文化部文化市场司网络文化处处长刘强(资料图片)

　　新浪财经讯 1月9日-10日，由北京大学主办的“第七届中国文化产业新年论坛”在京隆重召开。新浪财经全程图文直播本次论坛。上图为文化部文化市场司网络文化处处长刘强。

　　刘强：谢谢主持人，各位来宾上午好！非常高兴我们今天在这里能做这样一个交流，大家知道在今年的网络游戏的发展是一个非常有历史的一年，那么在这个年终岁末，我们网络游戏界的人士聚集在北大就网络游戏相关问题进行讨论，这是一件非常有意义的事情，特别在回顾过去，展望未来的时候，我们过去发生了什么，展望我们将来做什么，是非常重要的事情。当前网络游戏成为中国文化产业重要组成部分，与人们群众的日常生活已经紧密相连，因为网络游戏成为当代互联网娱乐重要内容，也是使用的重要方面，无论它的消费形态和产业形态，以及它的运动都成为了在互联网屈指可数的一个非常好的这么一个市场，同时也非常好的一个地域，同时也是很多问题的外化和体现。网络游戏发展到今天，经过10年的发展，网络游戏已经成为互联网发展中间重要组成部分，甚至在中国发展中应该是一个起着引导性和拉动性的作用。它已经逐步从起步到今天这样一个成长发展期，因此我们可以判断，也可以自豪的说在网络游戏激烈全球竞争中，中国网络游戏行业已经形成了具有中国特色的，具有中国商业模式的这么一个非常完善的产业。

　　因此，我们可以看到在2009年网络游戏从我们文化部的管理的角度里看待它，因为我们有不同的角度方式看待，但是从网络游戏的管理角度来看待，我们认为有两个比较显著的特点：

　　第一个特点，网络游戏在今年全球金融危机中逆势而上，而且在逆势而上过程里头有一个快速的发展，形成了非常有亮点，非常有竞争力同时也非常能够带动我们国家的总体的这样一个高新产业，在其他产业遇到金融危机遇到困难的时候，网络游戏的发展今年是非常迅速的。刚才我们主持人说的是260亿，各方面数据都有，我们也在数据的统计，过几天我们将统计数据的白皮书也得做一个发表。不论是多少亿的数字，可以表明中国网络游戏在逆势上扬出它的个性，网络游戏的逆势上扬带给我们重要的歧视，就是在当前文化产业的迅速发展，内容产业不断膨胀，我们中国泱泱五千年的大国，我们有文化底蕴带动着我们互联网运用不断往前行。这是第一个特点。

　　第二个特点，网络游戏在发展十年以后，网络游戏的管理政策在逐步的完善，管理的模式和政府对它的要求也在逐渐的清晰，今年中央编办下发了关于对网络游戏职责的解释的35号文进一步理清了在网络游戏发展过程里面，我们网络游戏从行业主管，政策发布都有了明确的指南。这在规定了政府该干什么，该怎么指导的主管部门之后，我们部门不断的细化不断的有科学性和可操作性这样一个政策，今年我们文化部也不断的推出：

　　首先，在今年年初的我们对于联合运营非常崭新的商业模式，2月份我们就出台认证，将它的出现进行了及时的一个规范。

　　同时，我们对进口网络游戏内容审查的程序、标准、步骤也进行了实操性的规范，使我们企业在申报过程里面有了明确指南，使我们行政更加具体，更加透明。

　　第三，文化部今年颁布了关于虚拟货币管理的文件，虚拟货币的文件里发出是对网络游戏在高速发展过程里面，网络游戏自身的体制自身的循环，自身的结构中一些规律性的东西我们进行了一些要求和规制，这些要求和规制使网络游戏在发展过程里面能力朝着更健康，更好的方向进行发展，否则的话，网络游戏在这个高度的竞争里头它的趋利性怎么避免，是我们政府管理部门比较关注，甚至说是我们工作重点之一，网络游戏的虚拟货币文件出台，实际上将我们管理从外部管理进入内部管理。

　　第四，网络游戏在管理过程里面，加大了对网络游戏市场的规范和管制，今年我们也做了很多相关的工作，然后把这个工作的后面我将具体的再说，这说明第二个特点，就是说管理在逐步的完善。今年网络游戏逆势而上的特点和管理日趋完善的特点使得我们中国网络游戏在十字关口有了跳跃式的发展，也对下一个十年的发展提供了一个方向，奠定了一个基础。

　　目前，网络游戏在发展过程里头，无论从市场规模，企业数量还是用户规模上中国网络游戏从世界的范围来说已经是非常大的一个范围，我得到一个数据中国网络游戏的市场份额就是在网络游戏市场份额这块在全球市场里头应该占到15%，这样一个左右的这么一个数字，我看到的资料是这么一个说法。因此今年的网络游戏在促进文化传播促进中国产业结构转型，解决就业，拉动内需等方面起到了功不可没的作用，这两天之后我们对网络游戏总体的评价今年应该是功不可没的作用。在推动出口创汇，缓解社会矛盾方面也做出了重大的贡献。

　　一些网络游戏企业从被动的走出去到积极主动的走出去，把走出去作为公司发展的战略，同时在产品的研发和发展过程里面，从一开始就具备了国内和国际的两个视角，两个方面来思考这个问题，因此这样一个双翼启动的做法使得我们网络出口形成今年非常大的一个链条。

　　另外在我们谈到它的贡献的时候，也不得不看到它在缓解社会矛盾方面有一定的作用，但是它产生社会问题也是功不可没的，因此在今年的发展过程里面，低俗游戏内容和宣传方式，行业存在着恶性竞争以及对玩家权益保障的问题今年也较为突出，这些问题严重损害了行业形象，引发了公众舆论对网络游戏的深度全方位的谴责和报道。这些问题也加剧了网络游戏行业运行的经济风险，也不利于行业可持续发展。因此在这个环节里面对这个部分对今年网络游戏的特别对它的存在的贡献和问题简单做了回顾和总结。

　　下面，我就想就文化部今年以来关于网络游戏做的一些思路性的一些工作做一些汇报，今年文化部在网络游戏这样一个管理过程里头，我们刚才说不断出台了一些文件，有大的文件，也有小的文件，有规范性的解释，同时也有文化部大的文件的调整，因此我们管理应该说从外到头，从上到下，我们是加强的这样一个细化的管理。我们面对网络游戏今年的一些特点和今年出现的问题，我们做了这么三个方面的工作。

　　第一，切实改进和加强网络游戏的内容管理，针对当前网络游戏管理中存在的突出问题，文化部今年专门下发了46号文件，就是关于加强和改进网络游戏内容的通知，从严格主体准入，改进内容审查，加强市场管理，要求企业建立约束机制等方面提出了加强网络游戏改进的措施，对游戏玩家的对战等系统提出了这些严格的限制，要求我们在研发过程，运营过程里头对这方面的功能和系统进行一些限制，同时我们也采取了要求我们网络经营单位采取技术措施加强对未成年玩家的注册引导等，我们对专项未成年人提供的游戏单位，我们也提出的不应该把成人的这样一个娱乐模式和成人消费的内容，用这种方式向未成年人提供，应该针对未成年人的特点，它的娱乐方式，它的寓教娱乐方式我们提供了一些意见和建议。同时我们也要求，我们在后面的制定规则里头提供游戏服务的公司我们应该建立一些完善的制度。因此在46号文下发以后，有一些网站，就是网络游戏企业非常自觉的按照对照相关要求自己实现一些整改，我们也看到我们大型的游戏企业自觉的按照内容46号文提出来的内容管理的要求第一进行自查，第二把现有运营的产品所涉及的问题要进行一些修改，同时有些企业对于舆论环境比较大，甚至说现在没有利用，但是还存在一些负面报道的游戏也进行了一些修改。比如在《开心网》把公众反映较为强烈的“偷菜”改为“采摘”，这样一个现象具体是与非现在不来评论，但是至少可以说明我们网络游戏公司面对社会舆论和公众舆论的过程里头，他们不是一味坚守着某种规则，而是更多考虑到公众的感受，考虑到在媒体的强大的这样一个监督下，我们怎么能够适应我们社会环境，虽然企业在某些规则、社会上他有一些改变，但是这样一种改变，实际上较好的调整了舆论和网络游戏，社会和网络游戏的关系。但是是否能够更贴切，更好，我们以后再进行评论，但是这种方式和态度是值得我们赞赏的。

　　今年还要求网络游戏我们从管理的角度，我们想从文化部的这样一个集中在文化部的管理改变成一个我们全行业的这样一个管理，因此在怎么加强对网络管理的过程里头，文化部加强了属地管理，我们所有的网络游戏分布在全国各地，但是属地管理从我们管理能力和管理经验来看，一直都是没有多大的提升。今年我们从具体的工作这个角度，已经把属地管理的这样一个管理的要求已经贯穿下去，目前我们各地文化行政部门在属地管理中间发挥了积极的作用，不断创造了一些新的模式。现在属地管理目前在做的工作就是各地文化行政部门对本行政区内从事网络游戏经营活动的企业进行了开展了梳理，对经营的网络游戏产品进行了排查，看看里面是否有违规，社会争议比较大的，对照46号文的规定制订整改措施，提高网络游戏运营过程中的文化内涵，同时也在遵纪守法的情况下，依法来运营，这就是我们从管理的角度，我们今年以内容管理为主提出了一些要求。

　　第二，我们也采取了技术手段，有效的阻止了非法网络游戏进行产品的经营活动。截至目前为止，文化部，文化网络市场监管平台已经与22个省实现了互联互通，可以对全国多个网吧进行监管，文化部从2004年一直在进行监管手段的改进，面对以技术为底蕴的网络游戏新兴的文化业态，我们文化部除了人工之外也应该有一些新的技术手段来进行管理，因此这个工作我们经过几年的论证和建设，今年已经产生了非常大的效果。这样我们通过这个平台，我们在网络这一块里头，已经通过技术监管平台，有效阻止了各类非法游戏的登陆和使用应该是将近8807万余次。其中封堵文化部命令机制的非法网络游戏600余次，屏蔽了非法网站7353万次，从技术手段的角度，我们将从过去的人工手段转样人工加技术的这样一个手段，大大丰富了我们技术，我们对网络游戏尤其市场的监管。

　　第三，根据中央部署和形势发展的需要，我们及时进行各种各样的专项活动，一个是打击低俗的，再一个文化部共发布了两批违法违规的网络游戏企业和产品，格调低俗以及宣扬低俗暴力、赌博等内容的网络游戏产品，严厉打击了运营非法网络游戏以及非法运营网络游戏的违法行为。

　　其中，我们204款的这样一个查处工作，目前已经进行的立案查处阶段，这个工作将在年底进行收尾，今年大民对对违法违规的行为的查处，抑制了非法网络游戏，特别今年利用网络因为低俗和色情进行市场推广的现象，因此对于这些游戏的查处将震慑违法行为，也使我们正常的网络游戏运营能有一个良好的经营环境。

　　从我们今年文化部对于网络游戏文化市场这样一些执法工作，我们今年出动了290多万人次，检查了网吧是254万次多家，检查互联网经营单位5048家，受理举报我们受理了3万多起举报，然后办结的案件将近4万件，这是我们整个的今年的文化部在打击各类网络经营活动的一个基本的数据，这里刚才进行了一个汇报。

　　下面我想就第三个方面跟大家进行分享和交流，下一步文化部对网络游戏的管理将秉承着管理到位，这样一个现实的目标，也就是说我们的管理怎么能够真正的到位，怎么能够真正的有效的抑制网络游戏市场中各种违法行为，同时也怎么有效的扶持网络游戏产业健康迅速的发展。因此管理到位是我们今年当前管理的工作重点，这个重点我们简而概之从两个方面来做，第一步进一步加强对网络游戏的内容管理，内容管理是我们网络游戏管理的一个非常大的作用，第二步强化网络游戏的运营机构，对运营经营活动的监管，我们将更加具体和更加到位。我们这两个方向的管理最大的目的就是要建立和完善网络文化市场长效的管理机制，净化网络游戏市场。

　　这上面这是我们大概明年工作的主题的方向，基本上要做的事项有这么几项工作：

　　第一，将加快出台网络游戏管理规范性的文件。2008年中编办35号文再一次明确确立文化部作为网络游戏的主管部门，到今天为止，网络游戏仍然没有一个法规层面较高的法律性的文件，因此我们今年要想加快制订这样一个网络游戏管理的法规性的文件，确立其网络游戏行业全面系统的经营管理规范，这是我们的目标，对网络游戏依法经营监管提供政策依据，这是我们2010年重点做的工作，实际上工作启动已经做了好几年的考虑，今年我们将完成这样一项工作。这个法规处的文件将从网络游戏的全方位角度来进行规范，对从事网络游戏研发，网络游戏虚拟货币交易，网络技术服务和客户服务等各种各样的经营活动我们进行规范，这是我们下一步文件里头调整的范围。同时我们在管理过程里面，我们想要进一步加强内容管理，进一步明确关于网络游戏十不准的内容，在我们整个管理里面大家都非常耳熟能详，继续实施网络游戏进口审查，网络游戏内容审查制度和网络游戏的备案制度，对网络游戏在进口环节里头发生实质性的变动，操作性的的规定我们也加以明确，这样使企业在运营过程里头不是含糊不清，而是非常明确的规定。

　　同时我们内容管理过程里面也要求企业加强自身的自律，要求企业能够建立专门的机构对他所运营的网络游戏产品进行自查和管理，这样把管理到位不光从政府角度管理到位，从企业的角度我们也密切的配合起来，这是我们法规的思考。

　　同时我们还要在内容管理过程里面对网络游戏的内容、功能适用人群进行一些网络游戏的指引和标准，我们已经在上海推动了，在上海进行试点，在上海进行网络游戏的市民提示这样一些工作，对所有网络游戏针对的人群和对象到底是哪一类，你的产品需要进行提示出来，现在上海根据我们的部署，这个工作在3月份将会有一个阶段性的总结。总结过程里面，我们将进一步总结经验，然后检讨不足，最后对于这样一个新的方式引导消费者新的方式，我们加以推广和运用，这个内容也是在我们法规里面需要能够明确，能够制定出一些依据，同时我们也想在未成年提供的网络游戏，像摩尔庄园这样一类游戏企业已经分化出来针对特定人群对象，这样一些游戏他只是针对特定对象的，我们也提出一些行文上的要求，这是我们文件中间对于内容管理的一些想法。

　　对于经营管理过程里面，我们仍然从上网运营、货币的发行交易，以及用户权益的保障等各个方面，包括在运营过程里头用户的实名注册，包括停止网络游戏的等等各个角度涉及的各种厉害关系我们也要做出规定和调整，使我们网络游戏在发展过程有一个好的政策环境和法律环境。这是我们要做的一个工作，制订出台相关的法律措施，为网络游戏的健康发展提供依法运营，依法行政的法律框架。

　　第二，在进一步加强对网络游戏内容的审查程序，完善网络游戏内容视察标准，对网络游戏不良性的内容在产品准入环节中间，我们加大准入的力度，明确一些准入的标准，这是我们目前在做的第二个方面，我们加强管理。

　　第三，继续推进网络游戏的行业自律，要求运营企业必须树立社会的责任意识，在产品上线运营前要严格的自查、自咎，检查未成年人的保护和监管系统，自觉承担起保障用户权益和未成年的责任。行业自律怎么样形成统一的有效的，并且长效的机制这也是在我们今年部门也要大力推进和建设的。

　　以上是我今天向各位进行的一个报告，就文化部的这些工作进行一个汇报，有不妥之处请大家批评，谢谢！

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