科技部副部长刘燕华发言实录
新浪财经讯 第九届中国经济论坛全体大会将于12月26日下午在哈尔滨国际会展中心举行，新浪网将进行全程图文直播，以下为科技部副部长刘燕华发言实录。
科技部副部长刘燕华发言实录：
尊敬的各位领导，各位嘉宾，今天我想就“发展绿色经济，推动节能减排”谈一些认识和看法，供大家参考。刚刚闭幕的哥本哈根气侯变化峰会，在艰难的谈判之后，达成了不具法律约束力的哥本哈根协议。按联合国秘书长潘基文的说法，他为此次大会取得的进展感到满意，本次的会议朝着正确的方向迈进了一步。在气侯大会上，发达国家和发展中国家的交锋相当激烈，不仅已成为科学问题，同时也引进为政治和经济问题，关系到不同类型国家发展空间的分配和权利问题。
在谈判中，中国所承受的压力也相当大，一方面来自于发达国家许多不合理的要求，另一方面也来自于岛国因为担心自身的存亡而产生的抱怨。针对压力，针对未来，我们很有必要研究分析相关的应对措施，根据中国国情和自身发展需求，通过政策、经济、技术等手段实现我们的发展目标，一些西方发达国家打着科学的旗号，以占领道义制高点的名义提出了拯救人类，限制减排的口号。
但是，有一些国家他们无视历史，无视发展阶段，企图否定京都议定书和联合国框架公约，否定共同而有区别的责任。一些发达国家没有完成《京都议定书》的承诺，或根本就没有在《京都议定书》签字，没有诚意拿出资金，提供技术，还历史的欠帐，因此我们有理由认为，一些发达国家的做法是醉翁之意不在酒，有其他的含义，有可能是企图借气侯变化之题去推行他们的贸易保护主义，阻碍发展国家的发展进程。
对此我们应该有足够的清醒的认识，不可以随意的钻进圈套。中国发展绿色经济是根据自身可持续发展的需求，采取的主动行动，不附加任何条件。这既是中国结构调整转变发展方式，推动经济社会转型的举措，也充分体现了中国作为负责任大国的对全球的贡献。
2009年9月胡锦涛总书记在出席联合国气侯变化的峰会演讲中提出了“要大力发展绿色经济，积极发展低炭经济和循环经济，严格推广气侯经济”绿色经济的提出并不是偶然的，它是在全球气候变化可能产生威胁世界资源能源危机，以及2008年世界金融危机大爆发的基础上明确的经济与环境和谐发展的经济模式，成为经济结构调整的重大方向，并进而催生的低炭技术，循环技术，生态技术为代表的新的技术革命，绿色复苏有望带动全球经济找到新的增长点和动力。
我今天主要汇报三个问题。
第一个问题是发展绿色经济的必要性。我理解，绿色经济是资源节约，环境友好和谐的经济发展模式的总称，也是人与自然关系形成的目标。绿色经济包括循环、生态、低炭分支和相应的技术和体系。 循环经济和技术，已在人大通过了《循环经济促进法》当中有了充分的定义和阐述；生态经济和技术也有了研究和实践；而低炭经济和技术则需要较为深入的研究和定义。低炭经济是于2003年英国在提《我们能源的未来，创造低炭经济》能源白皮书中首次提出的，也由英国的前首相布莱尔一直在推，这本白皮书代表了部分工业化国家对未来能源安全和更高的环境标准的期望，并因此派生了新的技术标准和国际规则，使拥有低炭技术的国家和企业更受到社会的认可和经济主导权。
这一白皮书受到了发达国家的支持和响应，按照这一逻辑，将会在全球经济的格局中，工业化国家和发展中国家因经济活动的低炭标志而再次拉开差距。尽管低炭经济中有降低能耗发展可再生能源，增强环保意识等有利的内容，但是多少有些优者痛失的味道。近期，由美国提出的哥本哈根会议之后，英国重点推出的炭税问题，已经凸现了发达国家扼制新兴工业的意图，挤压发达国家发展工业的本质。
我非常同意成思危委员长的话，西方国家的经济和我们谈的经济绝不是一码事。作为发达国家，我们讲的低炭经济和技术有自己的定义和实质的内容。因为气侯变化的不确定性依然存在，把二氧化碳列为污染物的提法还有待确定，贸易保护主义也愈演愈烈。我们主要是解决提高优化能源的利用方式，发展可再生利用能源，提高环境的质量。我们提出的低炭是为了中国的经济转型，结构调整，打好基础，我们要避免走发达国家曾经走过的道路。
另一方面，我们也不得不对西方国家所采取的措施有所准备，自主实现节能减排，这不仅有利于我们自身的发展，也在全球变化经济大潮中，今后不受损失，少受损失。从18世纪开始工业革命，到20世纪的信息革命，再到目前的绿色经济，经验表明，重大创新机制往往来源于国民经济和社会发展的迫切需求。
当前，我国正处于国际发展和转型的关键时期，特别是十万亿计划和4万亿重大措施的实施，为中国的发展带来的新的机遇，极早关注和致力于绿色经济的发展使中国极可能对内利用市场大、成本低的优势，对外利用国际社会对中国减排的希望建立有利于中国绿色技术转移机制，实现循环技术，生态技术，低炭技术跨越式的发展，实现中国向绿色经济。
发达国家提出的低炭的发展模式，是基本解决了工业化对传统环境的影响之后，倡导的新的发展模式。发展低炭经济是以新能源，二氧化碳普及，以及后续的行动为主的。而我国尚处于重化工为主的工业化周期和大量农村人口向城市转移的城市化中期阶段，我们以煤为主要能源的结构，要经过一段时间才可以有根本的转变。发展绿色经济，我们与发达国家有不同的目标和内容。针对我国所承受的减排的目标在针对新能源的研发同时，必须兼顾传统农业生产，能效和资源利用效率的提高，对其加以绿色改造。开发适合我国国情的能源和环境技术，新工艺重大装备，为发展绿色经济提供技术支撑。在绿色经济框架下，探索符合我国国情的绿色发展模式。
第二，发展绿色经济的关键是技术创新。目前，世界各国已开展了绿色技术研发的竞争，抢占新一轮技术革命的领导权。目前，很多新兴的绿色技术尚处在研发阶段，我国与发达国家的差距远没有传统技术那样有很大的差距，但是有的方面甚至与发达国家处在同一条起跑线上，这样就使得我国在绿色技术的竞争中抢占前沿技术的制高点，提高我国未来的科技竞争力，只有这样才有可能在未来的世界经济格局中占有相对的优势。
除此之外，我们认为不是所有的技术越高越好，中国有中国的传统，中国有许多实践经验，中国的试用技术也可以在绿色技术中发挥作用。这些试用技术的基本特点就是投入不高，效率相对比较好，我们可以付得起。像这些短平快的绿色技术，在今后的技术中可以发挥作用，也可以在中国和南南合作的合作中发挥重大作用。为此，科技部将会同有关部门从下面两个方面加快绿色技术的研发。
第一，统筹绿色技术的发展战略部署，将其作为重要内容纳入国家十二五科技发展规划和相关的产业技术发展规划。要向公众传达一种应用技术研发向绿色技术转移的政策性信号，引导社会力量积极介入循环、生态、低炭技术的研发和推广，同时结合我国的国情，以科技来支撑和引领、指导我国的技术开发和推广，服务经济发展的技术需求。再有，完善绿色技术研发和推广的配套政策，激励全社会投入到技术创新和产业化经营中。
第二、突出绿色技术发展的阶段性重点任务。绿色技术几乎涵盖了国民经济发展的所有支柱产业，结合我国经济社会发展的基础和发展经济的科技需求，当前低炭技术的发展重点一是大力发展信息、生物、海洋等高新技术产业，加快促进我国当前以资源消耗为主的产业结构；二是有序的推进核电、水电可再生能源等新能源技术发展，优化能源结构，减少对化学能源的依赖；三是大力发展低炭消费的产品，从源头减少消费领域的炭的排放；四是大力推进清洁交通和绿色建设，减少基础设施建设环节炭的排放；五是加大生态保护与新电技术发展；六是大力推进工业行业节能减排的技术研发和推广，通过工艺创新降低炭的排放；七是推动全民节能减排的活动，改变不合理的消费方式。
第三个问题，企业应成为低炭技术创新的主体。企业是实现节能减排目标的主体，从而决定了企业是循环技术，低炭技术和生态技术等方面应用的主体，是发展绿色经济的主要实践者。为此，科技部要从多个方面积极推进以企业为主体的技术创新与推广应用体系的建设。
这包括：1、强化法律制度的建设，保障企业创新主体。在市场经济条件下，企业是市场竞争的基本，只有以企业为主体，才可以坚持技术创新的市场导向，加快科技成果的产业化应用，特别是节能减排的工作，目标要求明确，时间时效性很强，必须以企业为主体，承担起节能减排的责任，在刚刚修订完成的《科技机构法》当中第30条就明确确定了“建立以企业为主体，市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等院校相结合的技术创新体系”； 2、加强鼓励配套措施的实施，提高企业自主创新的积极性。一方面，国家加大税收、金融等手段的同时，不断落实国家中长期规划纲要配套政策等科技政策中，规定允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年的纳税所得额，享受企业税收优惠的企业，包括从事高新技术研发和生产的企业，投资中小型高新技术企业的创业投资企业，同时国家将加快有利于科技创新的融资体系建设，推动设立贷款、贴息、担保、基金加强政策性的支持，鼓励知识产权抵押贷款，完善资本市场整合，支持企业技术创新与进步； 3、鼓励企业参与，国家科技计划项目。加大对企业自主创新活动的支持。一方面，积极加大国家科技支撑计划，863计划和国家主体科技计划对企业创新的支持，重点扶持依托企业开展国家重点实验室和工程中心等创新机构的建设；另一方面，国家于1999年设立了科技型中小企业创新基金，专门资助中小企业开展技术创新活动。国家也正在积极的探索设立其他资金渠道，来资助企业创新的活动； 4、加快科技资源共享机制的建设，促进先进技术交流与共享，为防止科研重复的投入和浪费，促进科技实验的交流与共享作出贡献。 一方面，科技部正会同有关部门对政府科技资源开展调查，筹建基于信息网络技术的科技信息，作为各地，各类科技资源信息集中展示和发布的统一窗口，提供科技资源共享服务，特别是为企业服务。另一方面要督促科技资源管理单位，承担科技资源信息公开度，要求利用财政性资金和国有资本购置科技资源单位，应向全社会开放科技资源和提供共享服务。 5、积极探索企业为主体，科技创新体制机制的建设，通过科技项目实施引导，加快组建若干重点行业；产学园结合的低炭技术与节能减排的技术联盟，推进科技创新队伍的建设，加快以企业为主体的节能减排科技创新体系的发展。
各位领导，各位代表，发展绿色经济，是实现节能减排目标，建设生态环境的关键，我们要充分意识到自身的压力和责任，以科学发展观为指导，从现在做起，坚定不移的沿着可持续发展的道路走下去，谢谢！
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