国家发改委能源研究所所长韩文科(资料图片)

　　新浪财经讯 “2010中国低碳经济论坛”于2010年4月10－11日，在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。上图为国家发改委能源研究所所长韩文科。

　　韩文科：谢谢主持人，也很高兴有这么一个机会参加这么一个会议。

　　我谈一下我对于哥本哈根会议和很多专家发言的意见，不代表政府。今天的话题是哥本哈根后的国际低碳经济的发展态势，我先说一下对于哥本哈根会议后，我们气候变化谈判的前景会是一个什么样的趋势。

　　大家知道，去年哥本哈根会议实际上是达成了一个政治性的协议，就是关于减排全球温室气体的。为什么是一个政治性的协议呢？它是没有法律约束力的，它没有规定是哪个国家必须减多少，哪个国家应该怎么去做努力。但是，参加哥本哈根大会的绝大多数的国家，都有强烈的减排温室气体的意愿。同时，也对一些关键的问题达成了比较一致的看法。所以发表了一个哥本哈根的协议，这个协议没有法律效率。所以，它又是反映了主要国家的一些看法，所以它是一个政治性的协议。

　　那么，在这个政治性协议的基础上，今年、明年国际社会要进行进一步的谈判，来达成有法律约束力的全球减排的协议。很多人认为今年的墨西哥的谈判一定要达成协议，但是这个看法只有50%的可能性。现在比较慎重的看法，是今年通过努力，明年可以达成一个全球性的协议，这是比较好的。如果明年达不成也可能拖到后年，或者是明年基本达成。

　　为什么这么说？哥本哈根以后的国际气候变化的谈判有几个方向，第一个是按照哥本哈根所坚持的、发达国家所期待的，共同但有区别的责任，在原来的双轨制巴厘岛谈判的路线图上有一个延续，然后在资金和技术上有一个谈判。

　　第二个是各个国家在承诺的基础上，进一步地对自己的承诺进行修整，或者是完成法律手续，达成一个全面减排的国际协议，这也是有可能的。所以，这个前景是很难预料的，但是哥本哈根以后，因为它有了一个哥本哈根的政治意愿的协议，所以，国际社会不会失掉这么一个机会，肯定要达成这么一个协议，而且不是明年就是后年，对于全球的减排机制做出一个安排。

　　说到这个话题，因为去年的哥本哈根协议引起了广泛的关注，所以按照中国的话来说，就是所有的国家应该锁定承诺，就是不管你承诺了什么，你这种承诺可能国际社会认为不够，比如说欧盟承诺减排20%，国际社会认为不够，美国承诺了17%，国际社会也认为不够，我们中国承诺碳强度到2020年下降40%到45%，可能有些人也认为不够。但是，我们的观点是，大家既然都承诺了，要锁定这个承诺，要往前做工作。那么，在这种意义上来讲，哥本哈根以后的世界范围内各个国家，特别是一些主要的国家，会进一步地对自己低碳发展、减排温室气体这种承诺和国内的政策进一步做调整，为这个达成一个新的国际协议做出努力。

　　实际上中国也是这么做的，中国做了这个承诺，在哥本哈根开会议前，中国做了一个承诺，碳排放强度要下降40%到45%，这是指到2020年单位GDP的二氧化碳强度。同时，要规划新能源，到2020年占能源消费的15%，又提出了要植树造林。这三个目标，现在正在落实，因为中国在制定“十二五”发展规划，这个目标都要落实到这些规划里面。碳强度下降的目标要进行分解，要实行责任制，正在落实，当然中国也在研究怎么样进一步地应对气候变化，包括我们今天开会也是进一步发展低碳经济，能够使减排的努力做得更好。

　　那么，其他国家也在调整，哥本哈根协议以后，从2月初开始到现在，据我了解已经有70多个国家参加了哥本哈根的跟联合国的两个工作组进行了反馈，把他们承诺的信息的国家都通报进去了。所以，各个国家也都在做，都在进行努力。

　　第二个，在哥本哈根会议以后，主要的发达国家和发展中国家，既然已经感觉到了哥本哈根的会议，全世界的人民有那么强烈的愿望，同时谈判涉及到了各个国家的利益，涉及到了很多实质性的问题，比如说全球性的温度到底控制在几度，是2度的目标。然后，要根据这个目标，制定每一个国家对于自己碳排放的前景安排要做出比较清晰的预测和承诺。同时，对于自己减排的目标、减排的量化指标也要进行承诺等等。

　　在一系列的要求，各个国家已经看得很清楚了。所以，我的观察是，主要的发达国家和主要的发展中国家，在哥本哈根会议以后，都在积极做准备，调整自己国家的能源发展战略、政策。用我们的话来讲，就是都在力图推进自己国家的能源转型，从这个高碳能源向低碳能源去转型。比如说欧盟、美国也都做了很多的努力，中国也在这方面做了很多的努力，大力发展可再生能源，发展非化石能源。同时，也在研究比较清晰的能源转型路线图，使我们的能源从高碳逐步向低碳转化，有一个什么样的路线图等等。

　　所以，因为能源的排放占整个的温室气体的贡献非常大，是70%到80%左右，所以这也是一个重点。归结起来我再总结一下，就是哥本哈根会议以后，国际社会在2年左右的时间以内，会达成一个全球控制温室气体具有法律约束的协议，这是比较乐观的看法。第二个，哥本哈根会议以后对于世界的低碳发展，是一个极大地促进，使各个国家发展的速度、发展的范围都空间高涨。第三个是主要的发达国家、发展中国家，已经在着手进行能源转型，推动能源转型。

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