11月22日中国经济学家年度论坛在中国人民大学逸夫会堂报告厅举行。新浪财经独家直播本次会议。图为全国人大财经委副主任尹中卿演讲。(来源：新浪财经 王有涛摄)

　　新浪财经讯 由董辅礽经济科学发展基金会、中国社会科学院研究生院、北京大学经济研究所、中国人民大学经济研究所、武汉大学经济研究所、上海交通大学安泰经济与管理学院联合主办，由中国人民大学经济学院、董辅礽经济科学发展基金会承办中国经济学家年度论坛11月22日在中国人民大学逸夫会堂报告厅举行。图为全国人大财经委副主任尹中卿演讲。

　　尹中卿：

　　很高兴，很高兴参加这个论坛，理由两条，第一我也是武汉大学经济系毕业的研究生，董辅礽先生也是我尊敬和爱戴的老师。第二，因为我20多年来在全国人大研究室工作，尽管学经济学，但是研究经济并不多，今年年初到了全国人大财经委员会刚刚几个月的时间，所以我也有一个学习的机会。

　　我想给大家汇报一下最近我对中国后危机阶段一些宏观政策的思考，题目是推进结构性改革，做好加减乘除。

　　为什么要提出结构性改革呢？在过去的一年内，我们国家遭遇了严重的金融危机的冲击。去年也就是一年前，11月9号国务院提出了应对金融危机的方案，去年的12月上旬，中央经济工作会议就对这个方案的实施进行了部署，现在一年已经过去了，我们有一种机会回顾一下，看看一年来，我们的效果，我感觉到经过将近一年时间的工作，我们扭转了连续七个季度经济下滑的趋势，我们从图表中可以看出来，在2007年的第二季度，当时没有经过审核的数字，11.9是最高，经过2007年第三、第四季度，08年第一季度、第二季度、第三季度第四季度，到09年的第一季度，我们触底回升，经过第二季度、第三季度应该说基本上走入了V形，我要讨论的问题是，这个V形大家都承认，但是V形前边，从11.9到6.1，连续七个季度下滑的原因是什么？因为很多人都认为，这次增速下滑仅仅是我们30年高速经济增长一个偶然事故，他们把国际金融危机的冲击作为最主要的原因，因为我们受到了冲击，我们受到了影响，也有人把原因归结为2008年宏观调控政策变动频繁、应对不当，人民币汇率升值，取消了出口退税，等政策过分集中。2008年3月提出了两防，后来又改成一保一控，后来又改成促进增长，在一年时间里，宏观经济政策经过180度的转变，有人认为这是反映了有关部门在金融危机面前监视迟、反应慢。为什么这么说，美国的次贷危机从07年已经开始发作，但是在金融危机苗头越来越明显，国外市场对我们国家沿海地区出口企业影响已经有了苗头，经济增长速度07年的第二季度开始已经在下滑了，但是我们在2008年在部署工作的时候我们还在防经济过热，但是这个因素我认为并不是主要的，今年3月份我们曾经提出来，造成这一轮经济增速下滑，连续这么长时间的下滑，实际上用速度的减缓，它的根本原因是什么呢？一个重要或者根本的原因就是中国经济发展方式长期积累的结构性矛盾。30年来，虽然我们也强调，要从外延增长转变为内涵增长，把单纯追求经济增长变为经济发展，但是我们的经济增长方式一直还是粗放型的，很多地方过分追求GDP的增长速度，只管增长速度而不管增长的质量，所以这种增长方式不转变，这样的经济结构矛盾不解决，中国的经济增长速度早晚都会有下降的一天。

　　在过去一年来，为了应对国际金融危机，我们也采取了一系列政策措施，但是一揽子计划解决了保增长问题，我们在短短的三个季度，我们就把速度拉回来，但是在解决造成这次下滑最根本的原因就是结构性矛盾方面应该说进展并不大，甚至在有些方面还在积累或者加剧原来的矛盾，我个人认为这些矛盾表现在7个方面：

　　1、国内的消费结构矛盾。这是我们大家都承认的。刚才李扬院长已经讲了，长期以来经济增长主要是靠资本推动，但是它是从积极的方面更多地肯定，或者从规律的角度。但是确确实实，从79年到2007年，资本的投入年均增长10.7%，资本的年均贡献率达到了53%，2001年以来，投资率达到了43%，这是超出了我们国家历史上原来的38%，也超出了世界上几乎所有的国家。为了应对这次金融危机，我们仍然把扩大公共投资作为拉动经济增长最主动、最直接、见效最快的手段。应该说，大家都认为，我们现在的增长靠投资，投资靠贷款。前三季度全社会投资贷款已经达到15.5万亿，接近去年的同期一年的水平，同比增长33.4%，虽然解决了很快转化为经济增长数字，但是也加剧产能过剩，国有企业做大，信贷扩张以及给地方债务埋下了附笔，同时也为长远的通胀预期也产生后果，需要相当长的时间消化和解决这些问题。中国消费率从1997年到2007年，中国的消费率也从59%下降到48.8%。在这种情况下，我们的居民消费从45.3%下降到36.7%，降了十多个点，我算还不止，这样的一个36.7%远远低于发达国家居民消费率70%左右，印度达到55%，我们现在只有36%，造成储蓄率高，1978到1992年全社会储蓄率由40%上升到47%，高储蓄率虽然为我们的经济增长提供了充足的资本支撑，但它是以降低居民最终消费作为代价的，加上我们国家一直持续低工资的政策，所以造成居民无钱可花，有钱不能花，有钱不敢花，所以严重地制约了消费的增长。

　　2、内需外需结构矛盾。从现在来看，从2002年到2007年外贸出口连续6年增速超过20%，长期以来我们依靠出口驱动型增长，引进外资与巨型外汇储备并行，出口总额占GDP的比重仅次于德国，远远高于日本和美国，严重依靠出口驱动是难以维继的。特别是随着国际全球分工体系日趋落实，我们的外需萎缩，在金融危机下，日益强烈。随着我们在最近一年的时间里，我们的外贸还一直是处于下降，虽然收窄，但是在统计中间，有些产品出口数量是增加的，出口额在下降，有些产品在世界上占有率更抬高了，在国外严重需求不足的情况下，我们的需求率抬高导致国外贸易保护主义的反弹。所以，今年前九个月，世界上反倾销调查208起，反补贴调查14起，我们国家分别遭遇了73起和10起，占总数的35%和71%。所以，中国如何完成调整内需和外需的结构，从制造大国向消费大国转变，这是我们也面临很大的问题。

　　3、发展方式也存在结构性的矛盾，我们知道在发展方式方面，劳动密集型、能矿资源密集型，资本密集型、技术密集型，我们长期以来劳动密集型和能矿资源密集型，也就是说我们的增长和发展方式是依靠高耗能、能矿资源的消耗随之而来生态与环境为代价维持这样的增长。所以，在现在这种情况下，“十五”计划唯一没有完成硬约束指标就是节能减排，虽然这次“十一五”计划给国务院每个部门提出严格的约束性要求，但是现在看来，完成“十一五”提出的节能减排目标还是不容易的。

　　4、城乡二元结构矛盾。城镇化每年以一个百分点进展，我们以大量的农民工进城而不能居住下来，城镇化是一种虚假的城镇化。随着城市的发展，农村，特别是中西部的农村，差距越来越大，二元结构不是解决了，而是恶化了。

　　5、区域结构存在矛盾，大家也知道，我们分了几个部分，地区差距在最近几年虽然有所好转，但是地域结构、地域协调发展仍然面临着挑战。

　　6、收入分配结构存在矛盾。包括一次分配、二次分配，像劳资关系，更多向资本倾斜，劳动报酬在减低。中央和地方越来越多向中央集中。更别说我们的行业差距，我们不同阶层的收入差距也是很大的。

　　7、产业结构矛盾。这也是很大的问题，虽然这次推出了十大产业调整振兴，但是我们的结构调整有好多是逆向调整，特别是我们在调研中间感觉，像钢铁、水泥、玻璃，随着建设大型项目，原来已经完成技术改造好的钢铁厂反而没有活干，原来准备被淘汰的螺纹钢价格低反而活下来了，使我们的产业结构又有了逆向的调整。

　　8、企业结构矛盾严重。政府的公共投资，主要是集中在能源、交通、基础设施行业，民间资本在这样的领域里边是进一步收缩的，挤出效应，也是大家有目共睹的，李扬院长也讲到这个问题。

　　9、产业结构矛盾十分严重。我们的结构不是说真正地供大于求，而是产品结构不合适。所以，我提了一个命题，为什么要结构性改革呢？我们有这么多的矛盾，导致了我们经济增速的下滑，但是在解决增速下滑的过程中，我们没有把结构改革放到应有的位置上。第二，长期以来我们不愿意提结构改革，我们更多愿意提结构调整，甚至于出现结构的战略性调整。从生产力、生产关系的角度，结构性的矛盾不仅有生产关系的矛盾，也包括生产本身的问题。通过结构调整，仅仅解决了经济总量的问题，也就是面多了加水，水多了加面，更多在加减法上做问题。这些年也在强调体制改革，体制改革并没有触及到9个结构性矛盾。我认为在后危机阶段，应当把结构性改革放在应有的地位。这是我想讲得第一个问题。

　　第二，如何推进结构性改革呢？作为经济周期是一个客观的规律，它不以人的意志作为转移的，经济危机是市场经济的必然产物，不以人的喜欢或者不喜欢而消失。我们应对国际金融危机，就是要恢复并继续维持危机前的高速长增长，还是以此为契机推进结构性改革，建立符合科学发展观的新增长方式呢？我们要提出这个问题。我们在经济企稳回升和全面复苏之后，我们是在传统经济增长路径上积极前行还是步入新的发展轨道，我觉得这也是一个需要回答的问题。

　　中央提出的扩内需、调结构、促改革、保稳定，是一个不可分割的目标群，在具体政策的选择上，不要仅仅讲结构调整做加减法，也要做乘法和除法，我个人认为，把具体政策的概括上来说，我提出结构性改革就是要做加减乘除四则混合运算。用这种加法、减法、除法、乘法一起来做，我们不是要实现很陡下去很陡上去V形的增长，而是要实现对钩的增长，宁愿慢一点要长一点要缓一点，有一个长期、稳定、协调的发展。

　　我感觉到，做好结构调整，我们要科学做好加法，注重科学地保增长，通过扩内需、稳出口、增就业，实现重质量有效益的总量扩张，促进国民经济又好又快的发展。一是促进内需较快增长。已有的项目要做或，同时还要统筹安排后续的项目，不能留下很多半拉子工程，只要有效益，应该把它做下去，不要一下子高一下子低，同时还要出台民间投资的促进政策措施，引导和支持民间投资，进入基础设施、公共事业、金融保险和文教卫生等领域，有效地带动民间投资增长。二要努力稳定出口。已经发挥最大的优势，包括现在出口退税，例如援外贷款，人民币出口信贷等手段，能够使我们的出口稳定，再扩大也是很难了。三要多渠道增加就业岗位，把扩大就业作为最主要的政策措施，提供更多的岗位，包括加强公共就业服务体系的建设，抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作。每年有一千二百万新进入劳动市场的城市青年人，今年有630多万大学毕业生，同时还有500万已经初中或者高中毕业之后不能升学的两后生，仅仅城镇，每年940万人的就业规模是远远完成不了的，所以还需要花更大的工夫做好就业工作。

　　第二，勇于做减法，就是充分利用市场机制和宏观调控两只手的作用，加快虫粗，把经济建立在结构优化的基础上，减少过剩的产能，通过推动完善相关政策，去库存化去产能化。淘汰落后的产能，特别是加快对落后产能支持力度，税费减免、以减代补加快推进企业的产业重组，推进企业的产业升级。控制和压缩高耗能好污染的企业，注重节能环保，特别是对公共投资把节能环保推进一步。

　　第三，善于做乘法。通过注重企业的技术改造、科技创新、体制改革，努力提高产业水平、装备水平，不断改革障碍经济增长的体制机制，提高国民经济的整体素质和竞争力。包括加强传统产业的改造，运用先进技术和实用技术提升农业制造业现代化水平，推进企业的改造。要加快科技的进步，包括加大对技术的研发、补贴，推进创新型国家的建设，集中力量攻关，鼓励企业加大研发投入，这是很重大的问题。我们在审议这两年国民经济执行情况的时候，“十一五”期间R&D要达到2.0，但是一直徘徊在1.52，1.6都没有达到，即使这次有了16个重大专项启动，我们的科研经费研究开发费用还是远远达不到的。同时也包括扶持新兴产业的发展，包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、生物育种、3G新的经济增长点，发展低碳经济，绿色经济，促进文化、旅游、社区服务等三产的发展。同时，我们也要加快改革，推进重点领域的改革，包括明年出台收入分配体制改革的方案，现在已经要调整，包括矿山资源等制度的改革，环境损害成本生产要素的资源价格机制，还要深化财税、金融体制改革，重税轻费，完善财政转移支付制度，完善人民币的汇率形成机制，深化国有大型企业的共识制改革，加快铁路，包括通讯、盐业的改革以及市政公共事业的改革。第五，改善中小企业的发展环境，为中小企业的发展提供良好的条件。第六，提高对外开放的水平。

　　第四，敢于做除法。就是要通过国民收入分配，统筹城乡区域发展，保证改善民生，切实解决人民群众的切身利益，包括着力调整国民收入的分配格局，包括要统筹城乡和区域协调发展，也包括大力发展社会事业，加快健全社会保障体系。

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