中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立(来源：新浪财经 孙洁琳 摄)

　　新浪财经讯 中国经济转型与银行业变革发展论坛于2010年4月26日在杭州举行。上图为国际经济交流中心常务副理事长郑新立。

　　郑新立：同志们早晨好！非常高兴参加我们民生银行的论坛，借此机会我想围绕着转变经济发展方式谈一谈有关的一些信息和自己的研究成果。2007年，中国共产党的第十七次代表大会的报告，提出了转变经济发展方式这个重大的战略，把它作为落实科学发展观的一个重大的举措。2008年遇到了全球金融危机的冲击，使转变发展方式具有了更大的紧迫性。经过2009年的应对全球金融危机一系列的努力，我们取得了转变发展方式的一些进展，但是转变发展方式的任务远远没有实现，所以在今年年初中央党校召开了一个省部级主要负责同志转变经济发展方式研讨班，在这个会上总书记、总理、近平同志、贺强同志都做了重要的讲话，围绕着如何在今年和今后一个时期加快转变经济发展方式作出了具体的部署。在新华社关于研讨班的2000多次的报道中间，“加快”两个字用了39次，而且提出转变经济发展方式刻不容缓。金融业是我们经济的核心，金融业、银行业如何支持和推动经济发展方式的转变，应当成为我们认真思考和努力的重要任务。

　　下面我想讲第一个问题：从转变经济增长方式到转变经济发展方式反映了中国共产党对经济发展规律认识的深化。

　　1995年，在党的十四届五中全会关于制定第九个五年规划的建议中间，提出了要转变经济增长方式，增长方式的内涵就包括经济增长要通过技术进步、加强管理、实行规模化经营等等，从粗放型的增长方式转变为集约型的增长方式。当时提出我们的体制要从计划体制向市场经济体制转变，通过体制的转变来推动增长方式的转变。从1995年到2007年这十几年，增长方式转变取得了重大成绩，它的标志就是我们四大支柱产业确立起来了，电子、机电、石油化工、汽车制造，当时九五计划提出要振兴这几大产业，经过十几年的努力，这几大支柱产业占GDP的比例增长了一倍多，四大支柱产业的确立对我们1995年以后十几年经济的快速增长发挥了重要的支撑作用。

　　2007年，党的十七大分析了我们经济发展新阶段面临的新形势和新任务，提出了转变经济发展方式这个概念。从增长方式转变到提出发展方式转变，改变的字是两个字，但是它的含义大大地拓展了。如果说原来提出增长方式转变只是着眼于生产要素结构的调整和优化，那么发展方式的转变就涵盖了需求结构、供给结构和要素结构的调整。那么需求结构的调整就是我们要改变经济增长过度依赖投资和出口的局面，实现消费、投资、出口协调拉动，增强消费对经济增长的拉动作用。第二个转变就是在供给结构或者说产业结构上要改变经济增长过度依赖第二产业的局面，实现一、二、三产业协调带动，着力发展第三产业。在要素结构上，我们要改变经济增长过度依赖物质资源消耗的局面，着力通过技术进步、改善管理和提高劳动者素质来推动经济的增长。大家看发展方式和增长方式两个不同的含义，现在我们讲发展方式转变跟十几年前讲的增长方式的转变是不一样的，含义大大拓展了，一直到现在我们很多经济学家对这两个概念还没弄清楚，实际上中央提出发展方式转变是我们对中国经济发展规律的认识深化。

　　下面我们讲第二个问题：增长方式要由主要依靠出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。

　　为什么把需求结构调整作为转变发展方式的第一个转变突出来呢？这是根据当前我们经济结构里面的重大矛盾和结构的扭曲所提出来的，大家可以看到我们改革开放三十年投资率、消费率和居民消费率的变化，最上面的一条线是最终消费率，改革开放三十年是逐步下降，由最高时的百分之六十几，下降到目前的48%，低于50%。那么第二条线是居民消费率，跟最终消费率是一条平行线，最终消费里面包括政府消费和居民消费两部分，政府消费在整个消费总量占14%左右，我们的居民消费率由最高时的53%下降到2008年的35%。

　　与此相反，我们投资率是逐步提高的，特别是最近这七八年(2003年以后)投资率居高不下，连续六七年我们投资率都在42%～43%，最高时达到百分之四十四点几，去年由于要拉动经济增长，弥补出口下降的影响，我估计去年的投资率可能会创造建国以来的最高水平，可能要接近44%，那么投资率和消费率这几个比率跟国际比较是什么状况呢？大家看美国的这个图，最上面的白的是总消费率，最高时接近90%，第二个是私人消费率；最高时达到72%，现在是67%～68%；最下面的政府消费接近20%。

　　第三个图我们看中国、美国、日本三个国家的居民消费率的变化，我们是35.6%，美国70%，日本56%，我们国家的水平比美国正好少了一半，比日本差了二十多百分点。

　　第四张图是从更长的时间来看，从新中国成立以后一直到2006年，上面是美国个人消费占GDP的比例，是逐步上升的。中国在五十年代、六十年代波动了一下，随后是逐步下降，特别是最近十来年下降的速度更快。

　　居民消费率过低说明我们经济的宏观效益低，去年我们GDP的总量是33万亿，用于投资23万亿，社会消费品零售总额只有12万亿，大家看一下这个概念。就是我们13亿人一年辛辛苦苦创造的价值只有三分之一多一点让我们老百姓消费了，而美国人百分之七十几让老百姓消费了，就是三分之二的产品用于出口和投资了，宏观经济效益非常低下，我们辛辛苦苦干了这么多，最后真正让老百姓受益的不多。

　　在政协里面我们搞了一个“双提高”的提案，怎么把城乡居民收入占国民收入的比重和居民消费率分别提高10～15个百分点。因为造成居民消费率低的根本原因是城乡居民收入占国民收入的比重在逐步下降，大家看一下改革开放三十年城乡居民收入占国民总收入的比重是逐步下降的，降到目前的只有43%了。

　　在现在的条件下，我们通过调整消费结构和收入分配结构，使居民收入占国民总收入的比重由43%提高到53%，提高10个百分点应该是可以做到的，因为我们最高的水平在历史上达到了55%。把居民消费率由35%提高到50%，提高15个百分点，这也可以做到的，因为历史上最高我们达到52%～53%，这就意味着每年将会有5万亿左右的商品由现在用于投资和出口改变为让老百姓消费，广大居民的消费水平就可以有一个较大幅度的提高。现在我们已经到了日本七十年代的状况，七十年代日本内需有了较大幅度的扩大，支撑了经济的增长。现在我们也需要制定一个国民收入较快增长的计划来刺激消费，通过消费来拉动经济增长，那么调整收入分配机构一个是城乡之间增加农民收入；第二是打破垄断，缩小行业间差距；第三是逐步实现公共服务大体均等；第四是完善个人所得税制度。

　　现在我们在个人消费品领域基本上是供大于求和供过于求，但是在公共服务领域基本是供不应求，过去仅仅依靠财政的投资来发展社会事业，今年的政府工作报告里面总理对发展社会事业、扩大公共服务方面讲得很详细，在转变发展方式的研讨版上总理的讲话就是怎么发展社会事业，扩大公共产品的供给，重点就是教育、医疗、社会保障、信息、文化、公共交通、电水气供应、环保等等，这方面通过体制改革引入社会资金来增加供给。那么发展社会事业、增加公共服务的供给也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。

　　那么要扩大消费，扩大内需，根本的动力在于加快城市化的步伐，这是经济增长的最大潜力所在。这个图是从78年到03年中国城市化提高的速度，大家看基本上是一条平滑的直线。特别是1997～2007年这十年是我国城市化率提高比较快的时期，这十年时间平均每年的城市化提高1.4个百分点，每年增加的城市人口是2000万人，十年增加了2亿人。2008年和2009年由于受金融危机的影响，城市化率下降到1个百分点以下，如果今后十年城市化率能够恢复到1.4个百分点，十年能够再增加2亿城市人口，那么今后十年它拉动的需求就足以支撑我们保持经济8～9%的速度。根据测算，每增加一个城市人口，它增加的基础设施和公共服务的投资需求在10万元，2000万就是20万亿一年增加的投资额。

　　第三，经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。重点是发展第三产业，解决第三产业发展滞后的问题，第三产业发展中间我想就金融业发展所面临的任务谈几点看法。

　　今年，金融业发展面临着四大任务：一是怎样在继续实施适度宽松的货币政策时改善通胀预期，第二是建设小额信贷体系，支持小型、微型经济体的发展。去年在全国政协经济委员会，我们和民生银行的董文标董事长进行了调查，提出要发展小型、微型经济主体的信贷服务体系，满足群众创业需要，这应作为今年金融体制改革的重点。第三是抓住资金流动过剩的机遇，把中国资本市场做大做强。第四是鼓励企业走出去，创造需求，建立能源、资源稳定的海外供给渠道。服务业的发展应该成为重点，特别是金融服务业。

　　第四，经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。要努力使企业成为创新的主体，要向华为那样，华为作为一个民营企业，现在是中国在自主创新上搞得最好的企业，它研发投入每年在销售收入的10%，去年销售额达到了300亿美元，那么它的研发投入就是30亿美元(合200多亿人民币)，中国再也找不到第二个这样的企业。去年申请的专利1600项，在全世界排到第一，去年是第二，松下排第一。我们能培养出一大批华为这样的企业，我们自主创新的方针就能落到实处，所以要创建鼓励创新的政策和社会环境，充分利用国际市场的科技资源。

　　第五，加快农业发展方式转变。

　　第六，以开放促进发展方式的转变。

　　要利用我们目前外汇资本比较多，制造业生产能力富余这个条件来鼓励企业走出去，因为这两个问题孤立来看是两个包袱，如果合在一起就能变成一个优势，这就是通过扩大海外投资，以资本输出来带动商品劳务输出。那么企业走出去需要我们金融业的支持，扩大海外投资可以实现多重的目标，包括创造出口需求，打破能源资源的瓶颈约束，提高外汇储备的安全性，有利于人民币的国际化。我想我们民生银行在国内做的工作比较大，昨天我听他们介绍，贷款余额达到了1万亿元，下一步民生银行作为民营银行，我们也要拓展海外业务，为中小企业、民营企业走出去提供金融服务。

　　第七，建立促进发展方式转变的体制机制。要从制度上发挥市场配置资源的基础性作用，我们配置资源改革开放以来主体发生了很大的变化，改革开放前基本上是由政府来配置资源的，改革开放以后，八十年代到九十年代我们实现了由政府配置资源为主向银行配置资源为主的转变。现在，根据发达国家的发展趋势，银行配置资源要逐步转变到以资本市场配置资源，资本市场配置资源里面，股票市场和债券市场要转变到以各种基金，通过机构投资者来配置资源。美国大家知道，它的直接融资与间接融资的比例，直接融资占到百分之七十左右，间接融资占到百分之三十左右，在直接融资里面股票市场和债券市场又是一个3：7的比例，现在发展各种各样的公募基金、私募基金在配置资源。我们到IBM、GE这些美国的的公司问他们的股权机构，第一大股东是基金、第二大股东是基金、第三大股东还是基金，所以有人说美国现在是一个基金资本主义。我想，发展各种各样的基金、发展债券市场有利于把我们老百姓的闲置资金集中起来，通过专家理财，投到经济社会发展所需要的领域。所以，我们的银行要拓展自己的业务，今后我想银行除了信贷以外，资产管理将会成为一个业务的增长点。我们要改革财税体制、要改革金融体制、改革行政管理体制，通过改革来促进经济发展方式的转变。谢谢。

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