2009年12月2日，“后危机时代的持续成长”国际高峰论坛暨2009《商务周刊》年会在北京召开，图为南都公益基金会秘书长徐永光。（来源：新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2009年12月2日，“后危机时代的持续成长”国际高峰论坛暨2009《商务周刊》年会在北京召开，新浪财经全程直播本次论坛。图为南都公益基金会秘书长徐永光。

　　徐永光：前面都是企业界和经济学界朋友的介绍，还有商务周刊给100快的企业颁奖，面对日新月异的市场创新和企业创新，我作为公益部门的一员感到汗颜，感到无地自容。这个部门是太沉闷了，20年或者30年没有什么大的发展，主办者给我的题目比较大，我想希望我介绍的东西，能让大家了解一下公益慈善这个行业面临的困境，这个东西是万能的，我给外国人大概讲五分钟基本听懂了。

　　首先我为什么讲未来愿景呢？因为我讲的后面的期望和愿景估计要30年，或者是建国100周年的时候才有可能实现。我们在20多年以前出现了民间公益的捐赠，过去是没有的，因为过去所有的权利都是由政府控制，所有资源都在政府手里，所有中国人都是穷人，不可能有慈善捐赠。现在已经是希望工程20周年，希望工程可以说是民间公益开了一个先河。我们20年下来接受捐款57亿，救助史学儿童356万，建设希望小学15900多所。希望小学是在全国农村学校当中，每一百所就有一所希望小学。去年汶川发生大地震的时候，在四川的重灾区有146所希望小学，大约有10万孩子在那里上课，地震发生的时候，希望小学建设的新的教室没有死一个人，这我也觉得不可思议。

　　这个我是表扬一下希望工程，后面的内容都不会是表扬了，都是一些反省和自我批评。中国在20多年前开始出现基金会的时候，出现了公募基金会和国外不一样的，我们这些基金会自己是没有钱的，当时中国基金会成立的时候10万块钱，这些基金会就拿到了公共的权利，可以向民间筹款。中国的基金会发展于改革开放80、90年代，这是为了动员民间资源弥补政府公共产品和社会服务投入的不足。总之中国的公募基金会在当时条件下是自上而下产生的，在筹款和资金使用上也就自然依托政府系统。这样的做法成本很低，不用给政府人员发工资，这样也使得公募基金会资金的使用效率比较高，也比较安全。

　　但是出现的问题是，公募基金会所筹的资金都是通过政府系统落实，到县一级，给基金会干活的清一色都是公务员，国家发工资的。汶川地震民间捐款760亿，对民间组织在服务业当中就业率的增长贡献几乎等于零，因为干活的都是公务员。世界潮流是政府购买民间组织的服务-美国政府购买民间组织服务的资金投入是民间捐款的1.5倍，而中国是民间组织购买政府服务。这出现了这样一个结果，民间的捐款，通过公募基金会，最后大部分进入政府部门，08年捐款很多，民政部王司长说捐款成了堰塞湖。清华大学研究结果，760亿民间资本八成进了政府财政，诸位都是在企业界，对这个情况好象不一定很了解。

　　中间这块所谓公益服务机构，我们可以把它和社会企业进行类比，公益服务机构就是说一些人是从事服务，为社会弱势群体或者各种需要服务的人提供公共服务的机构。我们和世界上在这方面的差距是多大呢？中国非营利组织在服务业当中所占的比重和世界的差距，1995年美国一个研究，全世界22个国家，非营利组织在服务业当中的比重是10%，07年美国私人捐赠3070亿，占GDP的2.2，非营利组织组织创造的GDP总量为1万亿美金。02年中国非营利组织在服务业中的比重占0.3%，这和民政部07年数据吻合，07年民政部统计民间组织在服务业中的增加值是占服务业的0.32。中国非盈利部门在服务业当中的就业比例是1995年全世界水平的1/30，原因在哪？例如其他国家在教育、医疗、文化、体育、残疾人、孤儿、老人、儿童、妇女等等这些社会福利领域很大一部分是政府资助，由非营利组织经营的，但中国这些领域，很多目前仍然是国家事业单位，民间公益组织数量很少，资源匮乏。我们政府在改革的时候有一部分要放出去，政府在把一些资源和权利放出去的时候，没有把这些东西交给非盈利部门做，而是交给了市场，比如说教育，国外的私立教育主要是非盈利的，而中国的私立教育是市场投资行为，美国前十名大学都是私立大学，但不是老板们赚钱的大学。所以中国的教育甚至医疗卫生都是极端政府化加极端市场化，而没有非盈利部门的空间。

　　这里右边有一个数字，英国的社会企业，英国有5500家社会企业，创造GDP占全国的1%。中国民间公益服务组织我们现在也叫草根NPO，只能依靠境外资金会的资金支持，我们称他们喝洋奶，但谁能喂他们“母乳呢？没有本土资源的支持，在公益产业当中产业链是断裂的。公募资金会拥有90%以上的捐款，但公益服务机构没有跟他们的血缘关系。这些基金会是依托政府的，所以他们之间是没有产业链的。中国草根NPO只能接受境外的支持，这种喝洋奶的状态是不可能发展的。

　　2004年情况有了改变，中国基金会管理条例颁布，非公募基金会的设立发展速度非常快，到08年底，非公募基金会达到634家，这里一个最大的创新意义在哪里？非公募基金会让中国的富人从只能开捐赠支票到自己创办捐赠机构，这对于中国民间基金会的培育具有里程碑的意义，非公募基金会的出现就有可能为中间这一块，中间这一块在美国有180万家，从业人员，美国提供了10%的人就业，中间这块应该是提供了9%以上的人在这里就业，但中国这块几乎零。非公募基金会主题将会成为公益产业的支持性机构，汶川大地震，我在的南都基金会等支持民间组织参与抗洪救灾，对于草根NPO在灾区坚守服务发挥了积极作用。有一个机构，他第一次从社会捐款当中拿出了2千万，就是中国红十字基金会面向民间的草根NPO进行招标，这样一个实施招标项目体现了捐款的公开、透明的标准，被民政部聘为中国社会组织十大事件之一。也反应了中国政府对紫杉捐款建立机制的肯定。红基会的秘书长叫王汝鹏，他说这2千万捐款采取民间到民间。他讲，这样的一个两千万，它的社会影响超过了13个亿的资金使用，评价很高，而且他确实是创新的一个举措。

　　企业现在也是在开始关注中间这一块，联想集团、康师傅设立了公益创投基金，通过申请评选程序自主民间组织公益创新。现在正在进行联想青年公益创业计划，收到申请一万多份，这是十天以前我知道的。但是钱太少了，只给十家，每家十万，联想只给100万结果收到的申请是1万多份。非盈利组织从事公益服务的机构他们是可以收费的，但不能分红，这就是社会企业的特点。社会企业的创新和成长一定会成为中国创业就业的新领域，成为新的经济增长点。社会企业家的创新精神市场竞争理念效率观念，将成为公益服务机构追求的方向。那么右下角的服务收入实际上是美国非盈利部门每年一万亿的支出当中，50%是来自于服务的收入。这个也是中国NPO未来发展的方向。

　　我想在未来十年、二十年、也许三十年，我们努力让民间的捐款不要通过公募基金会流入到政府那里，因为民间公益慈善的钱属于民间、属于第三部门，第一部门是市场，第二部门是政府，第三部门是非盈利的部门。

　　中央非常重视，要改革社会管理的体制，要发展社会组织，和谐社会是需要第三条腿的，而且过去只有一个政府，板凳是不稳的，企业也在发展，但现在企业这条腿在中国应该是这么长，绝对没有达到和政府一样支撑社会。非盈利部门这条腿不是这么长，如果用这个图来显示的话，大概要用放大镜才能看得见。今后它应该是这样，这样的社会才能和谐，谢谢。

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