新浪财经讯 2010年5月29日-30日，由当代经理人杂志社主办的2010年第九届创业中国高峰论坛在北京召开，本届论坛的主题是“新十年·新领军——未来十年的领军之道”。新浪财经全程直播本次论坛，图为国家发改委首席经济师兼经济预测部主任范剑平。

　　范剑平：非常感谢主办方对我的邀请，能够向企业家讲一讲未来十年中国经济政策大的方向。在未来十年中国经济会发生很多很多的事情，但是在这些变化过程中间，肯定有一条主线，这条主线应该说是在过去的十年中间曾经期盼他能够实现，但实际上在过去的十年中间进展不大的一件事，那就是对中国来讲未来我们经济的发展，关键是要加快经济发展方向的转变。未来的十年对中国来讲，已经到了不得不变的时候，因为有很多东西在催促着我们必须要变。

　　首先对于我们国家来讲，我们自身人口结构在发生着巨大的变化，我国的人口总量增长虽然还要延续到2030年以后，但是我国每一年新出生人口的新的增量实际上最近几年已经开始逐步下降。如果说十年前我国每年新增人口要高达1300多万，在未来的十年平均每一年薪出生的人口只有六七百万左右，也就是说十年前差不多新出生人口的一半。可以想象一下，未来十年每年新出生人口只有六七百万的话，我们未来新出生的孩子几乎全部都可以上大学，可是对于任何一个国家来讲，我们都知道这个职业是一个生态，不可能所有的人都上大学，特别是不可能像现在的大学生那样希望毕业以后都要从事什么什么样的工作，而整个社会还有很多其他的工作需要我们一个丰富的生态结构。这就在催促着我们必须转变发展方式。现在我们可能是有好几个在职人员，用自己的养老金在供养着我们离退休的人员，在未来的十年，我们的人口老龄化将会加速，需要我们抚养的老龄人口比重将会上升，而在职职工比重将会下降，如果说过去可能是六七个人养一个老人的话，未来就可能会变成只有三四个人养一个老人，即使不考虑到生活水平的提高，就是由于我们这个比例的变化，也要求我们这三四个人，他的劳动生产力要比十年前翻上一倍，才有可能保证大家的生活水平不下降，更何况未来的十年我们在全面实现小康社会的道路上，将会进入决战时期，能不能真正全面实现小康社会的建设？未来的十年我们必须要交出一份人民满意的答案，所以大家的生活水平在未来的十年不可能不变，反而是一个加快的变化。所以我们国内可以说人口结构的变化，人口老龄化的办法，对我国劳动生产率的提高，对我们自主创业的要求，对我们转变经济发展方式的要求，应该说刻不容缓，留给我们的时间已经不多了，如果我们不能能够及时的将我国的经济发展方式转变过来，那个时候当高速成长期结束，我们进入人口老龄化时代以后，我们就有可能使我们的经济发展高速成长的车轮，会突然卡住。这个 在过去的历史上并不少见，多少人都认为一个国家在未来的十年，在社会告诉成长期结束，我们将来增长速度放缓，但是大家理想中是不是应该慢慢放缓，事实上世界上有很多国家并没有处理好转变经济发展方式的问题。

　　所以，往往在高速成长期，冲刺到最高峰以后，由于某一个诱发因素，从高峰突然跌入谷底，日本和韩国都曾经有过这样的教训，日本在高速成长结束期以后，后来陷入所谓失去的十年，后来进入失去的20年，但是对于日本来讲，他高速成长期结束的时候，人家的人均GDP到了两万美元以上，所以虽然他失去了20年，但他已经是一个发达国家。而对于我们国家来讲，即使经过未来十年，我们中国经济仍然保持高速增长，2020年的时候我们国家人均GDP水平也仍然是中等发展国家，也不可能成为发达国家，所以对于我们来讲，我们必须要通过加快经济发展方式，使中国经济能够更长时间内保持我们的经济活力。那么为了转变经济发展方式，在未来十年我国的经济政策必须要做出重大调整，这个经济政策的变化我概括主要有四个方面。

　　第一，我们的经济发展方式必须要突出以人为本，更具体一点讲就是在未来的十年，我们的经济发展政策要更加突出，富民为本，民生优先的原则。过去我们经济增长，大家更多的考虑把这个蛋糕如何做大，在这一点上应该说我们经过30多年的努力，探索出一条成功的道路，未来的十年我们仅仅考虑如何把蛋糕做大是远远不够的，我们更要考虑如何把蛋糕做的更香，做的更美，分配的更合理。在这个方面恰恰是我们过去几十年中间可能存在着我们的偏差，特别是在过去的15年中间，出现了我们的收入分配过多的向政府和企业倾斜，而居民所得比重下降，劳动者报酬所得比重下降。实际上在党的十七大上已经提出要提高两个比重，要提高居民收入占国民收入分配的比重，要提高劳动者报酬在初次分配的比重。这两个比重的提高，是我国未来经济政策调整的重要决策。只有让老百姓富起来，我们经济发展方向转变中间的需求结构转变，才能得以实现，我们能够转变到通过扩大国内居民消费，使我国经济的发展从过去主要依靠投资和出口拉动，而转变为三架马车协调拉动。所以这是我们转经济发展方式需求结构的根本。

　　那么未来经济政策的重大转变，第二个大的转变，就是我们现在大家讲的比较多的低碳化、绿色发展。作为中国政府在哥本哈根会议上，我们已经向国际社会承诺，我们要在未来，力争使我国单位GDP二氧化碳排放，在一段时间内下降到40%—45%，这样一个目标的实现，他必须要具体化未来十年每一年的具体行动。因此低碳经济的发展，节能减排在未来十年，他会带给我们转变经济发展方式，这个经济政策会渗透到我们的方方面面。突出的来讲就是过去可能我们财政政策有很多支持的方向，但是未来支持节能减排，支持循环经济，支持低碳发展将是我国财政政策、货币政策和政府的许多政策重大的一个转型，我们所有的技术创新，也会更多的围绕节能减排、低碳发展、循环经济来展开。通过这种政策的转变，我们曾经用政策支持过招商引资的巨大发展，我们曾经用政策支持过我们基础设施的加快发展，未来我们可能更多的会支持我们的循环经济、低碳发展，这是我们未来政策转变第二个大的转变方向。

　　第三个经济政策要做的大的转变是在未来我们所有结构方面，必须要做出重大的转变，最近几年为了应对国际金融危机，在特殊情况下需要政府投资或国有企业的投资挺身而出去应对危机，客观上就造成了一种现在被很多人称之为所谓“国进民退”的现象，这个现象应该说是暂时的。党中央确定的以市场为配置资源的这个基础性作用，这个大的方向没有改变，市场化改革的方向没有变，因此对中国经济来讲，真正要使中国经济保持活力，保持未来较快的增长，根本的并不是看政府投资多么有力，也不是看我们国有企业有多么强大，更重要的还是要看在国有企业快速发展的同时我们的其他经济企业，我们的多种经济形式能不能真正做到共同发展。如果能够做得这一点，中国经济才能够真正保持活力，我们的快速增长才能够继续保持，不然的话在以政府投资为主导的这种模式下，要想使中国经济继续保持快速增长，在这条路上是走不远的。所以我们经济发展方式转变，从经济增长的动力、活力来讲，我们第三个就要求我们的经济政策，更多的来支持我们多种经济成份，能够有一个公平竞争的环境，有一个非常宽松的创业投资的环境。

　　最近已经开始起步，国务院颁布了促进民间投资的36条，这36条还需要有很多细则来给予完善，而在这个过程中间是需要方方面面的企业家，通过自己不断的去争取话语权，不断的表达自己的利益诉求，让我们的政策可以落实的更快，落实的更好，而破出过去我们大家所说的存在的玻璃门的这种情况。

　　中国未来经济政策的第四个大的转变，就是中国将以更加开放的姿态来实行对外开放，或者说我们开放型经济政策将会走入新阶段。那么曾经我们的对外开放是以引进外资为主，可和以促进出口为主，在这方面我们过去曾经取得巨大成就，我们现在的外贸出口水平和规模已经取得不错业绩，我们已经成为第二大外贸出口第一，过去的实力也使我们有能力和有条件，对我们多对外经济开放政策进一步完善，未来十年我们会追求更加平衡的对外开放的政策。也就是说，会在促进出口和进一步促进进口这两个方面，更加平衡的政策，也会在引进来和走出去这两个方面实行更加平衡的政策。通过一个平衡的发展，来积极争取中国经济在国际上更有利的空间，因为不可想象中国经济目前从GDP而言，我们已经是世界第三大出口经济体，如此大的一个经济大国，如果一味的追求贸易顺差，如果一味的追求外汇储备的上升，对于整个世界来讲，很难有别的市场，别的大的经济体可以让中国去平衡自己的贸易顺差。因此，中国必须要自身来积极的促进平衡，这就又和我们第一个转变有联系，就是通过富民政策，让中国的老百姓富起来，让我国的消费需求内需更加强盛，这样会刺激我们更多的进口需求，也会在我国国内需求扩张的同时，使我国的企业成长壮大，有能力到国外走出去进行海外投资。

　　这四个方面的经济政策的变化，都是转变经济发展方式的要求，也是我们未来经济政策的大的变化方向，可能我归纳的不一定很准确，讲的不对的地方还请大家批评，谢谢大家。