联合国气候变化公约法务部部长高风发言实录
第九届中国经济论坛全体大会将于12月26日下午在哈尔滨国际会展中心举行，新浪网将进行全程图文直播。以下为联合国气候变化框架公约秘书处法务部部长高风发言实录。
联合国气候变化框架公约秘书处法务部部长高风发言实录
各位代表，各位嘉宾，大家上午好，我主要向大家介绍一下刚刚结束的哥本哈根大会的一些情况。第十五届气侯变化峰会和第五届京都议定书大会于2009年12月7号到18号在哥本哈根举行，简称“哥本哈根”大会。这是一次有历史意义的大会，它开创了历史气候变化问题，与会人数43000多人，超过了会议举行地点贝拉中心所容纳人数的2倍。
有120个国家元首和政府首脑参会，温总理和奥巴马和一些世界政治的风云人物也参加了这次大会。会议主题说，本次大会动员的政治力量可能是空前绝后，以后可能再也不会有这么多国家领导人参加大会了。本次大会还有很多其他的第一，这些当然都是一些花絮了。更重要的是，大会的决定对各国参与减少温室气体排放，这样一个全球性的国际体制指出了方向。我重点评述以下几个问题：
第一，《京都议定书》存废问题。大家都知道，《京都议定书》存废问题是大会召开前最重要的一个问题，西方国家普遍希望废止《京都议定书》主要理由是美国没有参加京都议定书，发展国家排放大国根据京都议定书也不承担减排的义务。因此，覆盖了全球三分之一的温室气体排放量。
他们强调，必须要制订一个新的全球性的协议，把所有的国家都包括在内，并且都承担同样的温室气体减排问题。强调发达国家必须按照气侯变化公约的规定，承担更大的温室气体的减排力度。发展中国家只是在力所能及的范围内采取行动。在这个问题上，发展中国家空前的团结，强烈谴责发达国家扼杀京都议定书的决议。因此在大会召开之前，政治形势就已经明朗。在第五次京都议定书第一号决议里确定，关于发达国家第二承诺期的谈判将继续进行，这个决定虽然只是一个程序性的决定，但是意义就在于《京都议定书》将继续运行下去，并没有像西方一些国家希望的那样被停止掉。
第二，我想评价一下哥本哈根协议。在哥本哈根大会的最后一天，会议主席召集了26个国家的国家元首和政府首脑召开了小范围的磋商，达成了一份标题为《哥本哈根协议》的政治性文件。公约秘书处被排除在小范围的磋商准备工作之外。因此，出席小范围磋商的国家到底都有哪些国家，现在还没有一个十分准确的说法。
不过，核心成员大致包括20多国家集团的成员，这里面可能略有一些出入，还有一些小岛屿国家和一些发达国家的代表，绝大多数的国家领导人没有被邀请参加小范围的磋商。正是这种不太公开，还不够完全透明的做法，导致了会议后期陷入了困境。
如何认识和评价哥本哈根协议，世界各国不容易取得一个一致的意见。18日的上午，当哥本哈根协议的谈判处于紧张的当口，没有被邀请参加小范围磋商的委内瑞拉的总统表示他不会接受从后门溜出来的任何协议，当天晚上，协议以提交草案的形式提交大会审议，多数国家主张大会通过这样的决定。
遭到了玻利维亚，苏丹，古巴，厄瓜多尔，尼加拉瓜等国的坚决反对，致使会议陷入了长时间的僵局，19日的早晨，大会在万般无奈的情况下，大会讨论，说大会注意到2009年12月18日的哥本哈根协议，哥本哈根协议的文本，就是在大会一句话决定的副本后。这说明哥本哈根大会本身没有作为大会的解决通过，大会只是注意到这样一份文件的存在。
这样一来，哥本哈根协议的性质，对哪些国家有约束力，有多大的约束力，甚至能否作为联合国的文件都有可能形成争论。估计世界各国可能会处于不同的原因，对哥本哈根的协议作出各自不同的表态。
中国的态度如何呢？根据新华社的报道，温家宝总理从哥本哈根回到北京以后，在21号一表示，哥本哈根协议坚持了联合国的框架公约，进一步明确了发达国家和发展中国家共同代理区别责任的原则，分别应当承担的义务采取了行动，表达了国际社会在应对气侯变化长期目标、资金、技术和行动透明度等问题上的共识，这是各方共同努力的结果，得到了广泛的认可，来之不易。
温家宝强调，会议期间，中方与各方密切沟通协调，整个过程公开，透明，高效，为推动会议取得现有成果发挥了重要的建设性作用，表现了最大的诚意，尽了最大的努力。温家宝表示，“中国愿意同各方一道，以哥本哈根会议为新的起点，进一步履行承诺，尽早完成谈判，推动国际气侯变化 合作不断取得新的进展”可见中国对哥本哈根协议的态度相当的积极，并且希望完成谈判。
在哥本哈根的协议里面，温总理提到的协议所确定的国际社会应对气侯变化的长期目标，是将全球的温室气体排放在大气层中的浓度在450，全球升温不超过工业化的2摄氏度，这一工业化的目标体现在最新一期的报告里面，大家知道IPCC获得了全球的诺贝尔奖。
温室气体在大气层中的指标对世界各国的经济发展都会造成巨大的压力。要实现这个指标是相当的艰巨，据国际能源机构的测算，到2020年，全球温室气体减排，中国和美国将大致各占20%，也就是说中美两国加在一起温室气体减少排放的量将占到一半。协议提出的应对气侯变化的资金需求，是指发达国家将在2010年至2012年三年之中，一共筹集大约300亿美元，来支持发展中国家应对气侯变化的行动，包括减缓气侯变化和适应气侯变化。
到2020年，发达国家的投资规模应该达到每年1000亿美元，当然这个数字可能是依靠市场和私人投资来完成，预计公共资金在其中所占的比重大概是15%。
协议所提到的行动透明度，是指各国应对气侯变化的承诺如何向国际社会公开，特别是发展中国家的承诺如何测算，并且报告接受国际核查。这是发展中国家非常关注的问题。哥本哈根协议在尊重国家主权的情况下，国际社会就发展中国家的行动进行磋商和分析，至于磋商和分析将如何进行，还有待有关规则的进一步细化。
哥本哈根会议，中国代表团在会议初期就会议关注的重大问题表明了立场，包括联合国气侯变化公约和京都议定书，谈判之下的双规制，包括国际社会应对气侯变化的长期目标，发展中国家报告的测算，发达国家提供资金和技术转让等等问题。
在小范围的磋商之中，美国总统奥巴马和发达国家的领导人轮番上阵，集中向几个发展中大国，特别是中国的代表施加压力，但是最后定稿基本是按照中国的谈判底限为主，中国基本实现了自己的谈判目标。
第三个问题是气侯变化公约之下，谈判进程启动的问题。我们都知道哥本哈根大会期间这个机构的谈判任务并没有完成，所以哥本哈根大会进一步决定，在谈判机构已经取得的进展基础之上，延长谈判机构的任务一年，也就是说到明年的年底，第16届气侯变化大会来完成谈判。所以，总体而言，在人类应对气侯变化的进程中，哥本哈根大会是一次里程碑。
我们知道根据京都议定书，只有发达国家在执行具体的温室气体减排指标。现在根据巴黎路线图和哥本哈根的协议，国际社会将按照共同有区别责任的原则，谈判制订一个全球各国共同采取行动的框架来执行，在这点而言，哥本哈根的会议和协议没有达到人们预期的愿望，但它达到巨大的历史意义仍然是值得人们肯定的。
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