环保部刘长根副司长在主题论坛上演讲
第九届中国经济论坛全体大会将于12月26日下午在哈尔滨国际会展中心举行，新浪网将进行全程图文直播。以下为环保部刘长根副司长在下午的主题论坛上演讲。
环保部刘长根副司长演讲：
尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家下午好。非常容幸有机会和大家一起交流节能减排有关工作。以节能减排生态文明为主题的论坛，对我们国家推进绿色发展，推进绿色发展战略，作出节能减排的目标，实现可持续发展具有非常重要的意义。
今天的汇报和上午有所不同，我重点汇报是污染减排的问题。因为我们国家主要是污染减排。我们国家现在技术污染问题没有解决，不像西方国家已经没有问题了。
第二，污染减排可以协同二氧化碳减排。我汇报的题目就是“推进污染减排，促进发展”。
2009年我们国家的GDP占世界的55%，但是我们消耗了54%的水泥，53%的钢铁和54%的能源。单位污染物主要的排放量是发达国家的8到9倍，二氧化硫的排放量高居世界第一，资源难以为继，环境污染不下，日益成为我们国家经济发展的主要矛盾。
为此，党中央国务院在制订十一五国民经济和社会发展的规划时，明确将节能减排列入国家的指标当中。主要目的是明确各级政府的责任，强化经济的宏观调控，以推进产业结构调整，实现经济发展转型。在党中央国务院的正确领导下，在各级政府部门的大力鼓励下，经过将近四面的艰苦努力，通过工程减排，结构减排和管理减排，实现了主要污染物总量排放的逐年下降，取得了环境保护工作历史上的重大突破。
这里面有几个数据，2008年全国化学吸氧量和二氧化硫的排放量分别比上年下降了4.42%和5.95%。累计完成了十一五减排目标的66.1%和81.5%。2009年上半年，两项污染物分别下降了2.46%和5.4%，呈现了下降的态势。预计今年二氧化硫可以提前一年达到十一五的减排目标，化学需氧量可以完成十一五目标的85%以上。
污染减排当中的进展，不仅显著的促进了我国的环境质量的改善，也极大的推进了我国的产业结构调整。今年12月8号，中央常委，国务院总理李克强同志他在会上强调，三年多来，污染减排工作超过了社会预期，实现了党中央国务院确定的目标，取得了重大的突破。美国的卫星机构调查表明，中国二氧化硫的浓度开始下降，奥运会期间，北京地区污染浓度持续的降低，奥运会后也保持下降的趋势，西方国家也承认中国减排工作的效率。
污染减排虽然取得了阶段性的成果，但是我们也面临的矛盾和问题也十分突出。随着污染减排项目纵深推进，面临结构性的矛盾，一个是需求性的矛盾。第一，经济结构。粗放型增长方式将给节能减排带来压力。第二产业仍然是我国的主导力量，其比重远高于西方发达国家的水平，甚至比印度高出10个百分点。在第二产业当中，纵化产业当中占到68%。占据主要地位，并且保持着很快的增长势头。2008年底，火力的装机容量65000万瓦，粗钢产能6.6万吨，造纸纸浆都达到了6.6万吨，这些产业的快速发展，为今后的减排工作带来巨大的压力。
第二，以煤炭资源为主导的能源结构是污染减排，污染物排放强度高居不下。煤炭在我国的资源当中占有举轻若重的地位，2005年我国煤炭消费占到68%，比世界平均水平高出7%，2008我国的经济能源在能源消费中只占有9.8%，西方发达国家已经达到25%左右。2008年天然气的使用量2000亿平方米，世界平均水平已经达到了30%。
我国能源结构调整的压力非常大，2008年我国煤炭消费占一次能源中67.6%，基本上与2005年持平。从目前的情况看，要实现国家能源十一五规划确定的到2010年煤炭消费占到66.1%的目标还有很大的难度。虽然国家近期出台了一系列加快新能源开发的政策和措施，但是受技术和经济多方面的制约，短期内难有大的规模。我国以煤为主的能源结构，在十二五和今后的时间不会有大的改变。污染物排放难度和压力仍将难以有效缓解。
第三，我国城镇化水平的增长速度每年在1个百分点左右，2008年城市化率达到45.7%，根据专家的预测，2020年城市化率达到55%以上，按此测算，我国大约有2亿人口从农村转移到城市。按此测算，这个城市化进度将大量消耗我们的钢铁，建材，有色金属、石油化工等重化产品，产生大量的污染物排放。
美国达到工业化时，人均排放的容量有4千瓦，日本2千瓦。目前我们国家还不到一千瓦，即使到2020年我们国家达到1千瓦的水平，也可以发展水电，核电和可再生能源。在这种情况下，我们可能要新增煤电10亿千瓦，需要新增电煤15亿吨，形势非常严峻。
从以上的形势看出，要实现污染减排就必须要能源产业结构调整和经济转型，为此，党中央国务院高度重视的节能减排的工作，希望通过节能减排促进我国的经济结构调整和产业结构升级，促进经济建设。作为环保部门，我们要坚决贯彻党中央国务院新形势下关于节能减排工作的政策，探索有中国特色的环保新道路的具体要求，继续创新污染减排工作的新思路、新机制，持续推进污染减排工作。
重点是以下四个方面。第一，保持十一五减排目标的实现。十一五主要减排10%，这是我们国家向国际和全国人民做出的庄严的承诺，也是中央和各级地方政府的一个目标。今年是减排的攻艰年，明年是决胜年。所以我们要大力的推进环境减排，确保实现我们的目标。
第二，科学谋划所有的十二五减排工作。十二五减排任务重，难度大，我们初步想，要通过十二五污染减排工作，使我们国家污染物排放得到基本控制，这就需要我们认真分析我们国家的国情，认真分析当前污染减排工作的经验教训，要在减排的总量，减排的指标，减排的范围，减排的政策和管理各个方面进一步拓展思路，加大力度，强化措施，为我们的环境质量改善加大推动力度。
第三，大力推进减排市场化机制。目前，污染减排工作主要依赖行政手段，依赖行政考核。这种做法有立竿见影的效果，但是人为性强。下一步推进污染减排的市场化机制，要推进污染减排的政策，限制企业和地区的一些减排财政支出，通过经济的办法促进减排。要加强污染减排，污染排放的交易。怎么交易呢？要在试点的基础上，积极完善环境制度，合理推进排污的总量控制，促进外部环境，推进节能减排可持续发展。
第四，强化减排对经济增长的倒退机制。节能减排是改善环境质量，促进产业结构调整的重要抓手。要进一步加强排污的总量控制和管理，把污染排放总量作为新上项目的前置条件，进一步推进企业减量自换，结构升级，引导经济发展和产业布局，淘汰落后产能，大力推进循环经济。
总的来说，污染减排工作就如逆水行舟，不进自退。只有不断的解放思想，创新思路，勇于探索，才可以不断的实现污染减排工作的持续推进，才可以有效的约束粗放型经济增长方式的蔓延，才可以有利的推进转型，才可以真正的进行团结友好型社会的建设，为建设生态文明城市建设一个基础，谢谢大家。
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