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杨益：我国年度贸易调查首次突破100起
新浪财经讯 由中国经营报、世纪管理名家讲堂联合主办的“第七届中国企业竞争力年会”于2009年12月12日在北京举行。新浪财经直播此次会议。上图为商务部产业损害调查局局长杨益。
杨益：各位来宾、女士们、先生们我很高兴应邀参加本次2009年(第七届)中国企业竞争力年会，并就中国产业竞争力与国际贸易摩擦问题向大家介绍一些情况，并且提出一些观点与大家共同研讨。
我今天介绍三方面的情况和问题，第一中国产业国际竞争力显著提升，面临着重要的机遇期。商务部产业调查局负责贸易救济规则制定和维护国家产业安全，所以我们也进行了中国产业安全评估和竞争力的评估。从我们评估的情况看，应该说新中国成立60周年以来，中国国内各类产业从无到有，从弱到强，已经基本形成了完整的产业体系，当然中国产业布局趋于合理，产业技术水平和内在素质有了很大的提升。产业大国的地位已经基本确立了。中国已经由一个初级的工业品生产国，发展成为了世界的制造业大国。特别是改革开放30年以来，和我们进入世贸组织以来，通过产业抓住全球产业转移的机遇，产业规模和市场份额迅速扩大，产业集中度明显提升，技术装备水平是在大幅度的改进。中国企业的国际竞争力在显著的提升，去年的世界500强企业当中，有35家中国企业，面对去年以来的金融危机的冲击和影响，我们中国企业整体素质、整体表现是非常好的。而且有赖于中国产业企业的竞争力的显著提升，为我们中国经济有效的应对国际金融危机的冲击和影响，使中国经济率先走出低谷，企稳回升奠定了坚实的基础。中央国务院的经济刺激计划是很重要的，但我们的企业、产业经过60年特别是30年的大发展，我们产业的竞争力提升是有效的应对金融危机奠定了非常好的基础。
目前我国产业竞争力大幅度可以分为三类，第一是钢铁纺织、轻工等行业，具有比较强的国际竞争力。第二类是石化、汽车、装备、船舶、电子信息等产业具有一定的国际竞争力。第三类是光纤、高端领域服务业还不具备国际竞争力，这是我简要的介绍了一下情况。
从这个情况看，国际金融危机对世界经济的影响是深远的，对中国的影响也不例外。但是纵观国际国内的经贸形势，目前全球金融危机已经进入了后危机时代，在后危机时代，中国仍然处于一个重要的战略机遇期。我们大致有这么几个机遇，一个是中国产业竞争力提升，面临着世界经济的推动力，由发达国家逐步转向新兴国家的机遇，还面临着加快专业储备和提升制造技术的机遇，也更面临着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展带来的战略机遇。这是几个机遇。
同时我们也面临着严峻的挑战，面临增长方式粗放和资源环境约束等对产业未来发展带来的重大挑战，面临着发达国家的高层次产业回归，将影响中国承接高端产业的转移。第三是产能过剩影响中国部分传统产业的竞争力提升。第四中国产业的传统比较优势正在发生变化，国内产业面临着国际竞争将更加的激烈。时间关系不具体的阐述了。
应该看到世界产业格局正在经历自二次世界大战以来最重大的变化，一些重要产业的关键领域面临着技术突破和产业结构的升级，世界金融危机对全球经济结构调整带来的深刻影响，创新资源和创新活动面临着新一轮的世界范围内的配制和重组。应该说这些都为我们中国产业在全球范围内整合创新资源，提升创新能力，抢占新一轮国际产业分工的制高点，带来了重大的机遇，但是也提出了严峻的挑战。我们在这种情况下，提升中国产业的竞争力，更具有十分的紧迫性。
应该说中国经济增长的下一个重点是工业化、城市化制造出的巨大产业升级和技术进步的生产力的能量，从制造业到服务业，从一般制造业到高科技先进制造业，将是未来我们国家产业结构变迁的两大方向。我们中国制造的战略重点已不是过去的加工贸易、轻工、纺织品的低端制造了，而是要占领装备制造业、航空航天的全球战略产业的高端领域。因此我们认为，产业关联度高，需求弹性度大，资金技术密集型的先导产业不仅决定了中国工业拓展的范围、深度和效率，也必将会启动新一轮的经济增长，改变世界经济失衡的格局具有重大的战略意义。
我们认为当前国内相对完善的产业体系、相对完备的学科体系、相对丰富的人才资源，为未来产业竞争力提升和产业发展奠定了良好的基础。我们企业要抓住战略机遇期，增强自主创新能力，作为提升产业竞争力的突破口，用先进适宜的技术大力改造提升传统产业。我们在做的过程当中，着力构建高效的供应链，优化和完善产业链，大力推动产业组织的合理化，培育创新型的高水平产业群，同时在支持鼓励优势企业走出去的情况下，我们中国产业的竞争力水平将会再上新台阶，我们中国产业将会有大的发展。
第二，跟大家介绍一下当前国际贸易摩擦的情况，应该说国际金融危机的直接影响是使各国的市场下降萎缩，企业经营困难，甚至是倒闭破产，失业率上升。同时也出现了各国政府为了保护本国的市场和产业企业，贸易保护主义也在升温，所以当前的国际贸易保护主义有以下几个特点，一个是发展快，金融危机爆发以来一些国家政府为了扶持和保护本国的产业，通过提高关税增加非关税措施等，使得贸易保护主义在全球范围内急剧升温。贸易保护主义的危害大，贸易保护是指国家关于贸易活动，限制外国商品服务和有关要素参与本国市场的竞争，实行贸易保护主义只能打破互惠互利的利益分配格局，不仅无助于国家的经济发展也无助于国家的经济改善。经济总量上看，所涉及的金额并不是很高，但具体到一个产业、企业来说，贸易摩擦带来的影响往往攸关企业的生存。有关数据统计，每一亿美元的涉外金额大概会影响一万五千人的就业。大家都很了解的今年以来的美国对我输美轮胎实行特保轮胎，第二个月，我们的涉案轮胎产品对美国的出口金额下降1.09亿美元，与9月份相比下降了1/3。但贸易救济应该说也是损人不利己，美国的轮胎特保案，就他们自己测算，特保措施使得美国自己每保护一个美国的就业岗位，会另外损失25个就业岗位，同时美国消费者还要多支出6到7美元。
第三个特点占比小，虽然贸易摩擦在升温，但总量的比例还是比较小的。据WTO最新统计，从去年金融危机爆发以来，到今年10月份，各个国家采取的贸易救济或者贸易限制的措施只涉及到世界贸易量的1%，受影响的主要是农产品、钢铁产品、电子消费品、纺织品、服装和鞋等等，WTO成员他们采取的贸易救济措施虽然增多，但还没有出现广泛的贸易限制，或者贸易保护主义的局面，也还没有出现贸易战或者严重的贸易报复现象，主要原因还是世贸组织WTO的机制在总体上来说，还在约束各个国家政府的贸易保护的行为。
第二个情况，虽然全球来说，贸易保护主义还没有完全放大，但对中国的损害是在加剧的。在中国遭受的贸易摩擦在增多，成为贸易保护主义的最大受害国，而且绿色壁垒使的中国产业结构调整更为艰巨。出口产业在外需萎缩的同时又遭受贸易壁垒的双重打击，中国已经成为国际贸易保护主义的主要对象国和全球贸易摩擦的中心，据我们统计，到今年11月初，全球有19个国家和地区对中国出口产品发起101起贸易调查，涉案总额超过116亿美元，这是自2002年我国加入世贸组织之后的第二年以来，我们年度贸易调查首次突破一百余起的大关。除了传统的反倾销调查之外，反补贴和特保案也在日益增多，从去年到今年9月，国外对中国出口产品启动了20起反补贴调查，其中有19起是与反倾销调查合并调查的，我们连续三年成为全球经济遭受反补贴调查最多的国家，而且我们还遭受了七起特保调查。我们在加入世贸组织的时候，一个特殊的条款，对我们影响很大，我就不具体说了。
第二是贸易和技术的新贸易壁垒措施对我们出口的影响加大，去年我们有36%的出口企业受到国外技术性贸易基础影响，全年贸易的损失达到了505亿美元。与此同时，发达国家气候变化等绿色壁垒也在对我们的出口产品给予巨大的压力。第三是贸易摩擦的影响更深，而且在更深层次的波及到产业和制度的领域，贸易摩擦从单个产品向整个产业扩散，直至国家政策层面，影响诸多企业的生产经营，也影响了我们宏观政策的稳定性和可持续性。第四，我们的各个企业也更加重视对中国市场份额的增多，进口产品低价倾销的现象产业的损害现象也在增多。
我们面临贸易摩擦增多的原因首先是中国产业竞争力上升的客观反映，其次是金融危机应急性的冲击和冲突，第三也是国外遏制中国崛起和发展的主观表现。可以预见，随着我国经济实力的增强和我国贸易在世界贸易份额的不断上升，国际经贸摩擦将伴随我国发展的整个过程，我们要充分认识国际贸易摩擦的长期性和复杂性，我国的企业特别是外向型企业将伴随着贸易摩擦前行，并在应对贸易摩擦中不断提升竞争力，发展壮大。第三就是简要跟大家介绍一下，我们要灵活的运用国际通行规则，切实维护企业合法权益，为产业竞争力提升营造有利的环境和氛围。
第一我们要妥善处理贸易摩擦，努力营造公平竞争的环境，创造一个环境，旗帜鲜明的反对贸易保护主义，充分利用世贸组织的解决争端机制，妥善应对贸易摩擦。第二依法运用贸易救济措施，加强贸易救济措施对国内产业的保护力度。去年我们的立案数量快速增加，我们已经发起27起贸易救济调查，涉及到进口金额99亿美元，国内企业200家。
最后我感觉企业要重视并且要善于运用贸易救济措施保护自己，在全球化的条件下，企业的发展不仅仅在于自身，还要关注国际市场，要了解国际规则，要运用这些贸易规则措施，维护自己的权益。一方面要关注国际市场的变化，另外要高度重视贸易摩擦的影响在自己的产品遭遇贸易摩擦的时候要积极应诉，敢于应诉，维护自己的权益。同时发现低价进口产品对自己的产品影响冲击，要及时的申请救济，用于运用法律武器维护自身权益。
我就介绍这些情况，谢谢大家，祝本届年会圆满成功。
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