2009年11月26日，2009中国中小企业大巡诊苏州站活动召开。图为中国中小企业协会副秘书长李鲁阳在09大巡诊苏州站活动中致辞。(来源：资料图片)

　　2009年11月26日，2009中国中小企业大巡诊苏州站活动召开。图为中国中小企业协会副秘书长李鲁阳在09大巡诊苏州站活动中致辞。

　　各位来宾、各位企业家，2009中小企业大巡诊苏州站活动隆重举行了，本次活动是由中国中小企业协会、苏州市经贸委、苏州市中小企业局联合主办，苏州市中小企业协会、苏州市中小企业服务中心具体承办的，还有一些重要的国家机关、科研单位和企业以及媒体给予积极的支持和帮助。本次大巡诊苏州站活动是在国务院新近发布关于进一步促进中小企业发展的若干意见的新形势下举办的，是第三届中国中小企业节在上海成功举办后的又一次重要活动，借此机会我代表中国中小企业协会，向参加本次活动的各位来宾表示热烈的欢迎，对为中小企业发展做出贡献的苏州市政府及相关部门，苏州市中小企业家表示诚挚的问候和感谢。

　　本次活动以经济复苏渐行条件下的中小企业发展为主体，著名经济学家，顶级金融机构，企业管理咨询专家，管理信息化专家到会指导，针对2009年中小企业面临的融资上市、盈利能力提升、信息化改造及营销等重要问题，现场提出解决方案，相信通过此次活动一定会对苏州市经济工作和中小企业工作产生一定的积极影响。各位来宾当前中小企业工作得到了国家的高度重视，今年12月，国务院将向全国人大常委会汇报全国的中小企业工作，并接受全国人大常委会的审议。全国人大财经委为了做好审议的前期工作，广泛听取了有关方面的汇报，并赴一些地区进行实地调研，全国政协也在今年上半年开展了相关的调研工作，中国中小企业协会通过参与这些工作，对全国中小企业现状有了进一步了解。总的看，目前经济回升的基础还不稳固，中小企业发展形势仍然十分严峻，还面临许多的问题和困难。

　　一缺乏科学健全的统计标准和统计制度，特别是小企业情况不明。长期以来，中小企业统计工作相对薄弱，特别是小企业和微小企业统计缺失较为严重，导致小企业情况不明，很难为决策提供科学依据。

　　中小企业涵盖了全社会99%以上的企业，统计上失去了针对性。例如中小工业企业的划分标准为同时满足就业人数在2000人以下，年销售额在3亿元以下，资产总额在4亿元以下，与国际通行条例相比上线较高，而且其中一条不符合标准，则企业下滑一等。目前很多企业资产规模很大，员工人数却很少，如房地产公司，投资公司等，也被划为中小企业，特别在立法和制订政策时，把中性企业和小型企业一并对待过于笼统，降低了法律和政策实施的力度和针对性。而本应获得更多扶持的个体工商户却没有纳入统计上的中小企业范畴。

　　二现行企业划分标准没有涵盖全部行业尚存空白，现行企业划分标准仅包括工业、建筑业、交通、邮政和批发零售业、住宿和餐饮业，对中小企分布较广泛的服务业中的很多行业例如信息服务业、金融业、房地产业、商务服务业和社会服务业没有划分标准，也没有纳入统计范围。

　　三中小企业日常进步统计缺失，即便既定划分企业标准行业中，完整的企业数据也仅在经济普查年份才有，在日常统计中，工业仅有规模以上的分企业数据、批发零售、住宿餐饮，仅有限额以上的分企业数据，规模以下工业企业、住宿和餐饮业企业无分企业数据。因此现在进一步统计报表中的中小企业数据实际上并不完整。

　　第二个问题，小型和微小型企业融资依然困难，中小企业融资难的问题需要进一步再认识。实际上目前中小企业中规模较大，效益较好的企业贷款并不困难，真正融资困难的是规模以下的小企业特别是微小企业以及个体工商户等，银行信贷资源主要集中在大中型企业，约占全部企业贷款的80%以上，绝大多数小企业和微小企业达不到银行审贷标准，很难获得支持。据有关部门调查统计，规模以下小型和微小型企业贷款覆盖率不足5%，绝大多数小企业和微笑企业与银行从未建立过信贷关系。从去年底大今年七月底金融机构新增贷款达8万亿元，小企业仅得7千万元。今年上半年新增中小企业贷款中，中型企业占其中的60%以上，小企业获得贷款的绝大多数也是规模以上的小企业。

　　且贷款增数和余额均有所回落。例如8月底工商银行河南省分行，今年前八个月企业贷款增量约为111亿元，其中大中型企业的占比分别为22.68%，72.23%，小型企业占比只有5.09%。安徽省上半年微小型企业贷款增幅低于同期隔行贷款平均增速8.75个百分点，小企业融资渠道依然优先，主要还是依赖银行贷款，其他融资渠道不同场，据调查银行贷款在中小企业获得融资中所占比重上海站75%，安徽接近90%，民间融资最为发达的浙江也在60%，企业发债上市门槛较高，融资租赁等业务发展时间短，规模小，难以满足中小企业多样性、多层次融资需求。目前国外中小企业约有60-70%的资金，依靠股权融资等直接融资渠道得以解决，与之相比我国差异很大。

　　主要原因是发展环境不完备，受到制约较多，具有关行业协会统计，涉及融资租赁发展的有十几个部门，这些部门都有限制和影响融资的规定，导致该行业在我国远未发挥应有的作用。

　　金融资源主要为少数大型商业银行所掌握，银行同治化竞争日趋严重，以国外水平相比，我国按人口平均的金融机构数量，应显不足。特别是中小型非存款类金融机构数量有限，仅靠大银行难以满足量大面广的小企业需求。

　　据调查，银行对小企业贷款的信贷成本和管理成本是大中型企业的5-8倍，而小企业出现不良贷款的风险比大企业多得多。尽管商业银行积极相应国家号召，努力开展小企业贷款业务，但还是会选择好中选优小中选大的原则，基本选择其中较大的企业授信，大银行过多向小企业贷款，不但会挤压中小金融机构的市场空间，而且会拉低利率水平，使得中小金融机构无法通过利率手段覆盖中小企业贷款相对较高的风险。信贷管理体制不适应中小企业，金融技术和产品创新滞后，现有商业银行管理制度中，没有专门针对中小企业，特别是小企业贷款的特别规定。目前金融机构已经付出很大努力进行业务创新，但实际效果有限，且很多创新缺乏法律和政策依据，据银行反应，一般情况下，小企业35个信贷要素中至少有25个难以符合要求，而这又是商业银行办理贷款的基本要求，有些已经固化在银行电脑的审贷系统中、无法规避。

　　即便是一些效益很好，前景可观的高新技术企业也由于缺乏符合条件的抵押品而难得获得贷款，水景市网络技术公司就是一个典型的例子，该公司是北京奥运会、上海世博会平面媒体设计制作上，又成功获得2012年伦敦奥运会平面媒体设计权，发展前景很好，却由于实物抵押难以获得银行贷款。另外商业银行贷款决策权普遍上升到省一一级分行，基层分行信贷全额不等，影响中小企业贷款业务的积极性。

　　第三个问题，企业生产经营成本较高，社会负担较重，我国GDP平均水负载国际上处于较高水平，企业按规定承担职工养老，失业、工商等各项社会保险的综合缴费率超过30%，近年来各种协会、会员费、登记注册费又成为企业新的负担。一些地方企业注册登记繁杂，存在很多隐性障碍。一个企业注册登记需要106项审计，相互交叉很多，严重影响创业投资核心企业的设立。许多企业平时还要应付各种检查，使得本来就经营困难的中小企业不堪重负。金融危机爆发后中小企业开工普遍不足，库存增加，财源受到限制，进一步加剧成本压力。

　　目前银行对中小企业贷款的利率普遍上浮15-30%，此外，还要支付审计费、抵押评估费、抵押登记费、担保费、公正费、保险费、法律意见费，信用评级费，工商查询费等11项费用，导致中小企业综合融资成本高大10-12%，而大企业通常在8%左右，甚至还可以获得银行利率下浮等待遇。一些商业银行审批贷款流程长、审批复杂，影响企业资金需求的及时性。

　　第四个问题，社会信用、产品质量、节能环保等方面还存在较多问题。中小企业信用意识总体上较为单薄，信用水平较低，经营管理水平相对粗放，产品质量状况不容乐观。据有关部门和金融机构反应，有些中小企业内部管理混乱，财务制度和信息不透明甚至存在恶意逃避债务情况，部分企业生产技术落后，技术含量不高，产品低、质量可靠性差，一些行业重复建设、低成本竞争现象普遍存在。一些生产经营者缺乏法制观念，对法律法规、生产标准等缺乏必要的了解。有的变相不签订劳动合同，不重视员工劳动保护，有的偷工减料，以次充好，有的逃避监督，中小企业产品质量安全问题时有发生，据质监部门调查，中小企业抽查的产品质量水平明显低于大中型企业，资源浪费和环境污染情况较为严重。

　　第五个问题促进小企业发展的法律政策环境有待进一步改善。法律环境尚不完善，主要是贯彻落实不到位，配套政策不完善等，影响法律实施效果。例如国务院迄今尚未制订中小企业促进法实施办法，该法第十二条规定的，国家设立中小企业发展基金还没有设立，另据金融部门反应，在担保法、贷款通则等法律法规中，也还存在一些不利于中小企业融资的规定和内容，亟待修订与调整。例如贷款通则不允许企业先借后还，中小企业通常流动资金紧张，容易造成企业资金链断裂。或在不同地区实施效果不尽相同，一些地方和企业反映，扩大内需一揽子计划对房地产、汽车、建材等少数行业拉动效应较大，而对量大面广的生产生活消费者和加工外贸生产企业和劳动密集型企业拉动有限。政府采购偏向国际品牌和国内大企业，中小企业产品中标率较低部分地区的一些管理部门发展观念有待更新，主动服务意识不强。促进中小企业发展要坚持政府支持，改善外部环境与引导企业加强创新，改善管理相结合。特别要依靠企业发挥自身主体性作用，依靠市场化办法，着力解决企业面临的问题和困难，为其发展创造良好的法律政策环境，推动中小企业走可持续发展之路。由于时间关系，后面部分在这里不讲了，谢谢大家。

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