2009年11月28日，“第三届中国产业安全论坛”在人民大会堂隆重举行。上图为国家保险监督管理委员会副主席周延礼主旨讲话。(来源：资料图片)

　　新浪财经讯11月28日上午9:00，由北京交通大学主办、中国博士后科学基金和中国产业安全投资基金协办的“第三届中国产业安全论坛”在人民大会堂隆重举行。本届论坛主题为“关注金融产业安全 共促国家经济发展”。以下为国家保险监督管理委员会副主席周延礼主旨讲话。

　　各位专家、学者：

　　大家好！我很高兴接受宁滨校长的邀请，参加第三届中国产业安全论坛。经过改革开放三十多年来的发展，中国经济日益融入了全球经济，目前中国是全球最大的外汇储备国。为应对2 0 0 8年国际金融危机，本次产业安全论坛以“关注国家外汇储备  确保金融资产安全”为主题，具有十分重要的意义。金融安全是产业安全的核心。保险业是现代金融业的重要组成部分。在这里，我就保险产业安全的作用、现状，以及发展趋势等方面谈几点看法，与大家交流。

　　一、保险业在维护国家经济金融安全方面肩负着重要责任

　　保险业是现代经济的重要产业，是现代金融业的重要支柱，是社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通和社会风险管理等重要功能，肩负着维护国家经济金融安全的重要责任。随着保险业不断发展壮大，应该在维护国家产业安全方面发挥更大的作用。

　　(一)保险业是社会的“稳定器”

　　从世界各国发展看，社会保障体系是维护产业安全和社会  稳定最基础的制度。从发达国家改革经验看，多支柱的社会保障模式具有明显优势。目前我国社会保障体系面临人口老龄化和扩大覆盖面的双重压力，实现全体居民“老有所养、病有所医”目标，光靠社会保险是不够的，财政负担过重。商业保险作为社会保险的补充，在提高社会保障水平、减轻财政支出压力等方面具有不可替代的作用。

　　(二)保险业是经济发展的“助推器”

　　发展是维护国家产业安全的重要保障。只有发展，产业需求才会不断扩大，产业安全才能有保障。保险能大大减轻意外事件给企业和居民生产生活带来的冲击。2 0 02年以来，保险业累计赔付超过1万亿元。2 0 0 8年的雨雪冰冻灾害和汶川5.1 2大地震，保险业已经赔付超过1 0 0亿元。保险特别是出口信用保险，是促进对外贸易、提升产业国际竞争力的重要政策工具。2008年国际金融危机发生后，出口信用保险保出口、保增长的作用更加明显。今年1—1 0月，短期出口信用保险承保规模达到7 0 1.6亿美元，同比增长1 08%。农业保险是wTO规则中的“绿箱”政策之一。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其它政府投入无法完全替代的。近几年，我国政策性农业保险快速发展，促进了农业发展和农民增收。今年卜1 0月，全国农业保险保费收入12 4.3 1亿元，提供风险保障35 3 7.9亿元，参保农户1.2 2亿户。

　　(三)保险业是维护金融安全的重要力量

　　保险业是现代金融业的重要支柱。十六大以来，我们加快推进保险公司改制上市，稳步实施对外开放，防范化解了历史遗留的利差损风险，以及快速发展过程中出现的车贷险等新的风险隐患，经受住了这场危机的冲击，保险业务安全稳健。截止1 0月底，保险公司总资产达3.8 3万亿元，保险公司已经成为国内债券市场第二大机构投资者和股票市场的重要机构投资者，是促进资本市场平稳健康发展的重要力量。

　　二、我国保险业总体上安全状况较好

　　改革开放以来，特别是十六大以来，我国保险业保持平稳健康快速发展态势，保险业务安全稳健。

　　(一)保险业平稳快速增长

　　十六大以来，保险业全面贯彻落实科学发展观，坚持“想全局，干本行，干好本行，服务全局”，着眼于服务经济社会发展全局，深入推进改革开放，努力转变发展方式，实现又好又快发展。2 0 02到2 0 0 8年期间，全国保费收入年均增长2 1.4 6%，是国民经济发展最快的行业之一。今年1—1 0月，全国保费收入9 36 0.9 4亿元，同比增长9.4 3%，“稳增长”形势好于预期。市场主体快速增加，2 0 0 2年全国共有保险公司42家，目前增加到1 2 6家。同时，服务领域不断扩大，保险产品不断丰富。

　　(二)保险业竞争力显著增强

　　保险业在快速增长的同时，产业竞争力不断提高。一是保险风险得到有效防范。2 O 02年以前，保险业整体净资产为负数，主要的公司偿付能力严重不足。截止今年9月底，保险公司净资产31 8 9.5 8亿元，偿付能力不达标的保险公司降至8家，比年初减少5家。二是市场化和国际化水平不断提高。在金融行业中，保险业对外开放早，市场化程度高。目前，共有中国人保、中国人寿等6家保险公司在境内外上市。三是发展模式逐步转变。在政策引导、市场约束等力量的作用下，保险行业依靠制度、依靠管理、依靠创新和依靠人才促进可持续发展的能力不断增强。

　　(三)保险业发展环境持续改善

　　受金融危机的影响，我国保险业面临的形势更加复杂，但总体上是有利因素多于不利因素，机遇大于挑战，发展环境持续改善。一是我国依然是全球经济增长最快的经济体之一。这为保险业平稳健康发展提供了基本保障。据国家统计局公布的数据，今年前三季度GDP同比增长7.7%。世界银行11月公布的最新预测报告认为，20 0 9年中国经济增速将达到8.4%，2 0 1 0年中国经济将增长8.7%。在这次金融危机中，我国经济率先企稳回升，总体经济形势积极向好，为保险业发展提供了难得机遇。二是我国保险业发展潜力巨大。目前我国已成为新兴保险大国，保费收入国际排名为第6位，但与社会的保险需求相比，与欧美发达国家相比，我国保险业还有巨大的提升空间。三是政策支持力度不断加大。各级政府越来越重视运用保险这种市场化机制进行社会风险管理和提高社会保障水平，保险业发展的政策环境不断优化。

　　(四)保险监管不断完善

　　伴随着保险行业的快速发展，保险监管不断进步完善，科学监管、依法监管、有效监管水平不断提高。一是监管理念逐步成熟，实现从“就监管论监管"向“抓监管、防风险、促发展，转变，坚持寓监管于服务之中，提高引领发展和防范风险的能力。二是三支柱监管体系逐步形成，市场行为监管不断加强，偿付能力监管逐步完善，公司治理监管起步实施。三是监管组织体系基本形成，从1999年底开始，保监会在各省区市设立派出机构，全国3 5个省区市和计划单列市成立了保监局，保险监管干部队伍不断发展壮大。四是监管制度体系逐步健全，十六大以来，制定完善了3 9部规章制度，初步形成了以保险法为核心、以行政法规和规章为主体、以规范性文件为补充的保险法律制度体系。强劲的市场需求，有力的政策支持，充满活力的市场竞争，有效的保险监管，提升了保险产业的竞争力，有力地维护了我国保险产业的安全。

　　三、建立健全维护保险产业安全的长效机制

　　与其他产业安全一样，保险产业安全也是一个动态变化的过程。我们要不断跟踪分析影响产业安全的有利因素和不利因素，努力把不利因素转化为有利因素，及时调整政策措施，建立起维护保险产业安全的长效机制。    (一)进一步完善防范化解保险风险的机制制度

　　保险业是经营和管理风险的行业，要始终高度重视和切实抓好防范化解保险风险工作。加强保险业宏观审慎监管研究，建立保险业风险预警和控制制度，科学设定风险监测指标，完善风险应急管理处置机制。完善保险资产监管制度，建立新投资渠道、新投资工具的监管政策，切实防范化解保险投资风险。建立健全科学的保险产业定价机制和监管制度，防范产品定价风险。强化偿付能力监管的刚性约束，提高偿付能力监管的科学性、有效性。

　　(二)进一步完善保护被保险人利益的机制制度

　　保护被保险人的利益，是保险监管的根本出发点和落脚点。要继续加大规范保险市场秩序的力度，着力解决市场反映强烈的理赔难、销售误导等突出问题。依法处罚各种侵害保险消费者利益的行为，建立实施责任追究制度，强化保险法人机构和高管人员责任。完善保险消费者教育工作机制，倡导科学理性的保险消费观念，提高公众风险意识和维护自身权力的能力。

　　(三)进一步完善促进可持续发展的政策措施

　　促进保险行业可持续发展，既是经济社会发展的客观需要，也是维护保险产业安全的迫切任务。要坚持以结构调整为主线，带动行业可持续发展和提升产业竞争力。围绕“保增长、保民生、保稳定”，不断拓宽保险的服务领域，加快发展“三农”保险、责任保险、出口信用保险等非车险业务，大力发展风险保  障型、长期储蓄型业务，进一步发挥保险保障功能和风险管理功能。

　　(四)进一步改进和提高保险监管

　　要及时跟踪国际金融保险监管制度变革的趋势，研究借鉴有益的做法，不断完善我国保险监管制度。进一步提高监管制度的执行力，扎实推进分类监管、偿付能力监管、法人机构和高管人员监管等。进一步修改和完善新《保险法》的配套规章制度，加强保险监管信息化建设，不断夯实保险监管的基础和提高监管的效率。

　　最后，预祝论坛取得圆满成功。

　　谢谢大家！ 

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