2010年1月9日，第十一届北大光华新年论坛在北京大学隆重召开。上图为国家发展和改革委员会副主任解振华演讲。（来源：新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2010年1月9日，由北京大学光华管理学院主办、北京大学MBA联合会承办的第十一届北大光华新年论坛在北京大学隆重召开，本次论坛的主题是“金融危机后的中国经济”。新浪财经全程直播本次论坛，国家发展和改革委员会副主任解振华在演讲中详述了哥本哈根历程。

　　以下为解振华演讲实录。

　　非常荣幸参加著名的北大光华新年论坛，张维迎教授给我的任务是让我来介绍一下应对气候变化哥本哈根会议和低碳经济的发展问题。气候变化是本世纪全球性的问题，应对气候变化关系到世界各国的长远发展，需要与国际社会加强合作，采取公正合理的方式来解决。

　　从1990年联大设立政府间谈判委员会到1994年联合国气候变化框架公约生效，2005年京都议定书生效，2007年达成了巴厘路线图，再到去年的哥本哈根会议，这一过程见证了国际社会加深认知和凝聚共识的历史进程。

　　在刚刚结束的哥本哈根会议上，温家宝总理全面阐述了我国应对气候变化的政策措施，取得的成就和中国积极的主张，并与有关国家的领导人广泛接触，深入沟通，为谈判打破僵局和取得进展发挥了关键的作用。

　　这次哥本哈根会议有194个国家的代表团，有119个国家的领导人，有上千个国际机构，也有NGO和企业家的代表。会议中心只能容纳1.5万人，但是整个与会的代表一共是4.6万人，会议还是空前的热烈，整个的过程也是跌宕起伏，斗争还是非常激烈和复杂的。

　　在整个会议期间，中国代表团以积极建设性的姿态，全面深入的参与了所有谈判议题的磋商，为最终达成会议的成果做出了重要的贡献，最后会议形成了哥本哈根协议。

　　这个协议确定了到2050年将全球温度升高要控制在2摄氏度以内，这是一个长期应对气候变化的目标。而且也明确了发达国家近三年每年要提供一百亿美金，到2020年每年提供一千亿美金，对发展中国家的减缓适应和能力建设给予支持，这是从他们历史责任的角度应该对发展中国家的补偿。

　　同时这个协议也坚持了公约和议定书基本的框架，坚持了共同带有区别的责任原则，应该说整个会议期间大家已经看到了报道，对丹麦的主席到整个谈判是不是坚持双轨制，谈判团进行了十天的谈判，发展中国家像非洲国家和77国集团退场了两次，都不参加整个谈判了，就是唯一的要求你必须回到谈判桌上来谈京都议定书和公约。否则的话，不谈京都议定书就不跟你谈了。

　　整个十天期间，发展中国家退出谈判了两次，最后压迫发达国家必须回到谈判桌上来坚持公约和议定书的基本框架，也就是要继续坚持共同带有区别的责任原则，维护巴厘路线图双轨制的谈判，同时也增加了发展中国家减缓行动的透明度，这也是这次会上中美之间争论的一个焦点问题。

　　按照巴厘行动计划的要求，发达国家的减排，提供资金和技术要接受国际社会的核查，美国和发达国家要求发展中国家按照行动计划的要求，只接受得到了资金技术支持的那些减缓行动，要接受核查，但是他们额外的要求，自主采取的行动也必须要接受国际核查。

　　当然发展中国家，特别是中国，我们坚决不能接受，所以它退了一步，能不能够接受同行评议？我们说同行评议也不接受，同行评议也是变相的核查。

　　最后双方都做了一些妥协，他们把那一千亿美金对发展中国家的支持和你接受不接受我的核查挂在一起，只要中国和几个主要的发展中国家接受了我们所说的核查或者评议，我的一千亿就给一些小岛国或者非洲国家，如果你不接受我的核查，或者说我提出来的要求，我就不给他们钱。对于发展中国家制造分裂，所以最后我们考虑到发展中国家的利益，特别是小岛国和最贫困国家的利益。

　　我们最后双方做了妥协，接受他对发展中国家国内减缓行动的磋商和分析，不接受评议、核查和评估，这样的话也增加了发展中国家减缓行动目的的透明度。

　　应该说这个协议为今年年底的墨西哥会议之前的谈判奠定了一个基本的框架，也是奠定了一个基础，尽管谈判的过程紧张激烈，步履维艰。但是在我国和广泛发展中国家的积极推动之下，会议最终还是取得了对发展中国家较为有利的成果，符合我们国家谈判的预期。

　　哥本哈根会议是发达国家和发展中国家之间一场争夺发展权的激烈较量，发达国家强调气候问题现在气候问题造成的气候变化的影响完全是发达国家过去200年工业化过程当中无约束排放温室气体造成的，所以现在他们淡化自己的历史责任，要求大家都来采取措施，来减缓温室气体的排放，他们强调气候问题，淡化发展问题。

　　他们强调共同的责任，淡化有区别的责任，也就是刚才蒋委员长讲的，对中国过去是威胁论。现在提责任论，他现在讲要对发展中国家进行分类，要分成新兴发展中国家，发展中国家和最不发达国家，他要求新兴的发展中国家要和发达国家承担同样的责任，大家都来减排，所以他强调共同的责任，淡化有区别的责任，强调减缓气候变化，淡化适应气候变化。

　　实际上现在对发展中国家来说，适应气候变化是它当前最需要解决的问题。像小岛国，他说如果你们再不采取措施，再过20年到30年甚至是50年我这个国家就没了，现在适应问题对发展中国家是至关重要的。

　　在资金和技术转让问题上，他们强调市场的作用，推卸发达国家的政府责任，同时也甚至企图用单一的文件取代公约和议定书，也就是现在我们媒体一直在讲丹麦主席案文的问题，实际上他想用这样一个单一的文件把京都议定书全部取代了。

　　在这种情况下，当然发展中国家是不答应的，混淆了共同带有区别责任的原则。发达国家是利用气候问题限制发展中国家的发展，锁定南北贫富的差距，他特别的目标针对中国、印度、巴西这样的国家，限制你的发展，他是非常担心和害怕中国的发展速度。而发展中国家主要是主张发达国家历史累积排放大，当前人均排放高，应当对造成气候变化承担主要的责任。

　　发展中国家坚持共同带有区别的责任原则，坚持巴厘路线图的授权，加强公约和议定书的全面、有效和持续的实施，坚持发达国家必须按照公约和议定书的规定，继续率先大幅度的强化减排，并且是兑现提供资金、转让技术的承诺。

　　发展中国家则在可持续发展的前提下，在发达国家资金、技术转让的支持下，采取符合本国国情的减缓气候变化的政策和措施。

　　我们就是坚持按照国际法，按照过去谈判达成的共识来办，没有对他们有更多额外的要求。发达国家追求的目标，是在确保发展经济，消除贫困的过程当中来提高适应能力，减缓温室气体的排放，谈判当中的矛盾焦点实际上最终的解决落脚点是在减排责任的分担、资金提供和技术转让，由谁来减，减多少，怎么减，谁出钱，出多少钱，这个钱怎么使用上，这是谈判最本质的内容。这些最终体现出来的是一个发展权的问题，这是整个谈判反映出来的问题。

　　所以由此可见，气候变化的这场国际斗争包含了政治、经济、环境、技术、法律、道义等多方面的角逐，其中最根本的还是一个排放权、资金和技术问题，还是一个经济发展空间的问题。所以围绕着发展空间进行了旷日持久谈判的同时，实际上各国也都在悄悄的开始了围绕着低碳经济发展的竞争也拉开了帷幕。所以在全球应对气候变化的谈判当中，也就意味着锁定了发展的空间。

　　对于各个国家谈判给你规定的排放量，那实际上就是把你的发展空间锁定了，实际上是一个发展权的问题。所以在这种情况下，如果谁掌握了低碳技术，发展了低碳产业，谁就有可能有更大的发展优势和发展空间。所以有人认为，这是继冷战时期太空竞赛之后的地球竞赛，争取谈判结果之后有更大的发展空间，这是一个问题的两个方面。

　　2003年，英国率先提出了发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，出台了一系列的政策，欧盟制定了一揽子政策，提出了三个20%的目标。即2020年温室气体排放要在90年的基础上减少20%，这20%是不够的。

　　按照公约的要求，他们应该在1990年的基础上减排25%到40%，所以他们提出了20%的目标。能效要提高20%，可再生能源的比重要提高20%，是三个20%，并将低碳经济作为国际合作的核心要素，极力突出碳交易管理的做法，因为他们有了低碳的技术和也，他们现在就要搞碳交易，占领整个国际上碳交易的市场。

　　大家算了一下，如果确定了减排量之后，全球碳交易的市场要几十万亿美金，所以现在大家都在考虑今后若干年之内碳市场的争夺。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下要建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施，美国奥巴马政府也提出了雄心勃勃的方案。

　　在7800亿美元经济刺激计划当中，将发展新能源作为摆脱经济衰退，创造就业机会，抢占未来发展制高点的重要战略产业。奥巴马提出在未来三年内可再生资源的产量将增加一倍，未来10年投资1500亿美元建立清洁能源研发基金，主要是用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可再生资源项目的研发和推广。

　　俄罗斯、印度、巴西、南非、韩国等经济转型国家和发展中国家也在陆续开展低碳经济政策的研究，所以国际金融危机进一步激发了各国发展低碳经济，寻求新的经济增长点的热情。所以低碳经济已经成为后经济危机时代各国谋篇布局的首选，大家都在按照低碳经济来调整它的结构，转变它的发展方式。

　　所以总体上来看，各国普遍认识到，要协调气候变化和发展问题，只能选择低碳经济的发展路径，也就是温室气体排放相对较低的这种发展模式，所以他们提出低碳、零碳的发展模式，实现零碳就是搞碳储存，所有能产生的二氧化碳全部收集起来，然后储存到地下做其他的，只有这样才有发展的空间，大家都在搞低碳、零碳的这种技术或者是发展模式。

　　这些国家发展低碳经济的做法一是在培育市场的环境，二是要有技术支撑，现在大家也看到了，应对气候变化最后关键的问题取决于技术创新，这就需要政府跟企业相结合，两者结合的基础就是各个国家要根据自己的国情确定自己的发展目标，实际上也就是要确定自己的减排方案。

　　只有确定了自己二氧化碳的排放总量，才能够计算出我达到这个目标需要的成本，有了成本就有了价格，有了价格就可以用最低的成本来实现这个目标，那就出现了市场化交易。所以现在大家都看到了这么一个趋势，都在这方面进行谋篇布局，在做准备。

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