公安部经济犯罪侦查局知识产权处处长王志广（来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 2010年4月25日，由中国知识产权研究会、中国专利保护协会、中华商标协会、中国版权协会、国际保护知识产权协会中国分会和中国经济报刊协会联合主办的“2010中国企业知识产权大会”在北京人民大会堂隆重召开。图为公安部经济犯罪侦查局知识产权处处长王志广。

　　王志广：非常荣幸参加今天的会议，大家都是企业或者法律界的专业人士，我个人是一个警察，是执法者，按照大会的要求，我主要是结合执法情况谈一下。

　　刚才法官和工商局同志为大家介绍了注册、判定的知识，我讲一下执法的情况，中国执法分两大体系，一个是行政一个是刑事，行政体系大家知道，商标的执法主要是由工商局负责的。刑事主要是公安机关。

　　作为公安机关的职责，与商标行政执法部门有所不同，我们职责范围较窄，另一个方面就比较深，较窄我们主要管辖的就是假冒的东西，就是同一种商品上使用相同的商标。基本上的理解就是别人是洗发水它也是洗发水，商标图案是刻意模仿别人的图案，有一个非常著名的例子就是凤凰牌自行车，商标图案是13根凤凰的毛，它刻意模仿，每一个细节都模仿到了，这种假冒就是属于公安机关来管的，当然对于公安机关来讲也有一个幅度。

　　另外一个特点就是我们不但管同一种商品上使用相同商标，对于跟别人相同标志的，以及在市场上销售别人的商标标志以及假冒别人的商品，都属于公安机关打击对象。今天的法案我是从这个角度讲三个方面的内容，按照组委会要求，第一个假冒商标犯罪的特点，第二国际执法动态，第三中国公安的实践。

　　假冒是人类天性里面的一个成分，从现在的知识产权制度建立之前，我们就先有了假冒行为，有据可查的是1518年，德国就有一个比较著名的，当时不能叫商标，但是是一个完全意义的图案，就已经在市场上出现了假冒的行为，从目前来讲，大家认为的现在知识产权制度的萌芽，也仅仅是1624年的英国的垄断法律，但是我不认为它是起源，因为它还很早，当时主要是授予其他人或者皇室成员一种垄断权。

　　到目前为止，我们下这么一种定义，假冒已经成为一种国际化、专业化、隐蔽化的涉及到一个产供销、储运，进出口和市场分销体系的犯罪链条和犯罪产业活动，大致归结起来这么几个特点。我想也结合大家企业或者法律界同时的一些日常实践，讲一些我个人的看法。

　　从目前来讲，究竟假冒犯罪有多严重，我想世界上没有任何一个人可以给出一个确切的数字，目前仅仅是世界经合组织有一个统计，在04年的时候，假冒或者侵权产品占到世界贸易总额的7%-9%，这个数字还在继续攀升，有一个数字来证明，09年的数字还没有，但是08年数字，美国海关接获的假冒商品比07年增长1.2倍。中国的假冒有多严重，目前没有任何人有一个科学统计数字，仅仅是我们国务院发展研究中心一个研究员有统计，04年中国假冒产品大概1370亿人民币，为什么跟外国有这么大差距，外籍攻击中国说世界60%-80%假冒产品是中国生产的，为什么我们是这么统计的，这里面有按真品和假品计算的区别。

　　这些枯燥的数字对企业意味着什么？我想比两个例子，一个是美国的微软盖茨讲的一句话，他说世界上有两个微软公司，一个是我的，一个是盗版的。

　　另外一句话是金利来公司的曾先生讲过的，我不知道确切的出处在哪里，但是我听到别人引用，他讲市场上假冒的金利来产品应该是他正品的两百倍以上，这应该是前些年曾先生讲到的一句话。对于企业利益的侵害，对他产品在市场上占有力的冲击可以小见一斑。

　　第二个假冒活动辐射到众多行业和领域，应当说假冒或者不法分子，他们是具有专有的技能，在他们的犯罪活动当中是从来不分专业的。从目前来讲，我所知道的世界上知名的品牌，我可以负责任的说，我知道或者说我应该能够认识到的，基本上都会受到假冒的侵害。从中国的情况分析，哪种产品受侵害最多呢？日常生活相关的产品，服装、烟草、食品、农资、药品等等，与日常生活相关的是被假冒比重最大的。

　　在国外05年欧盟海关也曾经做了一个统计数据，他们查获的7500万件假冒商品当中，560万件是药品，而且不是一般的伟哥或者其他的药物，而是包括了许多抗生素，治疗心脏病的药物，我们也发现在中国市场上和互联网上存在大量的治疗后期癌症的药物。

　　当然欧盟除了560万药物以外是什么？烟草和服装。除了这些之外，还有更多的电子元件，包括中国我见到过假的汽车，美国的航天飞机上有假冒的电子元件，这个我可以负责任的说。2010年1月美国商务部发布国防产业评估假冒电子元件这么一个文件，调查389家生产飞机大炮的这些防卫企业当中，39%受到假冒品干扰，引发事故2005年3868件，2008年9356件，国防军工产业对任何国家都很专业，挑选产品都非常严格，美国08年竟然出现了将近一万起的假冒元件产生的事故。

　　第三个特点，毫无疑问，假冒驰名商标或者知名品牌是当前假冒活动的最大特点，大家可能没有估计到的，或者大家没有想到的日常生活当中我们听到很多国际知名品牌在呼唤假冒问题的严重，但是我这里讲一句，80%-90%的案件，实际上是中国国内企业的产品被假冒。这里是2003年工商局有一个统计，90%，我个人做过一个统计，几年936起案件里面80%是国内案件，今天海淀检察院也在召开论坛，会议文件我也得到了，他们也发布了一个统计数字，假冒国内产品目前已经成了一个非常严重的问题。

　　与一般企业的生产活动不同，假冒活动与一般企业生产活动相同，也是有生产有经营有出口有销售，不同还在于有组织犯罪活动进行交叉合流。国内还没有发现特别严重的情况，但是采用有组织手法进行规避打击，这些活动已经显现。

　　这些年来我们看到在山洞里躲避，把船开到公海上生产假冒产品，被迫使警方调用直升飞机打击这个活动，这不是少见的状况，使我们关注的是目前国际上来讲，侵犯知识产权活动特别是假冒犯罪活动，与跨国的偷渡、侵权，以及打架、斗殴、杀人都有更多联系，2004、2005年连续两年美国采取了代号叫熊猫行动的系列破案行动，破获了一个犯罪团伙，不但控制假烟，包括假币，杀人、绑架一起来干。国际刑警组织也在发布一些警示，这是非常敏感的问题，但是我们也可以在权威文件上看到。北爱尔兰，阿富汗基地组织也在与犯罪活动有紧密联系，原因在于什么？就是在于钱，这是他们从事其他犯罪活动的资金来源。只要有利润，可以冒着杀头的危险去做毒品的生意，如果可以不冒杀头的危险做假冒生意，赚取更高利润，好多人何乐而不为呢，所以这种情况，我没有确切的证据但是我可以想见。美国国务院则为此声称，知识产权正在成为一个国家安全问题。

　　中国目前与海外的关系越来越紧密，但是同时很不幸的是，假冒犯罪活动也同时出现跨国化特点。中国这些假冒犯罪分子跟我们的企业目前在整个国际上的地位差不多，他们也是处在产业链中间。订单和样品、创意是国外来的，产品好多是销往国外市场的，因为利润率更高，我们的假冒犯罪分子是在从事生产这个环节。

　　对于这种活动，目前各个国家都予以非常高的重视，对中国警方采取的举措我想第三个介绍。

　　先给大家介绍一下目前世界各个国家都采取了什么对策。三个例子，第一欧盟，欧盟最典型的是2005年出了为保证知识产权执法的刑事指引，是对欧盟各个国家的立法要求，要求各个国家必须按照指引修改他们的立法。这个指引的最突出特点是把实体法和程序法有机结合在一起，强化对知识产权犯罪或者假冒犯罪的打击和最终的惩处，任何故意的商业规模的侵权活动，包括预谋、协助、教唆、怂恿活动均被视为犯罪。对于涉及有组织犯罪和给公众健康、安全造成威胁的，最高至少在四年以上刑法，并处30万欧元罚金。它对我们还有借鉴的地方，就是他们对于犯罪分子的经济处罚力度远远超过我们，包括没收销毁等等，直接针对犯罪活动的，同时也包括禁止享用政府救济等等资格刑，这对一个人的一生影响很大，从事假冒之后就不可以从事相应的经济活动，哪怕是正常的。

　　对于美国是采取了另外一种方式，欧盟是从实体程序上加强执法，美国是组织上，2008年美国颁布了优化知识产权资源与组织法案，要求各个部门加大对假冒的惩处力度，重要的是开始在总统行政办公室设立知识产权执法代表，负责统筹编制各个执法机构的战略计划，同时也有权协调整个联邦政府的执法行动。

　　同时在司法部也重组了知识产权执法机构，大家知道美国一演电影经常出现一些联邦探员FBI，目前它也开始承担打击假冒的犯罪活动。美国还有一个执法机构是第二大，叫S，叫美国移民海关执法局，这个局是负责打击查处涉及进出口的，FBI负责境内打击跨州和国内严重的假冒犯罪活动。同时法案也专门拨款2500万美元给州和地方政府要求他们加强对假冒犯罪的打击。

　　刚才讲的欧盟也好美国也好，它是国内层面的，对于国际层面，目前各个国际组织在执法方面的活动应该说越来越趋于积极主动，国际刑警组织目前不但建立了自己的监控世界知识产权犯罪数据库，同时也在亚洲、南美、非洲发动了连续几年若干次的系列的打击假药的犯罪专项行动，另外一个目前今年三月份我也应邀到国际刑警总部参加他们的专家学院的筹备会议，因为他们想开展对全球各个国家警方的知识产权执法培训，我们给它编制教材。

　　08年除了国际刑警组织之外，万国邮联也是通过协议，将假冒物品列入禁寄物品清单。

　　07年美、欧、日等国也在启动反假冒贸易协定，大家知道知识产权组织有一个(英文)协定，那个是规定了哪些商标要予以保护。这个是他们想制定一个世界统一的如何打击侵犯知识产权犯罪。是一个执法方面的，那个是关于各国立法方面的规定，这个是想在执法方面做一个规定。

　　时间有限我都是点到为止，第三个方面给大家汇报一下中国公安机关在这两年来，我们做了哪些工作，10年我们又在想些什么。应当说对于警察在知识产权领域或者说打击假冒，保护商标这个领域当中的角色，我们也是在不断思考和不断探索，因为中国大家都知道，有若干的行政执法部门，我们同时又有人民法院在受理这样的案件，警察在这里应当管辖什么，应当如何发挥我们的职能作用，我想这几年也一直在思考这样的问题。

　　经过几年的探索我们有了这样一个想法，作为警察，或者作为刑事执法机构具有不可比拟的优势，那么就要发挥这些优势，我们不仅仅要去面上查，而且要侦查、发现、严惩假冒的犯罪分子。包括两个重点，一个就是真正的生产制假窝点和犯罪头目，同时发挥地区联动的情报信息优势，摧毁生产销售出口网络。

　　在2004年以来，我们总共督办了380多起重大案件，全国总共侦破了多少案件我想大致给大家说一下，因为好多数字不方便太多说，每年大概的知识产权刑事案件数量是4000起，涉案金额在30到40亿人民币，高的年份应该达到60亿人民币，这些案件每一个都不是普通的街头执法，而是对于整个的摧毁一个犯罪分子的再生能力都是起到非常重大的作用，09年包括大家听说过，报纸上新疆一种胶囊致人死亡案，本来是治疗糖尿病的，但是里面的药物成分足以致糖尿病患者于死地的，已经造成两人死亡，15起重大案件全部被公安机关侦破。

　　2010年结合上海世博会也在搞专门打击行动，并不仅仅限于上海和世博会周边，我们讲的专项行动是只要今年涉及到民生和国家形象的这些侵犯知识产权的假冒犯罪案件都属于公安机关2010年的打击重点，包括职业化和专业化的犯罪团伙案件。

　　同时我们也在想办法与政府其他机构，包括行政执法部门合作，也包括在与我们国内的企业加强沟通与联系。目前公安机关正在试点推行一个重点企业的联系制度，让我们民警走到企业当中去，了解我们的企业究竟目前哪种情况对你们的危害更为严重，你们最关心什么，同时也希望从我们的角度能为大家提出一些建议。

　　有些地方走得更远一些，比如云南，在全省新闻媒体上专门发布了一个承诺书，只要是在云南，有报案必接，有刑事案件必破，这也是走在了各个执法部门，各地公安机关的前列。

　　对于公安机关来讲，今年一年我们还有一项重要的工作，大家可能看不到，但是成果可能是对我们整个知识产权执法工作，今后几十年非常有帮助的，就是我们在研究我们的法律和执法规范。目前我们在逐渐感到，我们的法律对执法工作是一个很大的制约。如果不在刑事执法行列可能对我们不清楚，对是对这个领域的执法者来说，会面临着非常多的法律困扰，我们讲假冒，刚才我给大家解释这个意思，实际上真正目前假冒是什么含义和范围，在不断扩大。它从以前绝对的完全相同的商品商标，现在已经逐渐向以前我们所讲的，商标侵权或者仿冒商品拓展，究竟拓展到什么程度，目前没有明确标准，这要涉及刑事和行政执法边界问题。

　　同时两大体系，行政执政刑事执法，究竟行政执法怎么向刑事司法机关移交刑事案件，这两天，包括昨天前天，我们也在连续开会研究这个问题。也就是说对于我们的法律来讲，有时候老规定一个人多次侵权，但是已经受过行政处罚的就不再追究刑事责任了，这就造成了很多蚂蚁搬家式的，好多人逃脱了刑事打击，我们现在研究究竟什么是多次侵权，一个人如果开了一家店铺在一个地方长期营业，他整个一年都叫一次侵权，还是说每卖一件商品叫侵权？这是非常重大问题，直接涉及不能把这个人关到监狱里面去，如果是一次就不追究，如果认为一年都是在从事犯罪活动，那我们就要累计起来追究刑事责任，类似的问题我们都在研究这个问题。力争尽快的征求相关立法执法部门的意见，能够有一个统一意见之后，指导全国的执法活动，或者为我们活动提供更好的服务和更高水平的保护。

　　最后有两句话我想作为一个共勉，或者说我个人对我们国内企业的希冀，目前我们国家颁布了知识产权战略，提到了我们的目标，包括知识产权的创造、运用、管理等等，对一个企业同样是这样，我们要创造我们的知识产权，把我们的商标作为驰名商标来保护等等，都是知识产权的创造和管理，包括在市场上应用，使它成为众人皆知的品牌。

　　但是我提醒大家一句，对于自己的保护也好或者国家对商标产业保护也讲，是一个非常重要的层面，没有保护知识产权就不存在，因为知识产权不是一种技术，是一种法律权利，如果不保护自己的法律权利，这种权利相当于不存在，所以我说保护承担着为您的商标，为您的知识产权创造运用管理提供法律支撑和制度框架的重要作用。

　　另外一个，对于不同的企业之间有一定的法律纠纷，知识产权的纠纷，我想非常正常，包括对于两个知名的企业，对于一个商标可能会有争议，刚才还提到解百纳这个事情，大家都是很好的红酒企业，所以这个商标我觉得无可厚非，但是还要认识到一点，商标侵权或者纠纷是人民内部矛盾，不是敌我矛盾，但是假冒和盗版是对我们的经济发展没有任何好处的一种活动，这里面不应当有任何的争议，我们应当把假冒和盗版的犯罪活动与一般的民事侵权或纠纷区分开来，坚决果断的予以打击。

　　谢谢大家！

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