促进整个经济的增长，使得大量的高耗能，高污染的行业和企业退出经济机制是不大容易，特别是要引导高技术产业和高技术装备制造业发展，进入新能源和再生能源领域，推进现代服务业发展，是我们需要急迫解决的问题。

　　第二，引导中小企业提高自身的自主创新能力。我们经济快速增长很大程度靠增加要素投入取得，竞争优势在于相当程度上是依靠廉价劳动力，廉价资源和廉价环境成本取得的，缺乏核心技术，因此在转变方式和调整结构中必须大力增加自主创新的能力，提高技术进步和对经济增长的贡献率，中小企业和民营经济，应该也能够肩负起这样重要的历史使命。

　　小企业，特别是民营经济，在企业创新中，具有数量多，效率高，周期短小，成本低的优势和提高，富有创新精神和创新活力，引导中小企业民营经济加大研发投入，加大新产品，新技术开发，拥有更多的自主知识产权，提升自身创新能力，培育和壮大一批中国的品牌产品，驰名商标，是一个非常重要的因素。因此要注意在现有创新、消化、引进、创新基础上，能够不断的和国际国内的研发机构结合，走产学研的路子，能够使中小企业，非公有制经济在自主创新能力基础上大大加快一步。

　　第三，引导中小企业加强资源节约保护意识。对于促进中小企业平稳发展，就要引导中小企业民营经济正确处理好企业收益和合理负担外部社会责任，任何企业追求是正常，但是不能以浪费资源和污染环境为代价，为此从去年以来，中央有关部门专门就针对节能减排，加大环境保护，连续出台了若干项政策文件。

　　下一步为了能够使中小企业，非公有制经济在资源保护，增强社会意识方面，国家也采取多项鼓励政策，比如说刚才全部长讲到，我们有关部门共同连续三年，对贡献履行社会责任好的社会主义建设者，进行了评选表彰，两年一期，评选了三期，这次好像在北大有专门的研讨班，使民营企业家共同进一步研讨，促进方式转变过程中发挥作用的有关问题。我们认为这些工作，对实现能耗降低，污染减少是十分有利的。我们呼吁更多中小企业，民营经济，在保护环境中发挥更加重要的作用，能够使我们既有正当利润增长和企业发展，又有保护资源，保护人类长期持续发展的历史重任。

　　第三，能够促进中小企业发展，我们下一步如何做好工作？

　　为进一步促进中小企业和非公有制经济经济增长，政府有各个部门采取了一系列的政策措施来加以鼓励。2005年国务院下发关于鼓励支持和引导个体非公有制经济的若干意见，就是当时的36号文件，36号文件中就对非公有制经济增长制定36条政策措施。2009年国务院进一步针对中小企业民营经济的发展，落实36号文件，又专门研究出台了《关于进一步促进中小企业发展的政策意见》，是国发2009年的36号文件，这个36号文件中一共针对中小企业发展制定29条政策措施，为鼓励和引导民投资健康发展。最近国务院下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，就是国发的今年的十三号文件，又是36条政策措施，所以简称新36条。现在各个部门，各个地方都在组织落实这个新36条文件相关内容，我们认为对于进一步领会精神，吃透文件实质，能够扩大民间投资的增长，对于中小企业广大民营经济是一个极大的促进。

　　为了使文件贯彻落实好，下一步我们重点对中小企业非公有制经济，要加大几项工作的力度。

　　第一，我们想进一步细化市场准入政策，消除体制性障碍，进一步研究制定非公有制经济在基础设施，石油石化、电力通讯、社会事业等领域协调有关部门，制定具体的准入实施办法，研究具体的出资限额，经营范围等准入资格和条件，将鼓励型政策的措施尽可能的落在实处，营造出民营经济中小企业健康发展的政策环境，切切实实进一步破除玻璃门现象，促进民间投资持续健康的得以发展。通过政策的引导，来使更多的民间资本能够合理增长，保持优化，提高效益，贡献社会，在促进经济发展中，能够实现发挥重要作用。在市场准入同时，我们进一步切实加强对行业发展的监管，要依照有关的法律法规切实对民间资本，投资主体履行投资建设的手续，严格遵守国家产业政策和环保、土地、节能、质量、安全的各项法律法规，通过在部分行业，有步骤的放开市场准入，发挥好国有、民营和经济主体的各自优势，进一步形成公有制和非公有制经济共同发展新格局，坚持按照党中央确定的两个毫不动摇的指导方针，推进工作。

　　第二，继续着力缓解中小企业和民营经济的融资难问题，在解决融资难问题研究制定出台小企业信贷考核的办法，建立小企业的信贷增长的风险补偿机制，加快改善中小企业金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，推动中小企业，特别是优强的中小企业上市融资，推进区域性中小企业产权交易市场试点，力争今年在中小企业的集合债权发行规模上有较大的增长，进一步完善中小企业的担保体系，制定中小企业担保体系指导意见，我们会同国家财务部、税务总局争取上半年，对于具有一定担保能力的机构，对提供中小企业，非公有制经济，民营企业的信贷担保给予不低于十个亿的财政支持，对于有关担保机构，还可以进一步的降低或减免三年，对担保机构实行营业税减免政策。进一步对各省市中小企业加大担保力度。在今年年底达到16个左右上市。建立再担保机制，能够形成上下一致的担保体系的建设，能够提高风险抵御能力，降低银行贷款风险水平，使更多小企业获得信贷支持。同时我们还要抓紧对社会信用体系建设做好工作，在更大范围，更广领域，收集中小企业和小企业的信贷机构或者信用记录，能够形成一个收集、评价、公布机制，使社会上更多的机构，便利查询小企业的经营状况，使更多的机构对小企业的融资提供保障和调节。

　　第三，继续加大对中小企业民营经济财政支持力度，近年来中央财政逐年加大对中小企业非公有制经济的财政支持，前年中央财政安排财政资金支持是三十九亿元，去年已经增长到九十六亿，今年在人代会总理报告已经明确将中小企业资金规模增长到一百零六亿的安排。资金主要用于中小企业开拓国际市场，中小企业节能减排，中小企业通过技术改造，技术创新，能够提升自身的管理水平和技术水平。通过对部分企业的信息化的改造，给予资金支持，通过扶持一批科技创新型小企业，使我们中小企业增长质量有所提升，水平有所提高，使我们小企业在提高素质项目上能够做一部分，这样整体上使中央财政资金更大范围发挥好作用。当然大家也可以理解，财政资金毕竟是有限，对于广大市场运作机制下中小企业，靠市场动力，靠企业自身才是发展的主渠道和总动力。中央财政将进一步和地方财政一道逐年加大对中小企业支持力度，支持的方向和重点应该更多体现出中央财政，特别是公共财政所发挥的工作水平，能够为更多的帮助、支持、服务于中小企业的公共服务机构给予更多的支持，使得社会中介组织在中央财政资金支持下发挥更好的作用。

　　第四，我们进一步引导中小企业能够形成集聚发展。这几年看，许多地方在发展中小企业民营经济过程中，已经打破单一，传统的模式，在管理水平布局方面有较大的提升。现在对于区域规模化，规模效应和部分企业区域能够在同行业，同类型产品和技术产业链条的连接方面，越来越关注，相互发展，按照布局合理，特色鲜明，用地集约，生产成本，降低突破环保要求方向，发展中小企业向集聚化，产业集群发展，能够在产业集群发展中，我们做到扶持一批重点的优势产业加速发展，改造一批传统的产业，能够提升水平，能够通过信息化和工业化的结合，使一批现有传统制造业园区能够提升自己的管理水平，加快变成龙头的骨干企业，加快产业链的完善。

　　我们要鼓励东部地区的更多的民营资本，中小企业，优强企业向中部西部延伸，能够中西结合，突出特色，使得东部地区的资本能够在西部地区开花结果，使更多的西部地区中小企业在东部地区的引领下，能够在抓住发展的机遇，迅速的成长起来，当然在发展中，也特别关注，中西部地区，不能因结构调整，因产业发展而丧失或者失去我们环保和可持续发展的能力。

　　第五，我们进一步加大推进中小企业发展过程中服务体系建设。大家知道服务体系的建设越来越成为中小企业和民营经济在发展过程中不可缺少的至关重要的支撑力量。政府毕竟是有限，政府应该是逐步转变自己的工作职责，能够实现真正意义上的小政府，大社会，服务于企业发展和社会的机制。在服务过程中，对中介组织发展和社会机构的培育，更为重要。为此大力支持各类专业协会、学会等社会中介组织，大力支持各类检测、检验服务技术平台，大力支持各类专业化市场化运作服务机构，使我们中小企业经济发展中环境的改善和支撑。主要是五大政策。

　　第一，进一步制定十二五期间中小企业服务体系建设规划，第二我们与有关部门共同努力，建设在服务体系发展中进一步制定相关配套政策加以引导，第三我们选择一批优强，具有带动示范公共服务机构，专业服务平台，以及一些具有特色的服务机构能够成为国家级的引领示范作用的服务中心，在今年年底我们选择全国不少于150个公共示范平台作为国家级示范平台的引领大军。第四，能够对利用中央财政资金，进一步对专业服务机构，公共服务机构服务和功能水平提高，环境改造和基础设施完善给予必要的支持。今年中央财政积极努力在上年五千万资金基础上，今年加大两亿资金用于公共体系的建设。第五，我们将继续能够引导一大批公共服务机构，能够提升自身的服务功能，服务水平和服务质量，使更多服务机构发挥作用，为中小企业，民营机构提供可用，有效，有需求的服务，服务产品和服务内容。为此我们还将和财政、税务共同研究，对一些公共服务机构，公益性组织，为中小企业和民营经济发展过程中提供的服务给予税收优惠的政策。

　　各位专家、同志们，我们相信随着党中央国务院各项扶持中小企业非公有制经济发展政策落实，同时加强协调，使更多部门制定配套文件，制定具体的实施办法中发挥作用，形成我们中小企业发展的政策合力，形成我们中小企业在市场经济中的市场环境，形成我们多功能，多渠道，有效的服务平台，我们相信中小企业一定能够有一个新的发展水平，我们也相信各位专家通过更多中小企业民营经济发展实际情况，通过国外发展中小企业过程中的一些政策，能够研究出更加具体，更加有效的帮助支持鼓励中国中小企业民营经济发展的实实在在的政策措施的建议，使得我们更多的民营经济中小企业在当前新的发展环境和机遇下，能够抓住历史的机遇，形成新的发展的一个空间和水平，使我们广大中小企业、非公有制经济、民营经济，能够在经济社会和谐发展，促进可持续发展中发挥更加重要，更加有效的作用。谢谢各位。