新浪财经讯 由民建中央、科学技术部、广东省人民政府和深圳市人民政府共同主办的“第十二届中国风险投资论坛”于2010年6月2日-6日在深圳举行。上图为科学技术部科研条件与财务司副司长邓天佐。

　　邓天佐：非常高兴参加今天这个论坛，并且借这个机会报告一下科技部在推动科技金融结合，支撑科技成果转化、扶持科技型中小企业成长和培育新兴产业的一些想法，我想结合上午一些嘉宾把科技金融作为一个抓手，来实现科技成果转化，扶持科技型企业和科技型产业的一些做法，从思路上给大家做一个报告。

　　我觉得从“十一五”以来，科技工作随着国家经济的发展，一直处于一种重大的战略改革调整过程当中，应该说调整的步伐是越来越快，我想在“十二五”科技战略会有更加明显的战略调整，这个调整的方向就是把科技的软实力变成支撑和引领经济发展的硬支撑，也就是说由过去的关键技术的支撑，要转向支撑创新和创业，把科技工作从过去和市场相对比较软，要往市场的方向推，也就是要尊重科技创新链条自然的规律，要固守科技战略，配置科技资源，创新科技投入的方式和机制，实行科技创新自然规律过程当中，有很多都不是政府能够完全做得了的，就是如何发挥政府战略部署和资源配置的引导、投入、吸引，金融和社会资源来做，这才能够完成科技战略的转移和调整，我觉得实现科技战略调整的过程当中，有几方面因素要参与，一个是政府推动科技创新的过程当中，如何发挥政府的引导作用，还有一个就是如何发挥科技创新主体、发挥他们的作用，这是第二个层面；第三个层面就是要支撑科技创新主体的一些必要条件，比如资金条件，比如中介服务，这些都是共同参与建设自主创新国家的必不可少的一些要素，我们目前在这个要素过程当中，有的是相对基础好一些，有的可能还不够，比如说政府这一方面，我们从过去以研发战略转向创新和创业的战略，就有很多要从战略上、从资源配置上、从投入的机制上要调整，过去搞研发，我们基本上按照各种计划、按照各种项目，财政的资金是拨付的形式，没有更多的引入市场机制，显然这样的一种投入方式不利于企业搞研发，增强自我约束和创新的活力，所以政府这方面怎么能够发挥财政科技资金投入的引导作用，我们这方面要研究。

　　我们搞科技金融，不是为了科技和金融的结合来搞，科技金融它是中国经济和科技战略调整到了今天这样一个特定时期必然的结果，这个结果就是科技不再是过去搞一些行业的研发，交了一个报告，陪养了一个团队就可以交差的，你要支撑、引领经济，就必须在产业上做工作、做文章，这样的话，科技的战略部署就必须往市场前端延伸，所以不仅仅要进行科技创新，从一个创意到形成一个产品，到形成一个产业，我觉得这是在纵向上的科技创新。那么在今天这样经济发展方式转变、结构调整，要求你可以发挥支撑作用，光有科技的创新我觉得已经不够了，就必须要加强创新科技，把科技过去从岸上做研发，要向海里面延伸，必须在创业上发挥科技的支撑作用，那么实际上在这样一个转移的过程当中，过去政府的战略部署和资源配置的重点、投入的机制已经显然不能够满足今天的需要，所以我觉得科技工作现在应该面临着创新科技，要从创意到创新产业这个方面去支撑、往这个方面去延伸，资源配置应该更多的发挥政府引导，引入市场机制来搞，引入市场因素必须把各方面的参与要素、所有的积极性都调动起来，企业是创新的主体，企业要搞创新，就要有投入，所以政府就应该为增加企业的投入方面创造好的环境。在企业投入的基础上，政府再支撑一把，有了这两块的资源，显然还不够，还要引入风险投资，要支撑一些早期的、前端的、有市场前景的专利技术，或者是知识产权，这些创意形成的产业才有竞争能力、才具备一定的门槛，这些企业将来在市场上的发展空间才会大，所以从这个角度来讲，资本市场是推动创新、特别是创意非常重要的资源。

　　还有一个资源就是如何利用传统的金融体系，来支撑科技型企业成长，解决企业在成长过程当中的资金渠道问题，所以资本市场和银行融资的渠道都是不可或缺的，另外中国民间的资本、社会的资金都是非常丰富的，如何打造政策环境，使这些民间资金能够支持国家新兴产业的培育，也是我们当前面临的一个重要课题，所以在当前鼓励创新、鼓励创业、建设创新型国家、提高区域的自主创新能力方面，这几个市场方面的参与要素，缺哪一个都不完美，或者说基本上不行。

　　从政府这个方面来讲，我觉得不管是从科技方面还是其他的政府层面，都有一个认识的转变和提高的过程，就是我们在支撑创新创业方面，总体来讲，我们还是很薄弱的、甚至是缺位的、不足的，所以导致技术创新的链条不能够有效的发挥作用，上午几个嘉宾讲得比较好，就风投的角度讲，创业板的开通，经过时间的推移，不管是人民币、私募股权基金也好，我觉得在这个市场上，资金相对充裕，流动性是过剩的，相比较而言，创业的优质资产是缺乏的，在这个方面，政府该做什么，市场该做什么？包括现在科技的投入，我们要适应投资创业，可能在政府资金配置方面就得要考虑如何发挥市场的机制，把我们财政的资金投入得更加有效，来支撑科技成果转化，来扶持科技型企业的成长，使我们战略型产业的培育更加有效，我觉得我们现在财政投入资金在效率上有很多需要我们研究的地方。

　　现在各地科技投入这几年应该说都得到了比较大的增长，特别是在经济比较发达的地区增长得很快，但是这个投入我们做了一个调研，感到这部分投入的产出效果还是有很多问题的，我们大量投入，投入到传统的科研院所的大学，但是我们现在在技术产权交易市场，我们产出的程度主要是企业，我们没有投入到产业这一块的土壤里面，我们就要思考，我们投入机制是不是有些需要向市场方面调整？比如政府在推动创业风险投资引进基金方面，应该说政府的认识是很到位的，各地方都很积极，但是政府投入的风险引导基金，到底它的政策定位是搞什么？使我们定位于招商引资，把国外的引进来，国内的市场搞进来，还是我们定位于扶持地方的科技创新能力，培育这些优良的种苗，我觉得在定位上需要探讨，因为我们大量地方的引导基金有很多地方一个是没有引导到国家关注的新兴产业上，更主要的是在一个产业的阶段，我们大量的资金都聚集在产业的后端，都聚集在IPO阶段，所以造成了IPO后端的资源紧缺，我们风投的成本高，有的甚至超出20倍，所以上午几位嘉宾讲得非常好，政府作为资金投入，他无所谓好坏，但是出资人应该是有自己的选项，尤其在中国，我们缺少这种天使投资人，市场缺少这种天使投资人的情况下，政府的引导基金到底是帮助这些资金去赚钱为政策目的还是以产业的培育为重点？我觉得需要提得更好。我们现在有很多的引导基金，不管是VC还是PE，从政府投入的资金，从中央到地方，特别是创业板上市以来，增长得非常快，大家不妨可以算一笔帐，除了各级政府投入的引导资金，加上我们引导的社会、国内外的资金，我们在这个市场里面聚集了多少资金？资本市场A板建设了十多年，不过是2000多家上市公司，我们手里有多少资源供这么大的资金来去用？市场上不能冒风险的，应该政府承担这种风险，政府应该做第一投资人，政府都不愿意冒风险，凭什么要把这个风险让市场的私募股权基金承担呢？显然有失公平，政府的地位我觉得也十分扭曲，我觉得政府的层面应该要探讨，我们的引导基金的政策定位，应该允许政府引导基金，不要光把它作为口头上我们要鼓励创新、宽容失败，但是我们在制度安排上，政府的引导基金只要投十个项目，有一个失败了，九个成功了，都很难交帐，我觉得政府在政策定位上，在制度安排上要反思这个问题，天使投资的反面是魔鬼投资，政府应该鼓励天使投资，培养投资，而不应该去做它的反面。从企业来说，政府也应该要引导、规范企业的发展，只有一个企业建立了信誉，走上了比较健康发展的轨道，才有可能得到风险投资的青睐，才有可能在银行建立一个信誉，拓展它的融资渠道，提升它的能力，我觉得政府在为企业服务的同时，也有责任、也应该引导企业、规范企业，帮助它成长，所以推动企业的信誉体制建设是非常重要的，目前我们政府在这个方面有意识的引领可能还是相对比较欠缺。

　　再一个从风险投资这个行业来讲，也需要自律和规范，特别是资本市场开始以来，一夜暴富，造成很多社会的浮躁资金都蜂拥而至，在这个市场上，素质差距很大，有的手里没有什么团队，但是手里有资金。一个成功的风险团队，一定要在提升自己的团队素质方面下功夫，只有这样你才有眼光、有能力去挖掘、发现那些企业，这应该是政府应该鼓励的引导方向，也是我们这个行业需要自律的。

　　再一个解决创业发展，扶持科技型企业成长，光有政策显然是不够的，特别是资本市场，还是需要不断丰富和完善的，比如说场外交易，目前证监会正在推动这方面的工作，科技部门也是积极参与，场外交易作为资本市场可能是今年的一项重要工作，我觉得在资本市场这个方面，我们科技部仍然要一如既往的关注，来完善、培育资本市场，再有就是传统的银行，现在地方政府也好，很多的精力都在资本市场，都在抓上市的资源，一个是我们觉得这个通道有限，但是银行这个资源没有给予足够的重视，为一些科技企业解决融资，应该是地方政府应该下功夫去做的，要解决这个问题，政府要下功夫，去配置资源，解决科技和经济资源信息不对称、服务能力低下的问题。

　　除了一些传统的银行，我觉得中国最大的问题就是我们的金融体制现在还没有一个为科技创业发展的金融机构，所以从长期而言，我们应该鼓励社区银行发展，而不是在传统银行下面我们搞一个科技支行，在传统银行的框架下，这种科技支行虽然挂了科技支行的名字，但是真正的从制度设计难以解决科技型企业发展融资需要，所以近期我们要创造条件，解决银行为科技型融资的瓶颈，推动知识产权流转，要推动产权交易这个平台的建设，推动担保体制的建设，借助于保险来分担科技创意当中的风险，银行也是一个企业，凭什么你要求一个企业为另一个企业服务呢？银行为科技企业服务要有分散风险、化解风险的手段和制度安排，所以我觉得推动科技金融结合，特别是地方政府要在建立风险基金方面下功夫，起码有这么几个基金要建立：一个就是推动科技成果转化，后面推动的资金要有，我们目前是有这个资金的；还有一个是要拉金融为我们服务的这方面的资金，我们目前是比较欠缺的，就是你要有化解风险的能力和资源配置，我们这方面比较欠缺，还有就是打造各种平台服务的，这方面的投入我们目前是比较欠缺的，中间是连接政府、企业和金融非常重要的渠道和桥梁，现在很多地方是有路没桥，所以技术创新链条不通畅，为技术创新链条服务的资金链条衔接不上，企业的资金、政府的资金、资本市场的资金、银行的资金、社会的资金，应该说我们每一段都有不同的资金，但是缺少一个把各方面的资金障碍打通的桥梁，这个就需要政府在这方面去下功夫。以科技金融作为抓手，推动科技成果转化，培育科技型小企业的成长，扶植新兴产业和战略产业方面，我觉得政府这一层面有很多工作要做，有很多创新要去尝试，所以我们科技部在推动抓手方面，把科技的资源和金融各个方面的资源、各自的金融工具都把它整合一起，所以要做到这个，就必须要推动双方面的创新，科技要创新，这个创新是政府的创新，也要推动企业的创新，你企业不能伸手向政府要钱，金融也要创新，只有这几个方面的创新都到位了，科技创新的技术链条才能够完善，为它支撑的资金链条才能够衔接起来，所以我们的三个目的推动科技成果转化，支持小企业成长，培育我们的新兴产业和战略产业的目标才能达到，我们的区域创新活力才能够增强，我们地方的税收才能够有可持续的、长远的发展。谢谢大家！