由商务部国际贸易经济合作研究院主办的“中国进出口企业第八届年会暨服务贸易洽谈会”于2010年1月20日-22日在北京举行。上图为商务部公平贸易局调查专员夏翔。(资料图片)

　　新浪财经讯 由商务部国际贸易经济合作研究院主办的“中国进出口企业第八届年会暨服务贸易洽谈会”于2010年1月20日-22日在北京举行。上图为商务部公平贸易局调查专员夏翔。

　　夏翔：各位代表、各位老总，上午好！我是商务部公平贸易局调查副专员，公平贸易局主要的任务就是两项，一项是应对；另外一项项是保护。应对主要是应对国外各种各样以及各种形式的贸易摩擦和贸易纠纷、贸易争端。保护就是用WTO所允许的规则来保护我国的产业。

　　今天我给大家交流四个方面的内容，第一，讲讲金融危机引发贸易保护主义在全球范围内抬头。大家知道世界各个国家采取各种各样的贸易措施。第二，向大家通报一下中欧贸易摩擦的情况。第三是应对工作开展的情况。第四是中欧贸易摩擦下一步的形势和基本判断。

　　下面简单交流一下去年金融危机引发的贸易保护主义在全球范围的抬头。大家知道从2008年9、10月份开始，金融危机对我国冲击很厉害，不单是对我国，对其他世界国家，对欧洲国家也一样，各个国家都受到了打击，老百姓收入的下降，内需的疲软，国际市场的萎缩，导致了全球的产能过剩。现在我们讲产能过剩，其实产能过剩不是中国一家所独有的问题。现在很多专家都讲中国的产能过剩，产能过剩是有条件的，有的时候是不过剩的，有的时候是过剩的，就看当时的经济条件是怎样的。

　　经济危机也使得世界各个国家倒闭的企业特别的多，我们国家也一样，在广州、福建、江苏、浙江这一带，一年倒闭的企业特别多，根据发改委的统计，有一个数字，这个数字我就不说了，导致失业率的上升。

　　去年广东有两家玩具厂倒闭就导致了有七千多人的失业，所以打击是非常大。去年欧盟从2008年9月份就开始下滑了，因为金融危机的冲击，对欧盟的打击是非常大，他们自己的经济学家讲，本轮的经济衰退是对欧盟历史上打击最沉重、影响最广泛、历史最长久的。欧盟GDP累计损失是5%，经济萎缩是4.1%，创造有史以来最糟糕的记录。根据欧洲的统计，2010年的GDP的增长是0.7%，比往年3%的增长率大大下降。经济危机给产业和政府造成双重的压力：第一是各国的产业造成的压力是国际市场需求的萎缩；另外，国外的产业激烈的竞争，包括两个市场，一是国内市场，另外是国外市场。对发达国家来讲更偏重于在本国市场的竞争，本国产品在国外市场的竞争。政府也面临两个压力，一是产业要求保护国内的市场份额。第二是争夺国际市场的，通过帮助国内的企业开拓国际市场，来争夺国际市场的份额。去年我们国家主要的目标是保市场、保份额、促结构调整。去年保份额的任务基本完成，我们在国际市场上的份额不降反升，在一些国家升得还是很厉害的。我们现在在全球贸易市场额的份额是占到9%。由于金融危机导致了各个国家经济都受到了打击。按照往年的做法，各个国家都各自采取了各种保险措施，这次金融危机在全球治理的协调之下，应该说各个国家至少在口头上表示不采取任何贸易保护措施，在去年WTO会议上，所有国家都讲到反对贸易保护主义，特别是G20的金融峰会，一个是在华盛顿，一个是在伦敦，一个是匹兹堡，这三次金融峰会都强调了2010年不出台新的贸易保护措施。西方七国财长央行会、APEC第17次领导人非正式会议、世界经济论坛，拉美会议的时候巴西总统卢拉在会议上也表示不采取贸易保护，反对贸易保护，WTO总干事、IMF、世界银行年会等所有峰会上反对贸易保护主义是一个最重要的主题；前两年拉美在法国参加一个活动的时候就呼吁，呼吁全球各个国家尽快结束多哈回合的谈判，以防止各个国家采取新的贸易保护措施。但是说归说，做归做，去年调集都很高，我们考察了一下，根据我国的情况和其他国家的情况，各个国家的政府都是这样，说归说，做归做，说是给别人听的，做是给自己产业看，基本上采用实用主义的态度，要求别的国家开放，自己的国家保护，自己用各种各样的方法保护，采取差异对待，同样的产品、同样的案子，但是在待遇上不一样。

　　下面简单介绍一下去年贸易保护的主要形式，贸易保护的主要形式：第一是滥用WTO规则所允许的贸易救济措施。贸易救济措施大致是四个内容，对中国来讲叫“两反两保”，反倾销、反补贴，保障措施和特殊保障措施，我们俗称两反两保，对其他国家不存在特保的问题，特保是对中国独有的。去年我们所受到的贸易摩擦，“两反两保”全部用上，有的是叠加使用，美国对我国23个产品使用“双反”，反补贴、反倾斜在一块儿。在规则上也是非常不合理的，因为西方国家到目前为止还没有承认中国市场经济的地位，就意味着在计算反倾销和反补贴的时候，第一是标准不一样，第二是计算方法不一样。计算标准就是用替代国，计算方法就是双重计算，导致中国的产品在国外受到了很大的影响。

　　反倾销主要是针对企业的，但是反补贴是对政府的。我们去年应对国外“双反”措施，发现西方国家，美国、加拿大、澳大利亚，“双反”发明的国家是加拿大，2004年第一起对中国野餐的烧烤架采取“双反”措施，这是他第一个发明的。反倾销主要是对企业，有一个定价倾销，倾销之后对本国的产业产生损害，损害要有一个因果关系。反补贴主要对国家采取的各式各样的宏观政策来进行置疑。比如说美国对中央政府有50多项政策和措施，地方政府超过100项政策措施进行置疑，涉及到中国整个宏观经济体制，比如所有制问题、税收政策问题、土地问题、投资政策、原材料供应。所以，反补贴比反倾销来得还要猛。

　　另外是一般保障措施。很多一般保障措施，其他国家发起一般保障措施，表面上看来是公平的，实际上是针对中国的。因为中国企业出口的产品占的份额是最大，有的时候占到80%、90%，所以涉及到中国的产品。

　　“双反”就不用说了，它是歧视性的措施，有些国家在采取双反措施还是叠加使用，比如反倾销，再加上保障措施。我们讲的特殊保障措施，我们是坚决的反对。去年美国对中国的轮胎采取特保措施，印度对中国的轮胎、汽车配件，共有五个特保，五个特保基本被我们打掉了，但是在布什执政期间，曾经提过6起特保措施，有4起被布什总统否决了，有2起没有提案，所以都没有提起立。但是奥巴马上台以后，为了兑现对工会的承诺，对中国采取了特殊保护措施。

　　第二是提高进口关税和禁止或限制相关产品进口。金融危机以来有20多个WTO成员提高了关税，因为WTO有一个约束关税的条款，各个国家根据经济的情况，比如你的情况在安全上受到了问题，可以自动调节约束关税，把关税往上调。印度提高了对钢铁、豆油的关税，印尼对500种产品家政临时进口关税，阿根廷采取新的海关价格监管措施，厄瓜多尔对630种进口产品实施限制。白俄罗斯提高了轿车的进口关税。

　　第三是出台一系列支持本国产业的政策。我就简单的点一下，比如购买美国货的条款，另外对产业、银行进行国有化，政府进行收购，这些都属于出台支持本国产业的政策。欧盟也一样，采取以支持融资为主的方式向生产部门和企业提供补贴。今年我们对西方的产品也采取反补贴的调查，比如说对从美国进口的硅钢都提出了反补贴调查，所以西方美国市场也未必是完全的市场经济国家，遇到问题了这些国家的政府也帮助本国的企业。法国也建立了一些基金，用于帮助本国企业免受并购，日本、韩国、巴西等这些国家几乎没有一个国家不出台刺激本国经济的一揽子计划，中国也有4万亿的计划。

　　第四，对进口产品设置技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒也不难理解，通过一系列的条令、指令、法令提高金融市场准入的门槛，实施强制的质量和检验标准。

　　第五，通过大幅度货币贬值。韩国表现得比较突出，在去年头几个月里，货币贬值20%。

　　英国经济政策研究中心全球贸易预警处统计，2009年各国政府每个月季度推出贸易保护措施的速度是每个季度60项的速度来推出，全球有90%的贸易和商品，在一定程度上受到贸易保护主义的影响。即使承诺反对贸易保护主义的G20成员，当然也包括中国，也推出100多项明显的贸易保护主义的措施。G20里面包括中国，但是中国政府立场是非常明确的，在任何场合都表示反对贸易保护主义，坚决反对西方国家采取贸易保护主义，特别是在金融危机的特殊情况下，我们国家是这样说，也是这样做。

　　另外，2009年9月G20金融峰会至12恩月初这段时间里，全球共出台105项贸易保护措施，其中针对中国的超过47项，相当于全世界有一半的措施是针对中国的。

　　根据WTO统计，2009年1-10月，WTO成员国共发起贸易救济案件225起，超过2008年的全年数量。去年当时WTO秘书处有一个报告，叫监督各个过去采取贸易保护主义措施的报告。这个报告不做评论，就是陈述事实，把各个国家采取的措施归拢起来，然后向全世界各个成员国发放。这个报告实际上对约束所有的国家采取贸易救济措施也起到一定的作用。

　　2009年是我国遭遇贸易摩擦最多的一年，从立案数量上，从金额上，双双超过100，这是前所未有的。数量总共是116起贸易救济调查，其中反倾销76起，反补贴13起，保障措施20起，特保7起，金额也超过100亿，达到127亿美元，达到历史上最高的峰值。数量的案件金额同比上升23%和102%，占同期全球总数的43%。所以，中国连续14年是贸易救济措施的最大目标国。也是最大的受害者。

　　第二个问题简单向大家介绍一下中国和欧盟的贸易摩擦的情况。

　　欧盟采取的贸易救济措施主要是反倾销，2009年欧盟对新立案的调查一共7起，欧盟共对全球发起的反倾销调查是12起。所以对中国是7比12的关系，有60%是针对中国的。2009年欧盟未对中国产品发起反补贴及特保调查。

　　欧盟对华反倾销调查呈现以下几个特点：1.不承认中国完全市场经济地位。最核心的问题是替代国的问题，比如计算中国的产品价值和价格，意大利用巴西来作为替代国，巴西计算中国的倾销是用意大利来作为替代国，这荒唐，互为参照。欧盟内部思想也不统一，有的人认为这是政治问题，有的人认为是经济问题，我们认为它是政治问题。因为按照市场经济的标准，五条标准，一些发达国家也未必达到这样的五条标准，比如政府对资源分配和企业决定的影响程度，通过这次金融危机我们可以看得出来，这些国家名以上说是市场经济，实际上政府背后也有补贴、操控等影响，所以市场经济的标准也是很不合理的。因为市场经济，世界上没有一个国家是实行一套统一的标准化的思想和运作方式，各个国家各有特色，中国有中国的特色，中国是社会主义市场经济。实践证明，中国的社会主义市场经济在某种程度上比西方国家还要好。从这次应对金融危机特殊的背景之下就显示出中国的优越性。

　　2.欧盟给企业个案的市场经济待遇出现倒退。过去欧盟给中国市场经济地位上还是一些企业能够获得一些待遇，欧盟分市场层面的行业经济和行业的市场经济和企业的市场经济，过去我们的企业在欧盟还能获得市场经济地位，这两年大部分企业虽然经过顽强的奋斗，但最终遭到拒绝。这次欧盟在核定市场经济地位企业的时候，它的条件是非常苛刻的，很多企业都是因为非常微小的一个错误或者是表述就被否决了。所以进一步加大了企业申请市场经济地位的不确定性。

　　3.案件领域地区相对集中。欧盟对我们的反倾销主要是集中在机电、化工领域，涉案的产品中劳动密集型的比较多，比如说鞋，涉及的企业有1700多家。另外单个的涉案产品金额比较大，比如说无缝钢管，另外涉案产品的产地比较集中。比如说紧固件主要是集中在浙江的嘉兴一带。

　　4.欧盟利用这种复审制度加大对中国产品的限制。欧盟的复审制度非常完善，而且对中国反复使用。欧盟去年对中国发起了6起复审案件。

　　5.部分裁决政策倾向性强。皮鞋是最典型的案例，欧盟有一个技术咨询委员会，他们要对中国的鞋要延长15个月的征税，27个国家的咨询委员会中，有15个国家是反对的，12票是赞成的。到复审裁决的时候，这个咨询委员会也是15票对12票，就是反对继续延长。但是当这个案子交到理事会讨论的时候就变了。根据我们了解的情况，欧盟成员国在内部做了一些交易，到了最终有三个国家把反对改成了弃权，造成了我们的皮鞋被延长征收15个月的税。

　　第二是技术性贸易壁垒手段更加严密。比如说技术性标准、动植物检验检疫标准、环保标准、产品安全的标准，所有企业要为这些标准花费大量的精力和金钱，这也是一种壁垒。欧盟的技术标准太多了，比如说关于产品文号的、玩具的安全性要求，含氟的标签的要求，还有化学品注册、评估、许可与限制的规则，使很多企业花费了大量的精力。

　　第三是还有的自由裁量权比较大，在通关层面上设置的障碍比较多，有的行政部门有意拖你，导致了很多产品进不了关。最近我们驻欧盟的企业对海关的自由裁量权提出了很多的意见，我们要和欧盟方面提出我们的交涉。

　　第三部分想讲一下我们的应对工作。基本上可以归纳成一、二、三、四条，一个目标、两条原则、三管齐下，四体联动。一个目标就是为我国企业争取良好的、稳定的和公平的国际贸易环境目标。

　　第二是两条原则，一个是要求企业积极应对贸易摩擦。第二是要求企业加快产业调整。如果你要产业调整不好，这个摩擦就不断。如果你的产品走到高端，可能就没有摩擦了。不管是我们应对的时候还是保护的时候，我们都向企业提出来的，比如说我们保护国内产业的时候，我们和企业提出来五年之后你不要再来找我，那就是你真正的强大了，在国际市场上竞争不怕任何歧视的待遇。因为市场决定了需求。

　　第三个就是三管齐下，就是政府交涉、法律抗辩、业界合作。过去我们强调的政府交涉和法律抗辩。因为我们这个部门也是准司法机构，是要依法行政的，我们有调查、听证、问卷、裁决权。所以过去我们把主要的精力放在了政府交涉，政府交涉，还有技术层面的交涉，还有行业的交涉，政府的交涉，有的时候我们国家领导人亲自出面为企业交涉，在这点上我还是非常感动的。比如说轮胎的问题，我们胡锦涛总书记在匹兹堡会议上就和奥巴马提出了交涉。像鞋的问题我们王岐山副总理也亲自交涉，因为确实涉及到很多民生问题。

　　技术交涉主要是以法律为基础，以双边经贸关系为依托进行交涉。

　　法律抗辩不管是企业、政府都在进行法律抗辩。因为反补贴主要是针对政府，所以必须以政府的名义参加应诉，既然要参加应诉就要雇佣律师抗辩。另外在特保措施问题上也是政府出面抗辩。

　　业界合作我们比较提倡，因为我们的案子太多，涉及的企业多、产品多、就业多。所以我们现在鼓励企业和对方进行业界的交流、业界的合作。在这方面我们取得了很多成功的案例。我们和土耳其、印度等一些发展中国家，在行业合作沟通交流方面还是有很多成功的案例，避免了贸易的摩擦。

　　四体联动。现在我们政府已经形成了一套应对的体系，这四体主要是包括中央政府、地方政府、行业协会和企业这四体，叫合纵连贯、联合行动，所以应对的效果总体来讲在政府的大力组织和协调下，应该说还是不错的。

　　为我国企业争取良好稳定的和公平的国际贸易外部环境是政府的重要职责。我们在面对国际贸易摩擦当中也不断强化政府的功能。

　　第一是强化政府的服务功能，我们公平局基本上是服务功能，主要是为企业服务，没有什么行政权力。我们服务的内容主要是对外交涉，和政府进行多层次、多层面的交涉。另外是建立机制，一旦案子来了我们就迅速地成立一个工作应对小组，我们在预警信息、分析研判、制定预案方面我们也一整套的工作流程和规范。另外指导、协调、信息服务、培训方面都是政府服务的内容。

　　第二是强化政府的组织和协调功能。鼓励企业积极应诉，指导企业开展法律的抗辩工作。鼓励和推动与进口国的业界开展交流合同。

　　第三是强化政府的政策导向功能。这些涉案的企业不管是涉保护的还是应对国外贸易摩擦的，我们都向他们提出了要求。就是加快产业结构调整，如果你现在不调整，五年之后你的企业可能就倒下了。所以产业调整是一个长期、痛苦的过程，但是又不得不做。只有通过产业结构调整，才能在国际市场立于不败之地，不断提高产业和产品的科技含量，提高产品的附加值。中国产品在文化含量方面比较差，培养一个产品就和培养一个孩子一样，从幼儿园一直培养成博士，博士和没有受过教育的人就有本质的区别。另外我们也组织了一些行业自律，我们对土耳其一共有八种产品进行了行业自律，各个企业反映不错，效果非常好。因为中国的商业协会法律地位不是很明确，做起工作非常困难，需要政府做大量的协调工作。企业往往是听政府的，行业协会的号召不一定听，这样就比较麻烦。另外我们也在日常的应对和保护的过程中，也特别注意生态问题、环保问题、企业社会责任问题。

　　另外我们去年对欧洲的工作也取得了不少成绩，也得到了领导的肯定。我们在冷轧不锈钢薄板和镀锌板的反倾销调查，欧委会在这两个案子设计了20多亿美元，数十万就业。而且稳定了对欧洲的市场。欧盟终止了对我们节能灯七年的反倾销措施，最终还是我们打下来了。因为节能灯是一个升级换代的产品，欧盟已经要求各个国家不能用白炽灯了，必须用节能灯。现在还有一种LED灯，比节能灯的耗能还要低，我们国家很多企业涉及到侵权的问题，但是将来LED灯也是革命性的灯，因为它的耗能比节能灯低70%、80%，90%都有可能，如果全国都用LED灯的话，可以减少大量的用电量。

　　通过这些应诉，我们的企业应诉意识不断增强，现在很多企业打反倾销的官司积极性很高。通过研究发现，经历过贸易摩擦的企业越打越强，越摩擦越强大。很多企业通过打案子以后，意识跳跃式的提高。另外我们通过应对国外的贸易摩擦，商业协会的作用越来越显现。

　　第四个就是对下一步贸易摩擦形势的基本判断。总的判断第一我认为中欧的贸易摩擦形势还是不容乐观的。有一个经济学家说的比较好，通常来说当经济复苏的时候，都是市场竞争最激烈的时候，在这种情况下可能也是贸易摩擦最多的时候。这是比较符合逻辑的。另外从种种迹象来看，为什么今年贸易摩擦的形势不容乐观。但是我们也不能太悲观，总体来讲应该说不会失控，去年的情况就已经说明了这个问题。

　　为什么说不容乐观呢？第一，现在欧盟机构进入重大调整期，对华经贸政策不确定性增加。前段时间大家知道，里斯本条约诞生了，产生了欧洲理事会，产生了欧盟的总统和外长。另外欧盟议会的话语权在新机构的条件下肯定要增加。现在贸易救济措施是欧盟共同政策措施调整的重点，现在权力的最终分配还没有敲定。三方都在角力，一个是欧盟委员会，第二是欧盟部长理事会，第三个是欧洲法院，最后的权力还没有划分，但是不管怎么说，欧盟内部已经加强了协调性和对外的统一性。现在国外的媒体对中国的负面报道在不断增加。现在学者、议员、咨询机构对中国负面的报道都在增加。这些国家不是有意的为下一轮贸易措施找铺垫，但是从舆论趋势上对我们来将非常不力的。现在中国的出口已经超过德国成为世界第一了，各国的媒体炒作的很厉害。另外哥本哈根全球气候大会之后，因为欧盟原来想主导这个大会，但是最终被边缘化了，所以欧盟很生气。

　　第三个就是选票还是各个政府首要的考量。现在欧盟失业情况非常严重。27国平均失业率从2008年11月的7.5%上升到了现在的9.5%，尤其是成员国更高，西班牙达到了19.4%，拉脱维亚22.3%，前两天我到斯洛尼亚去，斯洛尼亚的失业率也达到19%，所以失业是各个国家政府最头痛的问题。要想选票必须要解决就业问题。现在美国的失业率也达到了10%，最近媒体对奥巴马的批评不断，他的声誉也在下降。

　　第四个就是巨大的贸易逆差，像欧盟对中国采取各种保护措施的最大结合，2009年中国已经成为全球最大的出口国，1.2万亿，德国是1.1千万亿，超过美国。今年中国的GDP很可能超过日本，成为仅次于美国的第二大经济体。所以中国国力的提高，西方国家都感到受到威胁。我们每年对欧盟的顺差，2007年是1300亿，08年是1600亿，去年在金融危机这么严重的情况下，中国对欧盟的顺差是1804亿，所以这个顺差是各个国家一直在强调的，说中国采取的政策夺走了就业。

　　第五个就是贸易救济在国别领域都有扩大的趋势。一个是西方国家，特别是欧美，在国际社会当中联手动作越来越多。比如说在WTO诉中国的案件当中，比如说原材料的供应，几家联手。另外在政治上经常协调。此外救济的传导性在增加。最近有一个案子是玻璃纤维，也算是高科技产品，在航天航空、风能上面使用非常广泛。全世界最大的公司就是美国的康宁公司，康宁公司在欧盟、印度、土耳其、韩国都有投资，所以欧盟首先对中国的玻璃纤维发起反倾销，紧接着印度、土耳其、韩国都纷纷提出要对中国反倾销。中国的产业发展确实快，前几年我们的玻璃纤维产业发展非常慢，这几年发展非常快，全世界玻璃纤维产能大概有500万吨，中国已经达到了261万吨。所以各个跨国公司都感觉中国产业是一个威胁了，要不断的遏制中国。另外救济的领域在不断扩大，比如说高科技，我们已经涉及好几个科技产品被国外反倾销。比如说我们清华同方的集装箱监测仪，中国的产品比国外的产品还要好，中国的产品是用同步加速器做的，没有核燃料的问题。通常西方国家做这个监测仪是用钴60，他是一个放射性元素，核燃料也是没有办法处理的。所以西方国家感觉中国是一个威胁。另外对印度有一个同步数据传输系统，印度对中国这个产品也采取反倾销。所以从趋势上来看，我们国内的产业从低端到高端都是在国际市场上进行竞争，所以其他国家确实有些害怕。

　　我们应对美国的337调查，去年有七八个案子已全部胜诉，打的很漂亮。这说明中国自主的知识产权发展非常快，而且是属于爆炸性的发展。有一些企业也在自主研发、自主创新。有一个很小的企业把世界粮仓打败了。江苏有家企业生产葡萄糖胺，它提取的材料方式、工艺流程和佳杰公司，就是美国四大粮仓之一，完全不一样，他是从一种废弃物里面提取的，佳杰公司是从贝壳里面提取的，这个东西在西方很流行，主要是针对人的关节活动。最后西方的佳杰公司对中国的小企业，因为这个企业在江苏是小企业，100亿，花1000万人民币进行自主研发，最终研出这样一个工艺来，被美国的佳节公司给报到美国国际委员会。

　　还有一个例子是深圳有一家公司研制了一种叫地板扣。这个技术和西方的技术是完全不一样的。这家公司通过打337知识产权的公司发展的很快。所有337打赢的官司都是扩容，因为打赢了之后你在国外上就立住了，没有人敢反对你，市场就是你的。

　　第六就是不承认我国市场经济地位。这是一个老问题，因为不承认中国市场经济地位，就容易诱发对中国的反倾销申请。现在我们得到一些预警，在纺织品、太阳能板、瓷砖这些产业上，欧盟也向对中国发起反倾销。

　　第七是门槛有所降低，调查裁决随意性、政治化趋势明显。不同的案件甚至同一个案件不同的企业存在不同的做法，很多案子不是决定于技术采取的，而是决定于成员国的政治立场。

　　第八就是频繁的调整在反倾销调查中的做法。比如说在问卷的内容上做文章，我们的企业不胜其烦，负担很重。另外政府的交涉也有不少麻烦。

　　总的说说来形势还是比较严重，但是还不至于失控。政府也要组织好行业、企业妥善的加以应对，很好的化解贸易摩擦，为我国的企业、行业创造一个比较公平、公正的对外贸易外部环境。

　　我就讲这些，谢谢大家！

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